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2012農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼十大新看點(diǎn)

作者:楊杰 本站發(fā)布時(shí)間:2012年02月27日 收藏

看點(diǎn)一:補(bǔ)貼品目數(shù)量相對穩(wěn)定

  解讀:為保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性,2012年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼種類數(shù)量180個(gè)品目不變,具體補(bǔ)貼的品目名稱有微調(diào),新增養(yǎng)蜂專用平臺和灌溉用過濾器,取消對補(bǔ)貼量相對較少的淺松機(jī)和手動卷膜機(jī)的補(bǔ)貼。此外,各省(區(qū)、市)還可自選30個(gè)品目列入中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍,但指導(dǎo)意見中明確規(guī)定不能補(bǔ)的或農(nóng)業(yè)機(jī)械范疇外的機(jī)具設(shè)備不能補(bǔ)。

  為防止地方保護(hù),規(guī)定縣級農(nóng)機(jī)化主管部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍,省域內(nèi)年度補(bǔ)貼品目數(shù)量保持一致。省里可統(tǒng)籌規(guī)劃,指導(dǎo)市縣合理突出重點(diǎn)。

看點(diǎn)二:補(bǔ)貼額一覽表替換補(bǔ)貼目錄

  解讀:從2010年開始,國家支持推廣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄已合二為一,補(bǔ)貼范圍內(nèi),所有已進(jìn)入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補(bǔ)貼。兩個(gè)目錄不同之處主要是形式上的不同:一是補(bǔ)貼目錄注明了每個(gè)產(chǎn)品補(bǔ)貼額和必要的配置及性能參數(shù),便于農(nóng)民選擇;二是將銷售區(qū)域不在該省(區(qū)、市)的產(chǎn)品剔除,簡化目錄。但在實(shí)際操作中,有些地方還要求已列入國家或省級支持推廣目錄的企業(yè)再行申報(bào)補(bǔ)貼目錄,或設(shè)額外條件,不讓某些產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼目錄,不僅增加企業(yè)工作量,而且容易形成權(quán)力尋租。今年規(guī)定,各地不再制定補(bǔ)貼目錄,只公布補(bǔ)貼額一覽表,補(bǔ)貼額一覽表中不再明示具體廠家和型號,只公布某檔次類別的品目補(bǔ)貼額是多少。例如,8-12馬力皮帶傳動手扶拖拉機(jī)補(bǔ)貼額為1300元。各地不得再以補(bǔ)貼目錄形式向社會公布補(bǔ)貼產(chǎn)品,更不得再要求生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼產(chǎn)品或提供承諾價(jià)格等信息。

  在銷售區(qū)域認(rèn)定上,今年規(guī)定,通用類機(jī)具視同全國銷售,各省(區(qū)、市)不得取舍;對非通用類機(jī)具,各省(區(qū)、市)可按推廣目錄中明示的產(chǎn)品銷售區(qū)域掌握,**大限度地為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭機(jī)會。

看點(diǎn)三:補(bǔ)貼額確定有新要求

  解讀:在繼續(xù)實(shí)行同一類別同一檔次的機(jī)具統(tǒng)一定額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,今年補(bǔ)貼指導(dǎo)意見有四點(diǎn)新要求:一是強(qiáng)調(diào)分類分檔要科學(xué)直觀,主要依據(jù)結(jié)構(gòu)、功能、作業(yè)能力等參數(shù)劃分產(chǎn)品類別檔次,分不清、不好分的,宜粗不宜細(xì);二是補(bǔ)貼額測算“就低不就高”,不得超過該檔次產(chǎn)品在本省(區(qū)、市)近3年市場平均銷售價(jià)格的30%,嚴(yán)禁以企業(yè)報(bào)價(jià)測算補(bǔ)貼額;三是嚴(yán)防補(bǔ)貼額過高,要求加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品市場價(jià)格的調(diào)查摸底,對過高的補(bǔ)貼額及時(shí)做出必要調(diào)整,并按調(diào)整后的補(bǔ)貼額結(jié)算,補(bǔ)貼額調(diào)整情況要報(bào)農(nóng)財(cái)兩部備案;四是以補(bǔ)貼額一覽表的形式公布補(bǔ)貼額。

  具體補(bǔ)貼比例和單機(jī)補(bǔ)貼額方面有三點(diǎn)變化:一是考慮到汶川地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃三年實(shí)施期已到,取消汶川地震重災(zāi)區(qū)補(bǔ)貼比例可提高到50%的政策;二是考慮到血防區(qū)補(bǔ)貼主要是解決以機(jī)耕代替牛耕問題,規(guī)定重點(diǎn)血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼比例可提高到50%,其它機(jī)具不得超過30%;三是為促進(jìn)棉花機(jī)械化發(fā)展,大型棉花采摘機(jī)單機(jī)**高補(bǔ)貼額由20萬元提高到30萬元。

看點(diǎn)四:進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)銷商管理

  解讀:在補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的確定環(huán)節(jié)有兩點(diǎn)新要求,一是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)要依據(jù)農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)機(jī)化主管部門規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出。二是要求補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作,誠信經(jīng)營,銷售產(chǎn)品時(shí)要在顯著位置明示配置,公開價(jià)格,并不得代辦補(bǔ)貼手續(xù)。提出這兩點(diǎn)要求,目的是進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)銷商管理,保障農(nóng)民利益。

