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農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼:“清水衙門”里的秘密

作者:南方周末 李微敖 本站發(fā)布時間:2013年04月19日 收藏

  農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼:“清水衙門”里的秘密

        為了幫助中國農(nóng)業(yè)改變生產(chǎn)方式,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)運(yùn)而生。不過,在連續(xù)九年超過700億補(bǔ)貼的背后,也出現(xiàn)了多起腐敗弊案。如何保證補(bǔ)貼資金的安全,成為一個問題。(CFP/圖)

  農(nóng)機(jī)系統(tǒng)本是典型的“清水衙門”,為何卻弊案叢生?

  無論買還是賣,只要想獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,就得通過農(nóng)機(jī)部門。

  2013年3月,56歲的原陜西省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局(下稱陜西省農(nóng)機(jī)局)局長胡璽賢,因受賄罪,被西安市中級人民法院一審判處有期徒刑11年。

  案由是,2008年至2012年胡璽賢在任農(nóng)機(jī)局局長期間,為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、果庫建設(shè)企業(yè)進(jìn)入政府補(bǔ)貼目錄、提高財政補(bǔ)貼額度及撥付補(bǔ)貼款等方面謀取利益。

  整個陜西農(nóng)機(jī)系統(tǒng),被調(diào)查者多達(dá)四十余人,時任陜西省農(nóng)機(jī)局副局長郝建榮等亦因涉案,一并被刑。

  此前的2012年11月底,時任江西省農(nóng)機(jī)局局長的王紹萍,也因類似案情,被紀(jì)檢部門立案調(diào)查,目前已移交司法。

  然而,上述弊案,在農(nóng)機(jī)系統(tǒng)之外,鮮為人知。

  弊案的背景,是近十年來中央財政對中國農(nóng)機(jī)購置持續(xù)大規(guī)模的補(bǔ)貼——作為一種年度補(bǔ)貼,在2004年起始為7000萬元,到2012年,已飆升至215億元之巨。9年間,補(bǔ)貼資金累計達(dá)744.7億元。

  與之“相伴”,原本是典型“清水衙門”的農(nóng)機(jī)系統(tǒng),近年來腐敗叢生。河北、廣東、廣西、浙江、重慶等多個省份騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼案件連續(xù)曝光,包括上市公司吉峰農(nóng)機(jī)連鎖股份有限公司(300022.SZ,下稱吉峰農(nóng)機(jī))在內(nèi)的眾多企業(yè)卷入其中。

  農(nóng)業(yè)部分管此項(xiàng)工作的副部長張?zhí)伊?,毫不諱言,公開稱本系統(tǒng)“違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生”。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司(下稱農(nóng)機(jī)司)司長宗錦耀,更曾以公開信的方式,自揭家丑,直斥部分省市“對農(nóng)財兩部的部署要求,置若罔聞,我行我素,政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不力”。

  補(bǔ)貼福與禍

  農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,始于2004年。

  在此之前,中國農(nóng)村普遍缺乏基本的農(nóng)業(yè)機(jī)械,即使如黑龍江等地區(qū)的大型農(nóng)場,也存在農(nóng)機(jī)不足或者日益老化的現(xiàn)象。糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,因此受到影響。

  2004年6月25日,《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布,規(guī)定“中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金,對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼”。

  是年,中央財政安排補(bǔ)貼資金7000萬元。隨后幾年,資金呈幾何級增長,從2005年-2012年,分別是:3億元、6億元、20億元、40億元、130億元、155億元、175億元、215億元,迄今九年共計744.7億元。

  2013年,中央財政此項(xiàng)預(yù)算安排為200億元——不過,按照近年慣例,年初的安排往往會進(jìn)行追加,比如2009年預(yù)算為100億元,后追加至130億元;2010年預(yù)算145億元,后增加到155億元;2012年預(yù)算200億元,后追加到了215億元。

