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    2008年中央一號(hào)文件提出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞怎樣把握機(jī)遇，爭(zhēng)取國家投資，我們對(duì)中央一號(hào)文件進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和解讀。今年和今后一個(gè)時(shí)期國家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投資主要傾向在以下四個(gè)方面：

    一、加大對(duì)“三農(nóng)”的投入

    一是切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。堅(jiān)持做到縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2008年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2008年起，國家在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)等公益性強(qiáng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。二是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。全面落實(shí)對(duì)糧食、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策。

    二、突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    一是狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。國家大幅度增加建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，將大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補(bǔ)助范圍。二是抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。大幅度增加病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金投入，中央對(duì)中西部地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良。土地出讓收入用于農(nóng)村的投入，要重點(diǎn)支持基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實(shí)行減免稅，對(duì)從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行政策。五是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程。繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。

    三、提高農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)水平　

    一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。切實(shí)增加農(nóng)業(yè)科研投入。加快實(shí)施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。二是建立健全動(dòng)植物疫病防控體系。繼續(xù)加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入力度，對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫，完善重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)償機(jī)制。三是大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。落實(shí)中等職業(yè)教育助學(xué)金政策，對(duì)農(nóng)林水類專業(yè)學(xué)生給予傾斜。四是加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)

    四、提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

    一是提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度。基本化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。深入實(shí)施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程，建設(shè)文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入農(nóng)村文化建設(shè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村公共交通。加快實(shí)施渡改橋及渡口渡船改造等工程。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化改造。三是繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。增加農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、沼氣建設(shè)投入，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，重視解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。

 [作者：夏吉平  楊志林  劉 帆]