看點(diǎn)五:操作方式創(chuàng)新試點(diǎn)

  解讀:為進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,推進(jìn)工作創(chuàng)新,今年補(bǔ)貼指導(dǎo)實(shí)施意見明確,各地可在保證資金安全、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下,繼續(xù)開展資金結(jié)算層級下放、選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的農(nóng)機(jī)品目滿足所有農(nóng)民申購補(bǔ)貼需求等試點(diǎn);同時(shí),開展選擇部分市縣實(shí)行全價(jià)購機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼等試點(diǎn)。

  從去年試點(diǎn)情況看,結(jié)算層級下放有利有弊,今年繼續(xù)在部分地區(qū)試點(diǎn)。農(nóng)民全價(jià)購機(jī)后憑票報(bào)銷的補(bǔ)貼操作方式,近年來各方看法不一,分析起來也是各有利弊,今年農(nóng)財(cái)兩部從鼓勵(lì)創(chuàng)新,大膽實(shí)踐的角度,允許有積極性的省份開展試點(diǎn),在實(shí)踐中檢驗(yàn)這種方式的可行性。

  農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部對開展試點(diǎn)提出了四點(diǎn)要求:一要積極穩(wěn)妥,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,權(quán)衡利弊自主決定是否開展試點(diǎn);二要周密研究,科學(xué)制定實(shí)施方案,并以農(nóng)財(cái)兩廳文件報(bào)農(nóng)財(cái)兩部批準(zhǔn);三要在實(shí)施中加強(qiáng)調(diào)研,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn);四要年底單獨(dú)報(bào)總結(jié)。

看點(diǎn)六:三管齊下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

  解讀:實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè),今年在這方面有三點(diǎn)強(qiáng)化:一是加大工作考核力度,要求逐級建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作考核機(jī)制,將考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤;二是要求建立健全縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制,成立有縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭,人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,共同研究確定補(bǔ)貼資金分配等事宜,并聯(lián)合對補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管;三是強(qiáng)化縣級農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部約束機(jī)制,必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與,對補(bǔ)貼資金分配等問題的初步意見,須由集體研究決定,經(jīng)縣級補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后實(shí)施,并報(bào)省級農(nóng)機(jī)化主管部門備案。

看點(diǎn)七:確保規(guī)范操作有新規(guī)

  解讀:歷年來,農(nóng)財(cái)兩部都把嚴(yán)格規(guī)范操作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,多次強(qiáng)調(diào)要公平公正公開確定補(bǔ)貼對象,不得人為設(shè)置購機(jī)條件,且要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對象公示制度,在此基礎(chǔ)上,今年進(jìn)一步明確要在村公示不少于7天,充分接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。同時(shí),要求各地從2012年起,全部使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng),不得再使用自行開發(fā)的管理系統(tǒng),確保全國統(tǒng)一規(guī)范操作,上下一盤棋。

看點(diǎn)八:信息公開更透明

  解讀:今年的補(bǔ)貼指導(dǎo)意見把信息公開作為單獨(dú)一段進(jìn)行強(qiáng)調(diào),要求:一是把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理和使用情況列入政務(wù)公開和服務(wù)目錄,在各縣電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布補(bǔ)貼政策、操作程序、投訴電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進(jìn)度以及每名購機(jī)戶購機(jī)型號、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址等信息;二是至少每半月應(yīng)公布一次各縣市補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度;三是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有關(guān)文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內(nèi)向社會公開;四是要將享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼農(nóng)戶情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容,公布到村;五是縣級農(nóng)機(jī)化主管部門在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后,要以公告的形式公開本縣補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購機(jī)數(shù)量、金額等情況,接受社會監(jiān)督。

看點(diǎn)九:監(jiān)管更嚴(yán)厲

  解讀:今年的補(bǔ)貼指導(dǎo)意見特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管,進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化、加嚴(yán)了監(jiān)管措施:一是強(qiáng)化基層財(cái)政部門監(jiān)管作用,要求縣級財(cái)政部門會同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門,按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例進(jìn)行抽查核實(shí),并將抽查核實(shí)及處理情況上報(bào)省級財(cái)政部門、農(nóng)機(jī)化主管部門。省級財(cái)政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財(cái)政部門做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作。二是強(qiáng)化對補(bǔ)貼經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)管理,制定全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)督管理辦法,實(shí)行經(jīng)銷商黑名單制度,被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動。違規(guī)經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)非法侵占補(bǔ)貼資金應(yīng)足額退回財(cái)政部門;對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè),建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)處理。

看點(diǎn)十:至少按季度結(jié)算

  解讀:農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作,鼓勵(lì)與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算,增加結(jié)算頻次,補(bǔ)貼實(shí)施后至少每季度結(jié)算一次補(bǔ)貼資金,減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力,有條件的省可以采取預(yù)結(jié)算等方式加快結(jié)算。今年補(bǔ)貼資金結(jié)算有兩點(diǎn)新要求:一是鼓勵(lì)與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算,但結(jié)算權(quán)下放到市縣級的,建議與經(jīng)銷商結(jié)算為宜;二是明確規(guī)定,補(bǔ)貼實(shí)施后至少每季度結(jié)算一次補(bǔ)貼資金。

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新聞來源地址: http://www.camn.agri.gov.cn/
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