  巨額資金的投入,成效顯著。2013年2月,農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷?ldquo;全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會議”上稱,這九年,全國共補(bǔ)貼購置了各類農(nóng)機(jī)具2272.6萬臺(套),農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平在2010年即已超過50%,標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越;與此同時,農(nóng)機(jī)工業(yè)連續(xù)6年保持20%左右的增速,始終在機(jī)械行業(yè)中處于領(lǐng)先地位,2012年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3382億元,中國已成為全球農(nóng)機(jī)制造第一大國。

  另一方面,一些隱秘的變化,也隨之而來。

  在陜西,2004年胡璽賢就任陜西農(nóng)機(jī)局局長之時,正是中央財政資金補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置之始。當(dāng)年,中央資金下?lián)荜兾鳛閮砂儆嗳f元,隨后每年同步成倍增長,至2012年,已達(dá)7.9億元。九年間,中央財政下?lián)荜兾鞯馁Y金累計超過28億元。

  農(nóng)機(jī)系統(tǒng)待遇提高是當(dāng)?shù)乜吹靡姷氖聦?shí)。有陜西農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的員工說,“以往我們農(nóng)機(jī)局、農(nóng)技站是**典型的清水衙門,部門權(quán)力小,職工待遇低,甚至有的雙職工家庭連孩子上大學(xué)的學(xué)費(fèi)都要去借。這幾年,待遇好多了。”

  看不見的,則是各種暗地里的騙補(bǔ)與尋租。

  在胡璽賢被宣判的同時,時任農(nóng)機(jī)局副局長(分管農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作)郝建榮、農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦公室工作人員黃海,也因涉案被追究刑責(zé)。

  “尋租”三條通道

  如何可以獲得農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼資金?

  2012年之前,全國普遍的做法叫做“差價購機(jī),省級結(jié)算”:農(nóng)戶向縣農(nóng)機(jī)局或其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的報名點(diǎn)填表提出購機(jī)申請,縣農(nóng)機(jī)局確定擬補(bǔ)貼對象并進(jìn)行公示,然后簽訂購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議。農(nóng)戶去買農(nóng)機(jī)時,只需要交上補(bǔ)貼協(xié)議并且支付“差價”——即農(nóng)機(jī)售價減掉補(bǔ)貼款額之后的差價。經(jīng)銷商再將這些文件和發(fā)票存根交給縣農(nóng)機(jī)局,由其向省農(nóng)機(jī)局提出結(jié)算申請,審查合格后到省財政廳和省農(nóng)機(jī)局結(jié)算。

  值得注意的是,只有進(jìn)入農(nóng)機(jī)部門“補(bǔ)貼目錄”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,才可以獲得財政補(bǔ)貼,進(jìn)行“差價購機(jī)”;也只有農(nóng)機(jī)部門批準(zhǔn)的經(jīng)銷商,才能“結(jié)算補(bǔ)貼資金”。同時,想要買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶,也需要事先取得“購機(jī)指標(biāo)”。

  也就是說,無論想買還是想賣,只要想獲得這項(xiàng)補(bǔ)貼,就得通過農(nóng)機(jī)部門。這三條,也就是設(shè)置了三個由農(nóng)機(jī)部門把守的關(guān)卡。

  對于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)而言,要想從巨額的財政補(bǔ)貼資金中分一杯羹,**關(guān)鍵的一步,就是產(chǎn)品進(jìn)入“補(bǔ)貼目錄”。

  在國家層面,主要由農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)制定。2012年,國家目錄共有180個品目。各省份亦根據(jù)自己的情況,制定本省份的“補(bǔ)貼目錄”。

  本省份目錄,同樣由省級農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)主導(dǎo),一般是選取部分國家目錄的品目,再加部分“省級自選品目”。兩者在程序上,都是由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)先行提出申請,再由農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)予以評審鑒定。

  “補(bǔ)貼的品目太多,監(jiān)管的難度就增加,容易出問題。”在2013年的“全國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作會議”上,農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)司副司長胡樂鳴曾如此說道。他還表示,一些違法案件,“基本上都與省級自選品目有關(guān)系,一般都是省內(nèi)企業(yè),從鑒定、進(jìn)入省級推廣目錄、確定補(bǔ)貼額層層公關(guān)”。

