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我國(guó)農(nóng)機(jī)召回事件回顧兼談農(nóng)機(jī)企業(yè)必須重視召回
2010年是農(nóng)機(jī)召回制度開(kāi)始執(zhí)行的第一年。2009年9月24日,國(guó)務(wù)院公布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》,條例中明確規(guī)定了農(nóng)機(jī)缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)內(nèi)容,規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)召回存在設(shè)計(jì)、制造等缺陷的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。召回制度還規(guī)定,對(duì)投放市場(chǎng)的產(chǎn)品,發(fā)現(xiàn)由于當(dāng)時(shí)不可預(yù)見(jiàn)的設(shè)計(jì)或制造方面的原因,存在缺陷,不符合有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),有可能導(dǎo)致安全及環(huán)保問(wèn)題,廠家進(jìn)行回收、改造或處理,以消除事故隱患。
我國(guó)制造業(yè)的召回回顧
我國(guó)第一個(gè)產(chǎn)品召回法規(guī)是2004年國(guó)家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署四部委聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》。其后,《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》和《藥品召回管理辦法》相繼出臺(tái)。然而,這些規(guī)定雖然填補(bǔ)了我國(guó)法律的空白,但由于是以部門(mén)規(guī)章形式頒布的,法的效力等級(jí)較低,適用范圍也較窄,無(wú)法對(duì)其他部門(mén)產(chǎn)生法律效力。2007年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》)首次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了產(chǎn)品召回制度,2009年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》與《特別規(guī)定》具有同樣的行政和法律效力,必將對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
羅馬不是一天建成的,一部管理制度和法規(guī)的出臺(tái)也非一朝一夕之功,我國(guó)農(nóng)機(jī)主要消費(fèi)者-農(nóng)民屬于典型的弱勢(shì)群體。購(gòu)買(mǎi)行為發(fā)生后,一但買(mǎi)到的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出了質(zhì)量問(wèn)題,如果遇到不負(fù)責(zé)任的企業(yè),受損失的往往是農(nóng)民。加之交通不便等因素,大多數(shù)是狀告無(wú)門(mén),或有了投訴,往往是廠家推諉扯皮,**終損失由農(nóng)民自己承擔(dān)。
國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行召回并非沒(méi)有先例,早在本世紀(jì)初就有行業(yè)內(nèi)人士呼吁建立國(guó)家農(nóng)機(jī)產(chǎn)品召回制度。一些地方政府和管理部門(mén)在制度出臺(tái)前就已經(jīng)做過(guò)了一些有益的嘗試,有些地方農(nóng)機(jī)管理部門(mén)甚至已經(jīng)出臺(tái)了具有操作性的相關(guān)管理制度。
2004年重慶農(nóng)機(jī)產(chǎn)品召回
2004年重慶市農(nóng)機(jī)管理部門(mén)和市內(nèi)16家進(jìn)入農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄的生產(chǎn)廠家共同制定了有質(zhì)量問(wèn)題農(nóng)機(jī)的召回制度。制度規(guī)定:農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī),若在3個(gè)月內(nèi)連續(xù)修理數(shù)次,或者發(fā)動(dòng)機(jī)出現(xiàn)問(wèn)題,主要部件損壞等,可以整機(jī)退回。當(dāng)年春季重慶當(dāng)?shù)啬彻句N(xiāo)售100多臺(tái)農(nóng)機(jī)到重慶市秀山縣等地。產(chǎn)品銷(xiāo)出后,農(nóng)民在使用中發(fā)現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)、齒輪箱等出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。公司同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了自己產(chǎn)品的缺陷,主動(dòng)按照不合格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品召回制度的要求,召回這100多臺(tái)不合格的農(nóng)機(jī),并且承擔(dān)了所有損失。
2005年廣西耕整機(jī)產(chǎn)品召回
2005年3月,廣西農(nóng)機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督投訴站本著合理、公正的原則,經(jīng)過(guò)周密調(diào)查取證,成功調(diào)解了象州一起耕整機(jī)集體投訴案件。廠家召回所有問(wèn)題農(nóng)機(jī),7戶(hù)農(nóng)機(jī)消費(fèi)者獲得了全額退賠。隨后陸續(xù)處理了7戶(hù)消費(fèi)者同型號(hào)農(nóng)機(jī)投訴案件,累計(jì)為14戶(hù)農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失3.9萬(wàn)元。
