來源：巢湖市農(nóng)機局 作者：葉群慧 

　　農(nóng)機化發(fā)展關(guān)鍵是要做到安全發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動的機械、設(shè)備，是為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)的生產(chǎn)工具。由于農(nóng)機量大面廣，部分農(nóng)機使用人員素質(zhì)較為低下，致使農(nóng)機事故時有發(fā)生，影響了農(nóng)村穩(wěn)定?？梢哉f，農(nóng)機事故風(fēng)險無處不在、無時不在。為了有效預(yù)防和控制農(nóng)機事故風(fēng)險，筆者建議，應(yīng)將農(nóng)機納入農(nóng)業(yè)政策性保險的組成部分。
 
　　一、將農(nóng)機納入農(nóng)業(yè)政策性保險的必要性
 
　　農(nóng)機化在發(fā)展過程中，一直與保險業(yè)保持著緊密聯(lián)系。特別是《道路交通安全法》實施以后，辦理交強險已成為拖拉機登記的法定必備條件之一。以巢湖市為例，目前，全市目前每年辦理拖拉機交強險的拖拉機已穩(wěn)定在5000—6000臺左右，投保的拖拉機主要以從事營業(yè)性運輸?shù)耐侠瓩C（含拖拉機變型運輸機）為主，投?？傤~在350萬元左右，包括交強險、商業(yè)三責(zé)險、財產(chǎn)損失險等，涉及PICC、平安保險、太平洋保險、安邦保險、大眾保險等眾多保險公司。實施強制性保險以后，有效規(guī)避、轉(zhuǎn)移了農(nóng)機事故風(fēng)險，減輕了事故處理的壓力。
 
　　但是也必須看到，較大一部分拖拉機特別是12馬力以下手扶式拖拉機和40馬力以上專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機所有者嫌保險費用過高，鋌而走險，逃避監(jiān)管，黑車非駕現(xiàn)象增多，事故時有發(fā)生。以巢湖市為例，小手扶總數(shù)在2萬臺左右，辦理登記手續(xù)的僅在4000臺左右。相當(dāng)一部分拖拉機由于沒有建立事故風(fēng)險防范控制機制，致使農(nóng)機戶多年致富奔小康、一場事故全泡湯。
 
   因此說，將農(nóng)機納入農(nóng)業(yè)政策性保險可以達成多贏。一是可以減輕農(nóng)機手的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)機手投保的積極性；二是可以直接消除黑車非駕，減少農(nóng)機事故的發(fā)生；三是可以防范和控制農(nóng)機事故風(fēng)險，轉(zhuǎn)移風(fēng)險，發(fā)揮保險的社會管理功能；四是可以進一步完善促進農(nóng)機化發(fā)展的政策性措施，努力促進農(nóng)機化又好又快發(fā)展。
 
　　二、將農(nóng)機納入農(nóng)業(yè)政策性保險的可行性
 
　?。ㄒ唬┴斄尚行?。將農(nóng)機納入農(nóng)業(yè)政策性保險需要靠政策性投入，必須依靠政府的財力支持。以巢湖市為例，對從事營業(yè)性運輸?shù)耐侠瓩C按20%給予交強險補貼、對12馬力以下手扶式拖拉機和40馬力以上專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機給予交強險全額補貼的話，一年的資金僅需要220萬元左右，隨著中央、省財政狀況的進一步好轉(zhuǎn)，依靠中央財政和省財政的轉(zhuǎn)移支付，財政完全可以承擔(dān)。
 
　?。ǘ嵤┛尚行?。由于拖拉機交強險是國家強制性險種，將農(nóng)機納入農(nóng)業(yè)政策性保險后,必將得到廣大農(nóng)機戶的極大擁護。同時，拖拉機保險的賠付額較小，保險公司承擔(dān)的風(fēng)險較少，保險公司也有積極性。
 
　?。ㄈ┛晒┙梃b的經(jīng)驗。目前上海市、江蘇省一些地方已將農(nóng)機納入了農(nóng)業(yè)政策性保險，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，從實踐上提供了可能。如無錫市政府辦公室日前下發(fā)《無錫市政策性農(nóng)業(yè)機械保險實施辦法（試行）》（錫政辦發(fā)〔2007〕167號），并于2007年9月1日起正式實施。該《辦法》明確，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械保險屬政策性農(nóng)業(yè)保險的范疇，參保范圍為無錫市區(qū)的農(nóng)機戶，參保機種暫定為農(nóng)田作業(yè)拖拉機和聯(lián)合收割機，險種為機動車交通事故責(zé)任強制保險和機動車輛司乘人員團體意外傷害保險。凡符合條件參加政策性農(nóng)機保險的農(nóng)機戶，在交納保費時享受財政補貼，其比例為市級補貼20％、區(qū)級補貼40％（含省級補貼），農(nóng)機戶僅承擔(dān)40％。
 
　　三、將農(nóng)機納入農(nóng)業(yè)政策性保險應(yīng)把握的基本原則
 
　　筆者認(rèn)為，將農(nóng)機納入農(nóng)業(yè)政策性保險應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持先急后緩、區(qū)別對待、政府扶助、市場運作和投保強制的原則。
 
　?。ㄒ唬┫燃焙缶?。將農(nóng)機納入農(nóng)業(yè)政策性保險重點是控制、轉(zhuǎn)移農(nóng)機事故風(fēng)險。首先將拖拉機交強險納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，再逐步推開到財產(chǎn)損失險、消費信貸險等其他險種。
 
    （二）區(qū)別對待。要根據(jù)實際情況，對從事營業(yè)性運輸型拖拉機和12馬力以下手扶式拖拉機、40馬力以上專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機實行區(qū)別對待，扶持的重點是12馬力以下手扶式拖拉機和40馬力以上專門從事農(nóng)田作業(yè)的大拖拉機，鼓勵投保交強險。
 
　?。ㄈ┱鲋?。將農(nóng)機納入農(nóng)業(yè)政策性保險必須以政府為主導(dǎo)，必須依靠政府強有力的資金扶持。對從事營業(yè)性運輸型拖拉機，國家安排部分資金扶持，筆者建議給予20%的交強險補貼；對12馬力以下手扶式拖拉機、40馬力以上專門從事農(nóng)田作業(yè)的大拖拉機國家給予交強險全額資金支持。
 
　?。ㄋ模┦袌鲞\作。政府通過公開招標(biāo)等手段，擇優(yōu)選擇部分商業(yè)保險公司，委托其代辦農(nóng)機政策保險業(yè)務(wù)。商業(yè)保險公司負(fù)責(zé)提供專業(yè)的保險服務(wù)，具體承擔(dān)制訂協(xié)議、保費收繳和保險理賠等工作。

　　（五）強制投保。拖拉機交強險是國家強制性保險險種，所有的拖拉機（不包括不帶拖斗的拖拉機）均應(yīng)該納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 09:38:00 |點擊數(shù)（）

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