  胡樂鳴同時提到,江蘇作為農(nóng)業(yè)大省,不僅有國家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金,省級財政支持力度也很大,但2012年全省總計予以補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)品目只有55個,而陜西省在2011年、2012年補(bǔ)貼品目都在140個以上。

  南方周末記者進(jìn)一步獲知:2004年至2008年之間,陜西省予以補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)品目只有三十來個,到2009年倍增至76個,隨后三年分別達(dá)到121個、143個和142個。

  實(shí)際上,農(nóng)戶對這些“省級產(chǎn)品”并不感冒。2012年,全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總額是215億元,而省級自選品目的補(bǔ)貼額,總計也就五億多元,不到3%,這些產(chǎn)品并不受市場歡迎。

  陜西窩案爆發(fā)

  胡璽賢案,其實(shí)爆發(fā)于2012年8月。主要犯罪事實(shí)之一,就是收受農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的賄賂,幫助其將產(chǎn)品進(jìn)入這些目錄,或提高補(bǔ)貼額度。

  涉案公司包括西安德潤生物技術(shù)有限責(zé)任公司(下稱德潤生物)、旬陽縣新農(nóng)機(jī)械制造有限公司(下稱旬陽新農(nóng)機(jī))、陜西大地農(nóng)機(jī)工程有限責(zé)任公司(下稱陜西大地農(nóng)機(jī))等。

  知情者稱,德潤生物由其股東之一、時任董事長李毅出面,“公關(guān)”胡璽賢,除送去錢款,還贈與胡一輛奧迪汽車。但贈車一事,未獲司法確認(rèn)。

  2011年,德潤生物有3個型號的產(chǎn)品,進(jìn)入“陜西省《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼目錄》”。這些產(chǎn)品每臺售價7600-9800元,可獲中央財政補(bǔ)貼1000-1500元/臺。2012年,德潤生物進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的產(chǎn)品增加到了8個型號。

  農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站負(fù)責(zé)人到陜西考察時,德潤生物也被安排成為兩家被考察企業(yè)之一。

  旬陽新農(nóng)機(jī)則由其法定代表人萬德星出面,向胡璽賢輸送利益。該公司每年都有十幾個甚至更多型號的產(chǎn)品,進(jìn)入補(bǔ)貼目錄。補(bǔ)貼額度,低的每臺只有200元;高的,如一款熱風(fēng)爐,售價3.8萬元,可獲補(bǔ)貼1萬元。

  按照國家及陜西省的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼一般不超過價格的30%,**高補(bǔ)貼額不超過5萬元/臺。大型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額單機(jī)**高達(dá)30萬元,新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可達(dá)40萬元。

  陜西大地農(nóng)機(jī)公司則為了獲得成為“供貨商”(經(jīng)銷商)的資格,而向胡璽賢等行賄。具體的行賄人,他們選擇的是一名張姓股東的姐姐。

  行賄胡璽賢的人,甚至包括公職人員,比如陜西楊凌示范區(qū)管委會展覽局原局長孫華。

  司法機(jī)關(guān)審理查明,僅在2008年春節(jié)前至2012年3月間,胡璽賢就收受了包括上述企業(yè)和個人在內(nèi)的賄賂,共計人民幣125.2882萬元、美元1.5萬元、50克金條一根(價值18950元)、購物卡5萬元。

  司長公開譴責(zé)

  在陜西農(nóng)機(jī)局窩案曝光前,河北、廣東、廣西、浙江、重慶等多個省份,就發(fā)生過多起騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的案件。多位時任中央領(lǐng)導(dǎo),都曾對此專門批示。

  在河北,保定市檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn),該市博野縣農(nóng)機(jī)管理部門與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)勾結(jié),早在2007年,就偽造了50份農(nóng)機(jī)購買憑據(jù),成功騙取財政補(bǔ)貼資金10萬元并私分。此外,該市安國、定州等縣亦有多名農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)人,有類似犯罪行為,前后被查處者共18人。

