來源：云夢(mèng)縣農(nóng)機(jī)網(wǎng) 作者：喻運(yùn)強(qiáng) 

     黨和政府歷來對(duì)“三農(nóng)”問題非常重視，特別是今年以來，把“三農(nóng)”問題提高到“全黨工作的重中之重”，“三農(nóng)”工作被強(qiáng)調(diào)為“經(jīng)濟(jì)工作的重中之重”?！叭r(nóng)問題”受到了社會(huì)各界前所未有的廣泛關(guān)注。農(nóng)機(jī)部門作為政府直接為“三農(nóng)”服務(wù)的工作部門，責(zé)無旁貸地要為探索解決“三農(nóng)”問題做出積極的努力，為做好“三農(nóng)”工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用。“三農(nóng)”問題涉及方方面面。本文僅就農(nóng)機(jī)化發(fā)展與“三農(nóng)”問題的關(guān)系、作用和對(duì)策，淺談一些認(rèn)識(shí)。 

      一、農(nóng)機(jī)化緣于“三農(nóng)”，發(fā)展于“三農(nóng)” 

    “農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興，農(nóng)民富，國(guó)家富，農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)”。農(nóng)業(yè)不僅是關(guān)系國(guó)脈的重要基礎(chǔ)，也是衍生其他各業(yè)，并與之興衰存亡的根本。農(nóng)業(yè)機(jī)械是衍生于農(nóng)業(yè)這個(gè)“母體”，之后又“反哺”農(nóng)業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力，是服務(wù)“三農(nóng)”不可缺少的重要力量。 

    全世界先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)建設(shè)和改革的實(shí)踐早已證明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展是相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)的。只有以機(jī)械為主的生產(chǎn)力系統(tǒng)代替人力為主的生產(chǎn)力系統(tǒng)，也只有通過農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的先進(jìn)生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合才能實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，將農(nóng)民增收的希望變?yōu)樵鍪盏默F(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，必然帶動(dòng)農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f這是世界上先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同經(jīng)驗(yàn)，也是被我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)踐所證明的事實(shí)。2004年2月，我們對(duì)成都地區(qū)的十幾個(gè)主要農(nóng)資品種價(jià)格情況作了市場(chǎng)調(diào)查，在調(diào)查分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中了解到，在水稻、小麥?zhǔn)斋@的作業(yè)畝成本上，機(jī)械化作業(yè)成本與人工作業(yè)成本相比，費(fèi)用減少達(dá)25%以上。事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而增加農(nóng)民收入。 

   毫無疑問，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，農(nóng)民收入的增加，是建立在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展、生產(chǎn)力水平不斷提高的基礎(chǔ)之上的。猶如運(yùn)載火箭必須借助強(qiáng)有力的“助推器”才能飛上太空一樣，農(nóng)業(yè)機(jī)械正是發(fā)揮著服務(wù)“三農(nóng)”的“助推器”作用。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)水平的提高，這個(gè)“助推器”本身的科技含量也將不斷提高，其“推力”也會(huì)不斷加大，從而使“三農(nóng)”問題解決的速度也將隨之不斷加快。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，農(nóng)民收入的增加是互為依托、相輔相成的一個(gè)“共同體”?！叭r(nóng)”興，農(nóng)機(jī)興。在生產(chǎn)力水平較低的條件下，農(nóng)民要借助先進(jìn)的生產(chǎn)工具去實(shí)現(xiàn)收入的增加，而當(dāng)農(nóng)民收入有了增加以后，為了發(fā)展生產(chǎn)，使收入進(jìn)一步增加，才可能添置新的更為先進(jìn)的生產(chǎn)工具。農(nóng)民的收入水平和富裕程度決定著農(nóng)機(jī)化發(fā)展的水平和發(fā)展的速度，這可以說是我國(guó)國(guó)情下農(nóng)機(jī)化發(fā)展的必由之路。因此，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化這個(gè)“助推器”，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)程就會(huì)更難，或者說更加緩慢；反之，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民收入的增加這個(gè)“動(dòng)力源”，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也將缺乏后勁或舉步維艱。 