2005年約翰迪爾新疆采棉機(jī)召回
2005年初,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從約翰迪爾公司購(gòu)進(jìn)100臺(tái)采棉機(jī),用以采摘50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉。由于存在著工藝和設(shè)計(jì)缺陷,有可能造成發(fā)動(dòng)機(jī)曲軸斷裂,后來(lái)在使用中確實(shí)出現(xiàn)了問(wèn)題,后經(jīng)各方面努力,約翰迪爾召回這批采棉機(jī),并更換了有問(wèn)題的部件。
農(nóng)機(jī)企業(yè)必須重視農(nóng)機(jī)召回制度
2005年約翰迪爾采棉機(jī)召回事件引起了業(yè)內(nèi)外的極大關(guān)注,給農(nóng)機(jī)召回制度創(chuàng)造了輿論基礎(chǔ)。從2006年開(kāi)始,短短幾年內(nèi)各種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品保有量颶升,隨之產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題也開(kāi)始增多。批理質(zhì)量問(wèn)題層出不窮,惡性質(zhì)量事故頻頻發(fā)生,一些地方還出現(xiàn)了購(gòu)機(jī)農(nóng)民沖擊政府部門(mén)和農(nóng)機(jī)管理部門(mén)等群體性事件。在這種情況下,國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)召回制度被迫提前出臺(tái)。要知道農(nóng)機(jī)行業(yè)還是處于襁褓之中的一個(gè)需要強(qiáng)力扶持的行業(yè),比農(nóng)機(jī)行業(yè)更成熟的工程機(jī)械等行業(yè)還沒(méi)有建立召回制度。
在我國(guó)境內(nèi)的農(nóng)機(jī)企業(yè)在2010年一定要重視中國(guó)的農(nóng)機(jī)召回制度。從2009年9月份該制度出臺(tái)以來(lái),行業(yè)內(nèi)反應(yīng)很冷淡,說(shuō)明至少?zèng)]有引起企業(yè)的足夠重視。如果我們分析該制度出臺(tái)的一個(gè)政策背景的話,相信任何一個(gè)企業(yè)都不會(huì)再感覺(jué)到輕松了。其實(shí),這個(gè)政策背景就是國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度。從國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策后,政策對(duì)市場(chǎng)行為的影響日益增強(qiáng),當(dāng)前國(guó)內(nèi)的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)已經(jīng)是補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì),在補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)中,政府農(nóng)機(jī)管理部門(mén)起著主導(dǎo)作用,其行政手段和市場(chǎng)影響力足以決定著企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的銷(xiāo)售。一但某些產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān),損害了用戶(hù)的利益,如果性質(zhì)達(dá)到了農(nóng)機(jī)召回制度的標(biāo)準(zhǔn),只要農(nóng)機(jī)管理部門(mén)出面,宣布該企業(yè)的產(chǎn)品有質(zhì)量問(wèn)題,不能再享受?chē)?guó)家和地方補(bǔ)貼目錄,或?qū)κ袌?chǎng)銷(xiāo)售的產(chǎn)品實(shí)行全面封存,毫無(wú)疑問(wèn),這個(gè)產(chǎn)品將面臨全面退市,甚至企業(yè)將面臨著破產(chǎn)的危險(xiǎn)。
在補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,企業(yè)和國(guó)家農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的資源不對(duì)等,所以企業(yè)必須面對(duì)現(xiàn)實(shí),不要存在僥幸心理。企業(yè)應(yīng)該努力抓好產(chǎn)品質(zhì)量控制,特別是作好新產(chǎn)品正式上市前的可靠性試驗(yàn),不要再拿市場(chǎng)作為實(shí)驗(yàn)場(chǎng),把用戶(hù)當(dāng)試驗(yàn)品。誰(shuí)不尊重市場(chǎng),誰(shuí)不尊重用戶(hù),一定會(huì)受到市場(chǎng)的懲罰。
汽車(chē)產(chǎn)品實(shí)行召回制度以來(lái),累計(jì)已經(jīng)召回160萬(wàn)輛,說(shuō)明國(guó)家對(duì)整治缺陷產(chǎn)品的巨大決心和強(qiáng)大的執(zhí)行力。從中也可以預(yù)測(cè),農(nóng)機(jī)產(chǎn)品召回制度也決不會(huì)成為一紙空文。讓我們記住那句網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ):“出來(lái)混,遲早會(huì)還的”。召回制度給制造和流通企業(yè)戴上了緊箍咒,在農(nóng)機(jī)召回制度約束下,農(nóng)機(jī)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)行為將被規(guī)范,所以企業(yè)需要加強(qiáng)自律。
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