2014年政府工作報(bào)告指出，本年第四項(xiàng)重點(diǎn)工作是“促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展”，要求“研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械”。當(dāng)前，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)際資本正加速進(jìn)入，我國(guó)農(nóng)機(jī)發(fā)展速度明顯加快。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值年均一直保持20%以上的增速。我國(guó)農(nóng)機(jī)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化雖然經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程，但大型、高效、復(fù)雜農(nóng)業(yè)裝備及核心零部件依然依賴進(jìn)口，智能化與精準(zhǔn)作業(yè)產(chǎn)品缺失。“研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械”任重道遠(yuǎn)。

　　一、我國(guó)已成為農(nóng)機(jī)工業(yè)大國(guó)

　　(一)農(nóng)機(jī)需求快速增長(zhǎng)

　　近年來(lái)，全球農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)快速發(fā)展，多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造大國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)保持高位運(yùn)行，2013年全球農(nóng)業(yè)機(jī)械總產(chǎn)值約960億歐元。我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)生產(chǎn)總值2012年首次突破3000億元，超越歐盟和美國(guó)，成為全球第**農(nóng)機(jī)制造大國(guó)。2013年1-11月份，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3384.42億元，同比增長(zhǎng)15.9%，利潤(rùn)總額達(dá)到212.48億元，同比增長(zhǎng)11.23%，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。

　　圖1      2008-2012年我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值和同比增長(zhǎng)率

　　自從2004年推出農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)已經(jīng)走過(guò)了黃金十年?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)為農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，根據(jù)行業(yè)當(dāng)前增長(zhǎng)速度來(lái)看，到2015年，總產(chǎn)值有望突破4500億元。

　　(二)資本加速進(jìn)入農(nóng)機(jī)領(lǐng)域

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)正面臨著前所未有的機(jī)遇。首先，并購(gòu)趨熱，國(guó)際資本正加速進(jìn)入我國(guó)。迪爾、紐荷蘭、馬恒達(dá)、愛(ài)科等已經(jīng)或正在加速對(duì)我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)企業(yè)的并購(gòu)步伐,愛(ài)科、格蘭、雷肯、格力莫等在我國(guó)建廠。2013年7月，德國(guó)克拉斯集團(tuán)并購(gòu)山東金億機(jī)械制造有限公司，全球5大農(nóng)機(jī)巨頭全部在中國(guó)落戶。其次，國(guó)內(nèi)工程機(jī)械、汽車(chē)行業(yè)資本積極進(jìn)入農(nóng)機(jī)領(lǐng)域。福田重工在東北、中國(guó)一拖集團(tuán)在東北和新疆都建立農(nóng)機(jī)制造基地。奇瑞集團(tuán)在中部和南方地區(qū)建立了拖拉機(jī)、水田作業(yè)機(jī)械制造基地。中聯(lián)重科表示對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械板塊要積極進(jìn)行戰(zhàn)略布局，農(nóng)機(jī)上游企業(yè)江淮動(dòng)力近期也明確了主攻農(nóng)機(jī)裝備的定位。第三，國(guó)內(nèi)資本也加速對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)的并購(gòu)和投資的步伐。如山東五征并購(gòu)山拖農(nóng)機(jī)裝備有限公司，目前在建的很多農(nóng)機(jī)擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目均屬國(guó)內(nèi)資本投資。

　　(三)形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群

　　區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，山東、河南、江蘇、浙江等地形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。山東省農(nóng)機(jī)工業(yè)集中在濰坊、煙臺(tái)、棗莊、濟(jì)南等地，主要生產(chǎn)拖拉機(jī)、低速汽車(chē)、聯(lián)合收割機(jī)等。河南省農(nóng)機(jī)工業(yè)集中在洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、許昌等地，主要生產(chǎn)大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具、低速汽車(chē)等。江蘇省農(nóng)機(jī)工業(yè)集中在常州、丹陽(yáng)、連云港、鹽城等地，主要生產(chǎn)農(nóng)用柴油機(jī)、水田用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等。浙江省農(nóng)機(jī)工業(yè)集中在湖州、臺(tái)州、新昌等地，主要生產(chǎn)水稻聯(lián)合收割機(jī)、植保機(jī)械、農(nóng)用水泵、茶機(jī)等。

　　(四)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金持續(xù)增加

　　中央財(cái)政用于“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”的支出從2004年的0.7億元增加到了2013年的217.5億元。在總量上翻了300多倍，投入年均增長(zhǎng)約180%，高于同期三農(nóng)投入年均增長(zhǎng)約160個(gè)百分點(diǎn)，中央財(cái)政“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”投入占三農(nóng)投入的比重從0.03%提高到17.5%。2014年中央財(cái)政發(fā)放的第一批農(nóng)機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼總金額為170億元左右。當(dāng)前我國(guó)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為價(jià)格的30%，單機(jī)限額不超過(guò)5萬(wàn)元，大型農(nóng)機(jī)**高補(bǔ)貼可達(dá)30萬(wàn)元。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼率為60%，日本、韓國(guó)達(dá)到50%，除此之外還有政策性優(yōu)惠貸款，可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼還有很大提升空間。

　　二、我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)大而不強(qiáng)的表現(xiàn)