    二、重新審視農(nóng)機(jī)化在服務(wù)“三農(nóng)”中的地位和作用 

   農(nóng)業(yè)機(jī)械化是個(gè)老話題，但它在研究當(dāng)前“三農(nóng)”問題上卻是值得引起重視和需要研究解決的問題。要樹立起“大農(nóng)機(jī)”服務(wù)于“大農(nóng)業(yè)”的新的理念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)化在“三農(nóng)”工作中應(yīng)有的地位與作用。 

   過去，人們對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普遍認(rèn)識(shí)局限于農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械和機(jī)械化。2004年11月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）對(duì)這兩個(gè)概念作了明確的法律界定?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅指大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械和機(jī)械化，而是包含了用于種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)田基本建設(shè)等為農(nóng)業(yè)以及為農(nóng)事相關(guān)的機(jī)械和機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的內(nèi)涵和外延及其作用與功能都在擴(kuò)大。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化的領(lǐng)域看，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等大農(nóng)業(yè)；從農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程看，包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步程度的一個(gè)重要標(biāo)志?？梢哉f，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，農(nóng)民富裕的過程就是農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展的過程。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就不會(huì)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有“三農(nóng)”的興旺。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，充分利用農(nóng)業(yè)資源、提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)從根本上解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略選擇。 

    必須正視，許多年來農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線上的干部職工為農(nóng)機(jī)化地發(fā)展做出了不懈的努力，但由于對(duì)農(nóng)機(jī)化的認(rèn)識(shí)不清等諸多原因，農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域尚存在許多的空白。2004年初，成都市在制定全市的農(nóng)機(jī)化工作的基本思路時(shí)圍繞服務(wù)于“三農(nóng)”這個(gè)中心，提出了努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中之一就是由單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)向?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。經(jīng)過我們近一年的努力，取得了一定的初步成效。盡管我們的一些實(shí)踐尚處于探索階段或尚未完全成熟，但可經(jīng)多年實(shí)踐證明了的，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在服務(wù)“三農(nóng)”中的作用和功能已被實(shí)踐證明，具有以下功能：一是有節(jié)約功能，可以有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是具有催化功能，可以有效提高技術(shù)應(yīng)用水平；三是具有強(qiáng)化功能，可以有效抗御自然災(zāi)害能力，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平的提高，不僅強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且提高了人們征服自然、改造自然的能力和水平；四是具有增效功能，可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的發(fā)展，農(nóng)機(jī)科技含量會(huì)不斷提升，不僅可以節(jié)省勞動(dòng)時(shí)間，提高單位時(shí)間的價(jià)值量，而且可以大大拓展生產(chǎn)空間，充分利用光、熱、土資源，趨利避害，發(fā)展立體、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模效益。在生產(chǎn)基地建設(shè)，丘陵、山地、荒山、荒坡的開發(fā)，節(jié)水灌溉、防洪排澇工程的建立，溫室大棚、良種育苗技術(shù)的實(shí)施，都需要以機(jī)械化為手段；建立"拳頭"產(chǎn)品和"龍頭"企業(yè)，也離不開機(jī)械化的推動(dòng)；建立市場(chǎng)體系和運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)，也離不開機(jī)械化的牽引；千家萬戶的小生產(chǎn)難以與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)相對(duì)接，機(jī)械化運(yùn)銷裝備就是引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)體系的橋梁，是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷過程中實(shí)現(xiàn)保鮮、烘干、冷凍、儲(chǔ)藏的載體。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍，農(nóng)戶通向市場(chǎng)搭起了一座橋梁，可以有效縮短產(chǎn)銷之間的時(shí)空距離，幫助農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，減少農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而可以保證農(nóng)民在其生產(chǎn)過程中得到更多實(shí)惠，做到增產(chǎn)增收。 

    總之，農(nóng)機(jī)化在“三農(nóng)”中占有非常重要的戰(zhàn)略地位，是“三農(nóng)”工作不可缺少的重要力量，是服務(wù)“三農(nóng)”的生力軍。

    三、貫徹《促進(jìn)法》，努力實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”與農(nóng)機(jī)化“雙興” 

