中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會

目前各個企業(yè)都面臨“十一五”規(guī)劃的研究和制定。但面對全新的發(fā)展環(huán)境，很多企業(yè)仍在沿用以前制定規(guī)劃的思路方法。本文主要介紹如何用統(tǒng)籌規(guī)劃方法制定“十一五”規(guī)劃。

企業(yè)一般制定的規(guī)劃（或計劃）有三種：一是整體性的，二是任務性的，三是項目性的。過去制定的五年計劃基本屬于任務性的，“十一五”規(guī)劃是企業(yè)長遠戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計劃的過渡環(huán)節(jié)，它兼有整體性和任務性，也可以有項目性。

所謂整體性規(guī)劃是針對企業(yè)發(fā)展的；任務性規(guī)劃是針對企業(yè)經(jīng)營業(yè)務的。整體性規(guī)劃是后者的前提和方向，任務規(guī)劃是前者的基礎和條件。

企業(yè)“十一五”規(guī)劃的任務是指明方向，調(diào)整關系，制定策略，安排任務。

指明方向不僅是確定經(jīng)營指標。在今后五年環(huán)境變化大、變化快的條件下，要有企業(yè)整體發(fā)展的目標為經(jīng)營指標指明方向和范圍，不致因經(jīng)營指標的調(diào)整，失去連續(xù)性。

調(diào)整關系是指根據(jù)未來五年發(fā)展和變化理清關系。因為在五年內(nèi)企業(yè)的內(nèi)外各種關系都會變化，若不提前理清調(diào)整關系，就會影響目標和措施的效果。

制定策略是完成復雜任務的重要依據(jù)。在執(zhí)行和完成復雜任務時，往往會出現(xiàn)有利和不利的不同方向和不同幅度的變化，要有政策和策略予以制約。

安排任務既要有未來五年的經(jīng)營指標和措施，又要有企業(yè)建設的指標和措施。要使各項任務不僅在資源和過程中銜接，更要在大小關系上匹配。

在“十一五”規(guī)劃的四項任務中，**主要的是調(diào)整關系和制定政策。這與以往的五年計劃不同，大多數(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃難以落實的根本原因是缺少政策和策略。比如技術路線、人才策略、信息建設方針等。由于“十一五”規(guī)劃居于戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃之中，兼有整體性和任務性；要把戰(zhàn)略規(guī)劃與未來五年的發(fā)展條件結合起來，通過理順關系和制定政策保證指標和措施的實現(xiàn)。

首先，企業(yè)要根據(jù)自己的實踐環(huán)境和組織特點，去掌握“十一五”規(guī)劃是側重任務性還是整體性。通常實踐環(huán)境變化快，競爭激烈的企業(yè)，偏重于整體性，而自身較為成熟的企業(yè)偏重于任務性。

其次，制定“十一五”規(guī)劃應把握發(fā)展趨勢－發(fā)展態(tài)勢－發(fā)展優(yōu)勢這個主線。這個主線是制定“十一五”規(guī)劃的前提和目的，是整體性的模式。

企業(yè)要根據(jù)發(fā)展的態(tài)勢來掌控任務的完成。長虹在價格戰(zhàn)中經(jīng)濟收益大增，但卻喪失了發(fā)展的主動權，丟失了發(fā)展的態(tài)勢而一落千丈即為一例。

第三，在把握趨勢－態(tài)勢－優(yōu)勢主線的前提下，按照環(huán)境－目標－措施的模式制定“十一五”規(guī)劃，必須改變以問題導向和方法導向為主的制定規(guī)劃思路，代之未來適應導向為主，問題導向和方法導向為副的思路。

以往制定五年計劃，由于其性質(zhì)是任務性質(zhì)，所以都是以任務指標為中心，針對阻礙或不利于指標實現(xiàn)的問題或困難提出解決的措施。這是問題導向。由于問題導向是以現(xiàn)時的條件和觀點所提出問題作為導向，一方面會因未來環(huán)境變化而不能或不必要解決現(xiàn)時的問題，另一方面可能原有的問題與許多產(chǎn)生問題發(fā)生新的整合，大大增加了發(fā)展的阻力和規(guī)劃執(zhí)行的難度。以未來適應導向制定“十一五”規(guī)劃，在發(fā)展中解決問題，可以通過發(fā)展調(diào)整新的關系，從而化解許多現(xiàn)實的問題。

第四，“十一五”規(guī)劃的制定方法應是可循環(huán)的，即目的、目標、政策、措施之間是互相對稱匹配的。這是統(tǒng)籌科學的要求，也是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。

                                                      （選自《中國工業(yè)報》）

 

 

發(fā)表于 @ 2008年07月16日 21:42:00 |點擊數(shù)（）

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