中共中央、國務院關于進一步活躍農村經濟的十項政策
(一九八五年一月一日)
我國農村經過五年多成功的經濟改革,迎來了新的形勢。農村廣大干部群眾革新創(chuàng)業(yè)精神空前高漲,正在為廣開生產門路、發(fā)展商品生產而奮發(fā)努力。生產全面增長,主要農產品供應緊缺的狀況有了很大改善,為農村產業(yè)結構的改革提供了物質基礎。以聯(lián)產承包責任制為特征的合作制度,推動了農村勞力、資金、技術的流動和合理結合。十二屆三中全會以后,以城市為重點的經濟體制改革即將全面展開,城鄉(xiāng)之間互相促進、協(xié)調發(fā)展的新局面將會出現(xiàn)。廣大農村正面臨著加速發(fā)展商品生產的極其有利的時機。
但是應當看到,在農村生產向商品經濟轉化中還存在著種種不協(xié)調現(xiàn)象。農業(yè)生產不能適應市場消費需求,產品數(shù)量增加而質量不高、品種不全,商品流通遇到阻礙;生產布局和產業(yè)結構不合理,地區(qū)優(yōu)勢不能發(fā)揮,一部分地區(qū)貧困面貌改變緩慢,產生這些問題的原因是多方面的,國家對農村經濟的管理體制存在缺陷是一個重要原因。其中,農產品統(tǒng)購派購制度,過去曾起了保證供給、支持建設的積極作用,但隨著生產的發(fā)展,它的弊端就日益表現(xiàn)出來,目前己經影響農村商品生產的發(fā)展和經濟效益的提高。因此,在打破集體經濟中的“大鍋飯”之后, 還必須進一步改革農村經濟管理體制, 在國家計劃指導下,擴大市場調節(jié),使農業(yè)生產適應市場的需求,促進農村產業(yè)結構的合理化,進一步把農村經濟搞活。
為保證上述目標的實現(xiàn),黨中央和國務院經過研究,制定以下十項經濟政策。
(一) 改革農產品統(tǒng)派購制度
從今年起, 除個別品種外, 國家不再向農民下達農產品統(tǒng)購派購任務,按照不同情況,分別實行合同定購和市場收購。
糧食、棉花取消統(tǒng)購,改為合同定購。由商業(yè)部門在播種季節(jié)前與農民協(xié) 商,簽訂定購合同。定購的糧食, 國家確定按“倒三七”比例計價(即三成按原統(tǒng)購價,七成按原超購價)。定購以外的糧食可以自由上市。如果市場糧價低于原統(tǒng)購價,國家仍按原統(tǒng)購價敞開收購,保護農民的利益。定購的棉花,北方按“倒三七”,南方按”正四六”比例計價。定購以外的棉花也允許農民上市自銷。
生豬、 水產品和大中城市、 工礦區(qū)的蔬菜,也要逐步取消派購,自由上市,自由交易,隨行就市、按質論價,放開的時間和步驟,由各地自定。放開以后,國營商業(yè)要積極經營,參與市場調節(jié)。同時,一定要采取切實措施,保障城市消費者的利益。
其他統(tǒng)派購產品,也要分品種、分地區(qū)逐步放開。
取消統(tǒng)購派購以后,農產品不再受原來經營分工的限制,實行多渠道直線流通。農產品經營、加工、消費單位都可以直接與農民簽訂收購合同;農民也可以通過合作組織或建立生產者協(xié)會,主動與有關單位協(xié)商簽訂銷售合同。
任何單位都不得再向農民下達指令性生產計劃。
(二) 大力幫助農村調整產業(yè)結構
要繼續(xù)貫徹決不放松糧食生產、積極發(fā)展多種經營的方針。
今年, 國家將以一定的財力物力支持糧棉集中產區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè), 調整產業(yè)結構。還決定拿出一批糧食, 按原統(tǒng)購價(費用按財政體制分擔)銷售給農村養(yǎng)殖戶、國營養(yǎng)殖場、飼料加工廠、食品加工廠等單位,支持發(fā)展畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等產業(yè)。困難的地方可以賒銷。
在發(fā)展畜牧、水產業(yè)中,要特別注意扶持養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)村,并在一定區(qū)域范圍內逐步建立和健全養(yǎng)殖業(yè)的良種繁育、飼料供應、疫病防治、 產品加工、 貯運銷售等配套的商品生產服務環(huán)節(jié)。
(三) 進一步放寬山區(qū)、林區(qū)政策
山區(qū)二十五度以上的坡耕地要有計劃有步驟地退耕還林還牧,以發(fā)揮地利優(yōu)勢。口糧不足的,由國家銷售或賒銷。
集體林區(qū)取消木材統(tǒng)購,開放木材市場,允許林農和集體的木材自由上市,實行議購議銷。木材收購部門可以用換購合同的形式收購一部分木材。砍伐須依法經政府批準,嚴禁亂砍濫伐。
中藥材,除因保護自然資源必須嚴格控制的少數(shù)品種外,其余全部放開,自由購銷。藥材收購部門應根據供需狀況,有重點地與產地簽訂收購合同。
國營林場,也可以實行職工家庭承包或同附近農民聯(lián)營。
(四) 積極興辦交通事業(yè)