  通過偽造購買憑據(jù)方式進(jìn)行騙補(bǔ)的,還包括浙江省金華市武義縣的農(nóng)機(jī)部門。2012年,該地司法部門查實(shí),武義成躍農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司和眾合農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司,利用農(nóng)戶身份資料,虛假購買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品騙補(bǔ)。被“購買”和偽造的農(nóng)戶信息,達(dá)到數(shù)千名之多。

  上市公司也卷進(jìn)了農(nóng)機(jī)騙補(bǔ)的丑聞。

  2011年,創(chuàng)業(yè)板明星企業(yè)——吉峰農(nóng)機(jī)的董事(兼子公司吉林省吉峰金橋農(nóng)機(jī)有限公司董事長、總經(jīng)理、法定代表人)劉波,因涉嫌單位行賄罪,被公安機(jī)關(guān)逮捕。吉峰農(nóng)機(jī)另一家子公司重慶吉峰農(nóng)機(jī)有限公司董事賴寒,也因涉嫌單位行賄罪,被公安機(jī)關(guān)逮捕。

  重慶市司法機(jī)關(guān)后查明,在2006年5月至2011年3月近五年期間,重慶吉峰農(nóng)機(jī)有限公司及賴寒,向農(nóng)機(jī)等部門官員行賄41.75萬元。

  重慶市檢察院亦通報,僅僅在2011年1至9月,重慶全市就立案查辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件39件61人,涉及處級以上干部11人,包括副廳級干部1人,涉案金額超過3396萬元。

  不過,遵循中國近年來處置行賄者的“慣例”,賴寒被判處有期徒刑兩年且緩刑兩年,重慶公司被判罰120萬元,劉波未被檢察機(jī)關(guān)起訴。

  到2012年8月,胡璽賢窩案爆發(fā)后,農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)司司長宗錦耀終于做出了“驚人舉動”。

  當(dāng)年8月21日,宗錦耀在農(nóng)機(jī)系統(tǒng)發(fā)出了《致省級農(nóng)機(jī)化主管部門主要負(fù)責(zé)同志的公開信》(下稱《公開信》),該公開信亦被“全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息系統(tǒng)”官方網(wǎng)站及行業(yè)報紙全文轉(zhuǎn)載。

  信中,宗錦耀通報了胡璽賢案的基本情況,并措辭強(qiáng)硬地進(jìn)行了批評。公開信在系統(tǒng)內(nèi)震動一時。

  不料,3個月后的2012年11月,又一位省農(nóng)機(jī)局“一把手”——時任江西省農(nóng)機(jī)局局長王紹萍,也因類似事由被紀(jì)檢部門調(diào)查。

  補(bǔ)貼腐敗何解

  為了防止腐敗,保證補(bǔ)貼資金的安全,農(nóng)業(yè)部、財政部等其實(shí)早已在行動。

  農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計信息顯示,2011年,全國各地共查處各類農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違法違規(guī)案件約196起。農(nóng)業(yè)部等部委還通過建立行賄企業(yè)“黑名單”、“逐年加大加密監(jiān)督管理措施”,“著力加大監(jiān)督檢查力度”等措施,予以應(yīng)對。

  這一年,全國共取消30家生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格,永久取消22家經(jīng)銷商經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。2012年共取消或暫停26家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補(bǔ)貼資格和46家經(jīng)銷企業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格。

  農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)的情況通報中,通報了這些企業(yè)的名稱。但通報同時披露,陜西省農(nóng)機(jī)局和江西省農(nóng)機(jī)局,對于本省內(nèi)有違法違規(guī)行為的企業(yè),尚未在各自的網(wǎng)站公布查處結(jié)果,也沒有將查處情況報農(nóng)業(yè)部備案。

  2013年4月11日,新任江西省農(nóng)機(jī)局局長官少飛告訴南方周末,江西省是在2013年3月底,將查處情況上報了農(nóng)業(yè)部,共涉及違法違規(guī)企業(yè)3家。

