農(nóng)機發(fā)［2007］13號     

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、公安、交通、農(nóng)機廳(局)，中國石油天集團公司各企事業(yè)單位、中國石油化工股份有限公司各省區(qū)市石油分公司：

    1997年以來，各級發(fā)展改革、價格、公安、交通、石油、石化和農(nóng)業(yè)等相關部門緊密配合，加強管理，強化服務，共同組織開展跨區(qū)機收小麥工作，取得了顯著成效。聯(lián)合收割機的保有量由1997年的14.1萬臺增加到2006年的56.7萬臺，小麥機收水平由1997年的54.8%增加到2006年的78.3%，基本實現(xiàn)了小麥生產(chǎn)機械化，帶動了全國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展?！笆濉币詠?，全國參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機數(shù)量累計達到110多萬臺，完成作業(yè)面積6.5萬千公頃，增加作業(yè)收入和減少農(nóng)民支出累計達到800多億元，大幅提升了我國農(nóng)業(yè)機械化水平，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。以小麥跨區(qū)機收為代表的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，受到了農(nóng)民的廣泛歡迎，得到了黨中央、國務院的充分肯定。2007年中央1號文件要求提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快糧食生產(chǎn)機械化進程，因地制宜地拓展農(nóng)業(yè)機械化的作業(yè)和服務領域，在重點農(nóng)時季節(jié)組織開展跨區(qū)域的機耕、機播、機收作業(yè)服務，對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)提出了新的更高的要求。為貫徹落實中央1號文件精神，做好今后一個時期的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作，現(xiàn)提出如下意見：

    一、深化認識

    發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設社會主義新農(nóng)村的首要任務，農(nóng)業(yè)機械化是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎。廣大農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中探索出了以農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機社會化服務模式。通過農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械的利用率，把分散的農(nóng)業(yè)機械與分散的農(nóng)戶緊密地聯(lián)系起來，把機械化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的共同利用，有效地配置農(nóng)機資源，解決了千家萬戶小規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)機械化的難題，加速了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，對促進糧食豐產(chǎn)豐收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了巨大的推動作用。實踐證明，以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機社會化服務為我國找到了符合國情的農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)途徑，探索出了一條有中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。推進農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)機械化水平、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的必然要求。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)涉及面廣，部門聯(lián)動是重要保證。各地要深化對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)重要意義的認識，增強做好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作的責任感、使命感，進一步密切部門配合，強化工作力度，部署好、組織好、服務好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，推動農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)由夏季向春秋兩季擴展，由小麥向水稻、玉米等作物延伸，由機收向機耕、機插、機播等領域拓展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村，奪取全面建設小康社會新勝利做出貢獻。

    二、完善管理

    堅持免費發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證。進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛，憑跨區(qū)作業(yè)證免交車輛通行費。聯(lián)合收割機、拖拉機可在除高速公路以外的道路上行駛?？鐓^(qū)作業(yè)證由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制并編號，省農(nóng)機、交通部門加蓋公章，縣級農(nóng)機管理部門免費發(fā)放，一機一證，登記事項真實，一年內(nèi)有效。申領跨區(qū)作業(yè)證的農(nóng)業(yè)機械應具備合法有效的號牌、行駛證、年度檢驗合格標志（插秧機等憑拓印的“機器號”領取），技術狀態(tài)完好。積極發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機協(xié)會和農(nóng)機大戶等農(nóng)機社會化服務組織的作用，組織聯(lián)合收割機、拖拉機、插秧機等農(nóng)業(yè)機械組隊進行跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的組織化程度。加強對中介組織和中介人的管理，嚴格從業(yè)資質(zhì)，強化教育監(jiān)督，提高從業(yè)水平，打擊只收費不服務、多收費少服務的行為。做好部門間溝通協(xié)調(diào)，密切注意作業(yè)期間天氣變化和作業(yè)市場供求狀況，加強機具調(diào)度，強化作業(yè)市場的宏觀引導與調(diào)控，推動機具合理有序流動。