修建公路繼續(xù)實行民工建勤、民辦公助的辦法。
在經濟比較發(fā)達地區(qū), 提倡社會集資修建公路, 誰投資,誰收益。在山區(qū)和困難地區(qū),由地方集資、農民出勞力修建公路,國家發(fā)放一部分糧、棉、布,作為修筑公路的投資,并支援一部分綱釬、炸藥等物資。
省、自治區(qū)直轄市政府,可以在國家批準的數(shù)額內,根據交通建設計劃,量力發(fā)行部分公路、航道債券。
國家支持有關各省聯(lián)合建立海上運輸船隊,解決南北交通運輸?shù)睦щy。
各類公路、航道、碼頭工程,采取招標承包方式興建,國營、集體和個人均可參加投標。
國營交通企業(yè)閉置的車、船,可包給或出售、租賃給群眾經營。增加今年農村汽車銷量比重。鼓勵農民合作辦車隊、船隊。交通部門經營的各類交通設施,對國營和民營運輸都要提供服務,一視同仁。交通行政管理要加強,但嚴禁以任何名義平調農民的車輛和船只,或無理干涉,濫收費用。
(五) 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行信貸、稅收優(yōu)惠。鼓勵農民發(fā)展采礦和其他開發(fā)性事業(yè)
對飼料工業(yè)、食品工業(yè)、小能源工業(yè)的投資和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造費,在貸款數(shù)額和利率上給予優(yōu)惠。 按稅法規(guī)定, 對新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定期免征所得稅,期滿后仍有困難的,可以繼續(xù)定期減免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補助社會性開支的費用, 可按利潤的10%在稅前列支。
根據有關礦產法規(guī),鼓勵農民采礦。開采的范圍包括小礦、大礦的尾礦和在大礦周圍劃定的地方。國營礦治企業(yè)通過收購產品和協(xié)作聯(lián)營,技術指導等辦法給予支持。有關管理部門要定出必要的章程和管理辦法,既要保護礦產資源,又要防止對農民采礦不應有的限制與干涉。
嚴禁平調鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產。
(六) 鼓勵技術轉移和人才流動
城市的各類科學技術人員經所在單位同意,可以停薪留職,應聘到農村工作。除黨政機關的在職干部以外,具備條件的科學技術人員,在不影響本職工作的前提下,可以利用業(yè)余時間為農村提供服務,按合同取得報酬??蒲型茝V單位、大專院校及城市企業(yè),可以接受農村委托的研究項目,轉讓科研成果,提供技術咨詢服務,或者與商品基地及其他農村生產單位組成“科研━━生產聯(lián)合體”,共擔風險,共沾利益。鼓勵各有關部門組織志愿服務隊,赴農村和邊疆少數(shù)民族地區(qū),提供科技,教育、醫(yī)務等方面的服務,有突出貢獻的還應給予重獎。
提倡“東西互助”。沿海各地向西部轉移技術,聯(lián)合開發(fā)西部資源,分享利益。
鼓勵集體或個人辦好中小學校,特別是中等職業(yè)技術學校和??茖W校。逐步改善中小學教師待遇。各大專院校要繼續(xù)為農村舉辦各種專業(yè)班,定向培養(yǎng)科技人才。要按教育部規(guī)定的標準收費,不得任意加碼。
(七) 放活農村金融政策,提高資金的融通效益
信用社實行獨立經營,自負盈虧。所組織的資金,除按規(guī)定向農業(yè)銀行交付提存準備金外,全部歸自己使用。在保證滿足社員農業(yè)貸款之后,可以以余款經營農村工商信貸??梢钥绲貐^(qū)開展存貸業(yè)務。 信用社之間、 信用社與各專業(yè)銀行之間可以發(fā)生橫向業(yè)務聯(lián)系。存放利率允許參照銀行所定基準利率上下浮動,有的可以接近市場利率。信用社必須遵守國家金融政策并接受農業(yè)銀行業(yè)務領導。
適當發(fā)展民間信用。積極興辦農村保險事業(yè)。
農業(yè)銀行要實行企業(yè)化經營,提高資金營運效率。
1987年以前的農村呆滯貸款, 應該和可能收回的, 各地收回后,可作為低息貸款,由各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)銀行安排使用。
國家支援不發(fā)達地區(qū)資金和支援窮社窮隊資金, 由各省、 自治區(qū)的管理機構統(tǒng)一使用,根據統(tǒng)一規(guī)劃的建設方案,按項目定向投放,改變以往平均分散使用的方法。
(八) 按照自愿互利原則和商品經濟要求,積極發(fā)展和完善農村合作制
聯(lián)產承包責任制和農戶家庭經營長期不變。要繼續(xù)完善土地承包辦法和林業(yè)、牧業(yè)、水產業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的責任制。