  不過,江西省農(nóng)機(jī)局的官方網(wǎng)站,并沒有公布這些企業(yè)的情況。同樣,陜西省農(nóng)機(jī)局的官方網(wǎng)站,迄今也沒有公布該省違法違規(guī)企業(yè)的情況。

  違法違規(guī)屢禁不止,但財政資金補(bǔ)貼依然還將持續(xù)。

  2012年12月,“全國農(nóng)機(jī)化形勢分析會”期間,宗錦耀曾表示,即使全國農(nóng)民、農(nóng)戶都有了農(nóng)業(yè)機(jī)械,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作也不會停止,因?yàn)檫€會面臨著農(nóng)機(jī)報廢和更新的問題。實(shí)際上,2012年下半年,山西、江蘇、浙江等省份就啟動了農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn),2013年將繼續(xù)實(shí)施。

  這些資金的安全將如何保障?農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式,正在發(fā)生改變。

  2012年,農(nóng)業(yè)部、財政部批復(fù)同意河北、內(nèi)蒙古等17個省(區(qū)、市)開展“補(bǔ)貼資金結(jié)算級次下放、農(nóng)民全價購機(jī)”的試點(diǎn)工作。其中,江蘇、浙江、湖南在全省范圍內(nèi)開展了“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)。

  這意味著,農(nóng)戶在申請購機(jī)指標(biāo)后,可以在目錄范圍內(nèi)自行購買農(nóng)機(jī)再申請補(bǔ)貼,補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給農(nóng)戶,而非企業(yè)。

  胡樂鳴認(rèn)為,此舉將農(nóng)機(jī)部門與企業(yè)進(jìn)行資金結(jié)算這個環(huán)節(jié)去掉,農(nóng)機(jī)部門與企業(yè)聯(lián)系也會相應(yīng)減少,廉政風(fēng)險將相應(yīng)降低;也增強(qiáng)了農(nóng)民購機(jī)的議價權(quán),更直觀地感受到“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”的好處。

  但胡也認(rèn)為,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員與農(nóng)民合謀騙取補(bǔ)貼資金的風(fēng)險仍然存在,利用假發(fā)票騙取補(bǔ)貼的可能性依然存在。

  中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)機(jī)化發(fā)展研究中心聯(lián)合吉峰農(nóng)機(jī)公司組成的專題課題組,也持相近的觀點(diǎn)。他們的研究表明,“農(nóng)戶資金壓力大,配套信貸政策缺乏”、“農(nóng)戶辦理補(bǔ)貼手續(xù)多,結(jié)算進(jìn)度緩慢”、“農(nóng)機(jī)部門補(bǔ)貼工作量大,缺乏專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)成為了新的突出問題”。

  胡樂鳴稱,從總體看,“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”利大于弊,是方向;缺點(diǎn)也可以通過加強(qiáng)工作措施來克服。

  2013年,曾發(fā)生嚴(yán)重弊案的江西省、陜西省,也開始在全省實(shí)施這種新方式。

  不過,對于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼更關(guān)鍵,也更容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)——“補(bǔ)貼目錄”,卻動作甚小。

  南方周末獲知,農(nóng)業(yè)部原本計劃在2013年取消各省自選農(nóng)機(jī)品目的權(quán)利,在征求意見過程中,37個省份(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江、廣東農(nóng)墾)農(nóng)機(jī)局中,有30個同意,但仍有7個省建議繼續(xù)保留省級自選品目。

  **終的結(jié)果是,省級自選品目將繼續(xù)保留,只須事先報農(nóng)業(yè)部備案。

  有研究者對南方周末表示,“即使全面取消省級自選品目,企業(yè)公關(guān)進(jìn)入全國補(bǔ)貼目錄的行為,也同樣不可避免。”

  在各種補(bǔ)貼資金日益增加的情況下,如何在現(xiàn)行框架下,保證公共財政補(bǔ)貼的安全,依然面臨艱辛挑戰(zhàn)。

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    發(fā)布于2013-04-19 19:35
    粑粑
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