　　(一)產(chǎn)品種類(lèi)和性能與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品種類(lèi)和性能與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，而我國(guó)很多生產(chǎn)效率和技術(shù)含量高的大中型產(chǎn)品,還不能生產(chǎn)，長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，同時(shí)中小型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一。國(guó)內(nèi)產(chǎn)品僅主要覆蓋了動(dòng)力部件(柴汽油機(jī)、變速箱)、農(nóng)用車(chē)輛、聯(lián)合收割機(jī)、機(jī)耕設(shè)備等傳統(tǒng)大型機(jī)械。另外我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的可靠性不盡如人意，主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的平均無(wú)故障間隔時(shí)間只能達(dá)到國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品的1/3左右。零部件生產(chǎn)銷(xiāo)售管理混亂，劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，使農(nóng)機(jī)可靠性差的問(wèn)題更加嚴(yán)重。

　　表1    國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)對(duì)比情況

　　(二)行業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善

　　近年來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)需求快速增長(zhǎng)，許多企業(yè)都把資金投入到農(nóng)機(jī)領(lǐng)域，短期牟利性組裝類(lèi)企業(yè)大量涌現(xiàn)，暴露出行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻缺失、產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)、企業(yè)間同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。未能形成一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的龍頭企業(yè)和集團(tuán)，國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)名牌太少、雜牌太多，大企業(yè)不強(qiáng)、小企業(yè)不專，新型高效農(nóng)機(jī)產(chǎn)品缺失。

　　(三)零部件行業(yè)發(fā)展迅速但產(chǎn)品低端

　　2012年，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械零部件規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到316家，比上年新增37家，零部件企業(yè)占農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)的17%。零部件在農(nóng)機(jī)工業(yè)12個(gè)子行業(yè)中產(chǎn)值排名第四，增速高于整個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的增速。然而，國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)的市場(chǎng)份額和制造能力還大多集中在低端產(chǎn)品上，自主品牌缺失和零部件技術(shù)開(kāi)發(fā)力量薄弱的問(wèn)題普遍存在。

　　(四)出口產(chǎn)品大多附加值低

　　自2004年起，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)出口總額一直大于進(jìn)口總額。2013年1-11月份，農(nóng)機(jī)工業(yè)進(jìn)出口總額為108.21億美元，同比增長(zhǎng)6.12%。其中，進(jìn)口23.61億美元，同比增長(zhǎng)2.45%，出口84.59億美元，同比增長(zhǎng)7.19%，進(jìn)口、出口及進(jìn)出口總額增長(zhǎng)速度均有所提高。但出口產(chǎn)品中大部分是中小型低端產(chǎn)品，缺乏新型高效高端產(chǎn)品，雖然出口數(shù)量較多，但是附加值較低，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)占有率偏低。

　　三、打造農(nóng)機(jī)強(qiáng)國(guó)的對(duì)策建議

　　我國(guó)目前已是農(nóng)機(jī)工業(yè)大國(guó)，由大變強(qiáng)是必走之路。當(dāng)務(wù)之急是研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械，走高端化、品牌化路線。重點(diǎn)是克服高效、高技術(shù)含量農(nóng)機(jī)空白點(diǎn)，使農(nóng)機(jī)技術(shù)和制造水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并組建3-5家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，培育10個(gè)左右具有國(guó)際影響力的品牌，把我國(guó)打造成真正的農(nóng)機(jī)強(qiáng)國(guó)。

　　(一)建設(shè)共性科研平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新能力

　　圍繞新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和推廣，加快建立一批面向全行業(yè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等共性科研平臺(tái)，設(shè)立平臺(tái)專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件和智能化、精準(zhǔn)化、綠色化、輕量化等方面的研究開(kāi)發(fā)。關(guān)鍵零部件如變速箱、液壓驅(qū)動(dòng)、20馬力以下柴油發(fā)動(dòng)機(jī)等。智能化方向推動(dòng)如電控系統(tǒng)、激光測(cè)量、GPS定位等智能型機(jī)械的發(fā)展。精準(zhǔn)化方向包括精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)收割機(jī)具等精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品。提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和效率。

　　(二)建設(shè)國(guó)家級(jí)共性檢測(cè)平臺(tái)，促進(jìn)新型高效農(nóng)機(jī)推廣

　　除了建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)之外，針對(duì)目前很多企業(yè)無(wú)法完成外購(gòu)發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱性能檢測(cè)，導(dǎo)致新型農(nóng)機(jī)整體性能不確定的問(wèn)題，建設(shè)國(guó)家級(jí)共用農(nóng)機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱等零部件性能檢測(cè)平臺(tái)。

　　(三)深化行業(yè)準(zhǔn)入、首臺(tái)(套)政策，規(guī)范行業(yè)秩序

　　2012年工信部開(kāi)始推行農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度。下一步繼續(xù)深化行業(yè)準(zhǔn)入制度、首臺(tái)(套)政策等，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序，遏制農(nóng)機(jī)產(chǎn)品低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展，避免無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)推廣，發(fā)展壯大自主品牌。

　　(四)扶持大企業(yè)做強(qiáng)，引導(dǎo)小企業(yè)做專

　　擇優(yōu)扶持一批重點(diǎn)農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)兼并聯(lián)合；小企業(yè)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，向“專、精、特”方向發(fā)展。鼓勵(lì)大、小企業(yè)研發(fā)并推廣新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械及零部件，向產(chǎn)品品牌化、高端化方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)健康運(yùn)行。

　　(五)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，縮短技術(shù)研發(fā)周期

　　立足我國(guó)的市場(chǎng)需求，開(kāi)展高水平的國(guó)際合作，加強(qiáng)與美國(guó)、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)高校、科研院所和企業(yè)合作，提升我國(guó)農(nóng)機(jī)技術(shù)水平。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)培育國(guó)際化品牌，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，多層次參與國(guó)際合作。積極參與國(guó)際農(nóng)機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。