    三、優(yōu)化服務

    各地要切實做好服務工作，不斷推動農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)健康發(fā)展。一是開展信息服務。充分發(fā)揮中國農(nóng)機化信息網(wǎng)“跨區(qū)作業(yè)服務直通車”的作用，搭建供需交流平臺。繼續(xù)開展手機短信息服務，免費為機手提供有關的天氣、供求、價格、交通等信息，促進農(nóng)業(yè)機械有序流動，提高機手效益。重要農(nóng)時季節(jié)期間，各地農(nóng)機管理部門要公布24小時值班電話，隨時為機手和農(nóng)戶提供咨詢并解決問題。二是組織好檢修服務。各地在作業(yè)前要組織農(nóng)機專業(yè)技術人員指導農(nóng)機手對機械進行檢修和保養(yǎng)，對農(nóng)機手和操作人員進行培訓，確保農(nóng)業(yè)機械以良好的技術狀態(tài)投入生產(chǎn)。三是做好接待服務。主要作業(yè)季節(jié)，基層農(nóng)機、交通、石油、石化等有關部門要協(xié)調(diào)配合，建立農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)接待服務站，做好機手接待、機具調(diào)度、作業(yè)安排、維修、供油以及后勤服務等工作，及時向機手發(fā)放當?shù)乜鐓^(qū)作業(yè)工作資料，介紹作業(yè)價格、作業(yè)常識、維修供油服務網(wǎng)點、政策法規(guī)等相關資訊。四是開展技術服務。要加強農(nóng)機維修和零配件供應網(wǎng)點的監(jiān)管，組織做好農(nóng)機維修、零配件供應等工作。農(nóng)機管理部門、農(nóng)機銷售企業(yè)、生產(chǎn)廠家要適時抽調(diào)技術、工作人員，開展技術巡回指導、售后和“三包”服務，構(gòu)筑技術服務保障線，保障農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的順利進行。五是做好作業(yè)信息統(tǒng)計。及時統(tǒng)計作業(yè)進度和了解工作動態(tài)，供各級領導和有關部門掌握農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)動態(tài)，快速有效的指導農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作。

    四、保證供應

    要充分認識保證農(nóng)業(yè)用油供應對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，切實做好農(nóng)機作業(yè)期間的成品油供應工作。各地農(nóng)機、發(fā)展改革部門和石油、石化銷售企業(yè)要加強溝通協(xié)作，把握農(nóng)業(yè)用油的需求特點，結(jié)合市場供需形勢及經(jīng)營計劃安排，及時組織成品油資源，增加重要農(nóng)時季節(jié)和用油集中地區(qū)的資源投放，保證農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機用油。要建立成品油快速調(diào)度和溝通機制，充分發(fā)揮石油、石化集團成品油供應主渠道的作用，積極主動開展支農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)服務。有條件的地方要出臺農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)機加油優(yōu)惠政策，支持農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展。各級價格主管部門要強化價格監(jiān)督檢查，加強對農(nóng)用燃油市場的監(jiān)管力度，打擊超出國家規(guī)定價格水平銷售成品油，囤積居奇、哄抬成品油價格，以及短缺數(shù)量、抬級抬價、變相漲價等違法行為，維護農(nóng)業(yè)用油市場穩(wěn)定和價格秩序。

    五、保障安全

    農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)期間是農(nóng)機事故的多發(fā)期。農(nóng)機、公安等部門要制定應急預案，提高預防、控制農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)突發(fā)性事件的應急處理能力。各級農(nóng)機管理部門要加強農(nóng)機駕駛員和輔助作業(yè)人員的技術培訓和安全生產(chǎn)教育，提高駕駛操作技術水平和安全生產(chǎn)意識。加強對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的安全生產(chǎn)督察，預防重特大事故發(fā)生。公安交通管理部門要對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)期間的重點地區(qū)、重點路段加強管理，維護道路交通秩序，及時處理農(nóng)機發(fā)生的道路交通事故。交通部門要加強公路養(yǎng)護巡查，保證路況良好、暢通。各地公安、農(nóng)機部門對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的作業(yè)糾紛、事故，接到報告后，要按照各自職責，及時趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理。

    六、加強領導

    國家發(fā)改委、公安部、交通部、農(nóng)業(yè)部和中國石油化工集團公司、中國石油天然氣股份有限公司等“全國跨區(qū)機收小麥工作領導小組”成員單位，要緊密配合，通力協(xié)作，各司其職，加強對全國農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的組織、實施和管理等工作。各級發(fā)展改革、價格、公安、交通、農(nóng)機、石油、石化等部門要從促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護農(nóng)民利益出發(fā)，加強對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作的領導。要緊緊圍繞重要農(nóng)時、重點作物和關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，努力做好組織、協(xié)調(diào)、服務等各項保障工作。要在當?shù)卣念I導下，制止隨意上路攔機、截機行為，依法打擊敲詐、搶劫機手等行為，維護好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)市場秩序，協(xié)調(diào)解決好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)中出現(xiàn)的問題，推進農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)組織管理工作上一個新的臺階。對跨區(qū)作業(yè)中好的經(jīng)驗和做法，要及時總結(jié)，做好宣傳表彰工作。

                               農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展和改革委員會公安部 交通部

                         中國石油化工股份有限公司中國石油天然氣集團公司

                                                                                                                   二○○七年九月二十四日