    農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展喜事連連：1月和3月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和“兩會(huì)”對(duì)加快農(nóng)村發(fā)展和深化農(nóng)村改革做出了全面部署，中央1號(hào)文件又對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、確保糧食安全、深化農(nóng)村改革等問題再次提出了明確要求。全黨、全社會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”問題達(dá)到了前所未有的高度，形成了良好的社會(huì)氛圍。這對(duì)從事“三農(nóng)”工作的農(nóng)機(jī)人來說是極好的機(jī)遇，也倍感鼓舞。11月1日《促進(jìn)法》開始正式實(shí)施，這是農(nóng)機(jī)化發(fā)展史上的大事，農(nóng)機(jī)化發(fā)展從此步入了依法發(fā)展的新階段。 

    《促進(jìn)法》是一部促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的大法，是一部護(hù)農(nóng)興農(nóng)的法律。做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《促進(jìn)法》是我們農(nóng)機(jī)人義不容辭的責(zé)任和使命。我們要抓住《促進(jìn)法》貫徹實(shí)施的有利機(jī)遇和條件，在今后的工作中，理清思路，明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施。著重在以下幾個(gè)方面下功夫。一是適應(yīng)新形勢(shì)，找準(zhǔn)“著眼點(diǎn)”。貫徹實(shí)施《促進(jìn)法》，需要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化，主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)機(jī)部門思想觀念，工作職能和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有所為有所不為。要著眼于切實(shí)把農(nóng)機(jī)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，充分發(fā)揮政策法律效應(yīng)，依法抓好扶持政策措施的落實(shí)，以人為本，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高農(nóng)機(jī)化水平，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的文明成果，不斷地解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以更好地維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。二是開辟新領(lǐng)域，尋找“延伸點(diǎn)”。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的進(jìn)程中，農(nóng)機(jī)化還沒有完全滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，其潛能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。我們要加強(qiáng)調(diào)查研究，抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要和農(nóng)民增收項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣使用農(nóng)機(jī)具，提高機(jī)械裝備水平；要按照《促進(jìn)法》賦予我們的工作職責(zé)，全面思考工作內(nèi)容，無論是生產(chǎn)過程的機(jī)械設(shè)備，還是農(nóng)產(chǎn)品初加工的機(jī)械設(shè)備，都要納入工作范疇，在研制、開發(fā)引進(jìn)、推廣使用、質(zhì)量鑒定、安全監(jiān)理、服務(wù)管理等方面做好工作部署，強(qiáng)化工作手段，推進(jìn)平衡發(fā)展；三是選好新項(xiàng)目，強(qiáng)化“支撐點(diǎn)”。項(xiàng)目是發(fā)展的載體，也是工作的龍頭和抓手。我們已經(jīng)完成和正在實(shí)施一批項(xiàng)目，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在鞏固發(fā)展老項(xiàng)目的同時(shí)，要?jiǎng)幽X筋想辦法，論證篩選、確定一批新項(xiàng)目，用好的項(xiàng)目支撐農(nóng)機(jī)化工作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。比如，在《促進(jìn)法》的農(nóng)機(jī)科研開發(fā)、質(zhì)量保障、推廣使用、社會(huì)化服務(wù)等章節(jié)中都有一些新的規(guī)定和要求，特別是扶持措施中提出的購機(jī)補(bǔ)貼、作業(yè)服務(wù)減少稅收，以及機(jī)耕道建設(shè)等方面，都值得我們認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，從中開發(fā)出新的項(xiàng)目。四是強(qiáng)化新措施，把握“著力點(diǎn)”。要盡快轉(zhuǎn)變以往的工作方式，學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段規(guī)范農(nóng)機(jī)化發(fā)展；學(xué)會(huì)運(yùn)用服務(wù)手段保證農(nóng)機(jī)化發(fā)展?？朔r(nóng)業(yè)機(jī)械就是糧食生產(chǎn)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)管理就是管拖拉機(jī)的膚淺認(rèn)識(shí)，按照成都市農(nóng)機(jī)局提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，樹立大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機(jī)的科學(xué)發(fā)展觀，把農(nóng)機(jī)化納入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局和城鄉(xiāng)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。 

   發(fā)展農(nóng)機(jī)，服務(wù)“三農(nóng)”，也是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的根本目的。我們要借助當(dāng)前的大好形勢(shì)，通過《促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步研究和把握新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制和服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，為實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”與農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“雙興”而努力奮斗！

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:32:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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