有些合作經濟采用了合股經營、股金分紅的方法,資金可以入股,生產資料和投入基本建設的勞動也可以計價入股, 經營所得利潤的一部分按股分紅。 這種股份式合作, 不改變入股者的財產所有權,避免了一講合作就合并財產和平調勞力的弊病,卻可以把分散的生產要素結合起來, 較快地建立起新的經營規(guī)模, 積累共有的財產。這種辦法值得提倡,但必須堅持自愿互利,防止強制攤派。
農村一切加工、供銷、科技等服務性事業(yè),要國家、集體、個人一齊上,特別要支持以合作形式興辦?!」╀N合作社應該完全獨立核算, 自負盈虧,自主經營,由群眾民主管理。
地區(qū)性合作經濟組織,要積極辦好機械、水利、植保、經營管理等服務項目,并注意采取措施保護生態(tài)環(huán)境。
各種合作經濟組織都應當擬訂簡明的章程,合作經濟組織是群眾自愿組成的,規(guī)章制度也要由群眾民主制訂;認為怎么辦好就怎么訂,愿意實行多久就實行多久。只要不違背國家的政策,法令,任何人都不得干涉。
凡要農民出錢興辦的事,都要經鄉(xiāng)人民代表大會討論,堅持“定項限額”。任何額外的攤派,農民有權拒絕。供應農民的生產資料,不得任意提價。一切有關的部門和單位,都要注意保護農民的利益,保護專業(yè)戶的合法權益,并注意做好扶貧工作。
(九) 進一步擴大城鄉(xiāng)經濟交往,加強對小城鎮(zhèn)建設的指導
城市應繼續(xù)辦好各類農產品批發(fā)市場和貿易中心。在各級政府統(tǒng)一管理下,允許農民進城開店設坊, 興辦服務業(yè), 提供各種勞務。城市要在用地和服務設施方面提供便利條件。運用經濟杠桿,鼓勵宜于分散生產或需要密集勞動的產業(yè),從城市向小城鎮(zhèn)和農村擴散。
縣和縣以下小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃,要適應商品經濟的需要,并嚴格控制占地規(guī)模。規(guī)劃區(qū)內的建設用地,可設土地開發(fā)公司實行商品化經營;也允許農村地區(qū)性合作經濟組織按規(guī)劃建成店房及服務設施自主經營可出租。小城鎮(zhèn)的建設一定要根據財力和物力的可能,通過試點,逐步開展,注意避免盲目性,防止工業(yè)污染。城鄉(xiāng)建設部門必須加強對小城鎮(zhèn)的指導,同時,也要幫助搞好農村住宅建設的規(guī)劃和設計。
增強縣級政府管理和協(xié)調經濟的能力。按照財政體制的劃分原則,各省、自治區(qū)、直轄市可選擇若干縣,試行財政遞增包干,在保證國家財政收入穩(wěn)定增長的前提下,使縣的機動財力也有所增加。
(十) 發(fā)展對外經濟、技術交流
各地均應創(chuàng)造條件,引進優(yōu)良品種、先進技術、設備和資金,發(fā)展農產品及其加工品的出口。
靠近沿海開放城市和經濟特區(qū)的農村,應當成為農業(yè)方面的對外窗口和“外引內聯(lián)”的基地。珠江三角州、長江三角州、山東半島、遼東半島和其他沿海地區(qū)要逐步形成“貿工農”型生產結構,即按出口貿易的需要來發(fā)展農產品加工,按加工需要發(fā)展農業(yè)生產,引進先進技術, 提高產品質量。 對農產品的出口要放寬權限,鮮活產品允許產地對外經營。具體辦法由外貿部門與有關省、市商定。
陸地邊境地區(qū),應積極創(chuàng)造條件,恢復和發(fā)展同鄰國的邊境貿易。
以上十項政策,是根據十二屆三中全會關于經濟體制改革的決定的基本精神,結合農村新情況制定的, 這些政策的執(zhí)行, 必將進一步解放農村生產力,引來農業(yè)生產的新高漲。目前,正處在一個有利的時機,必須動員干部與群眾,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一行動,認真組織落實。有關部門要根據上述規(guī)定的原則,擬出具體實施方案。原有的政策、辦法,凡與上述規(guī)定相抵觸的,應即停止執(zhí)行。
擴大市場調節(jié),進一步放活經濟之后,農民將從過去主要按國家計劃生產轉變到面向市場需求生產,國家對農業(yè)的計劃管理,將從過去主要依靠行政領導轉變到主要依靠經濟手段。無論農民還是干部,都有一個適應和重新學習的過程。因此,改革必須非常積極又非常穩(wěn)妥地進行。中央要求各級領導干部,親自參加一個地方、一個單位的改革實踐,取得直接的經驗,以保證改革的順利進行。
近年來,農村干部的作風有明顯的改善,受到了群眾的擁護。但是在少數(shù)地方,形式主義、擺花架子、浮夸不實,以權謀私等不正之風也出現(xiàn)苗頭。各級領導務必保持清醒的頭腦,善于用歷史的經驗教育干部,認真學習,遵紀守法,精心工作,使農村經濟改革健康地進行,爭取在建設社會主義的偉大事業(yè)中,不斷取得新的勝利。
發(fā)表于 @ 2008年05月19日 20:11:00 |點擊數(shù)()