魯農建字〔2022〕8號

　　各市農業(yè)農村局、省重點事權綜合改革試點縣(市)農業(yè)農村局：

　　為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實省委、省政府關于高質量發(fā)展的總體要求，按照中央和省委農村工作會議精神，全力抓好糧食生產和重要農產品供給，強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐，經省政府批準，現(xiàn)下達2022年全省高標準農田建設任務640萬畝、同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉任務167萬畝(均不含青島，詳見附件1)，并提出如下要求：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上重要講話精神和視察山東重要指示要求，加快實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以永久基本農田和“兩區(qū)”為重點，統(tǒng)籌國家糧食安全產業(yè)帶發(fā)展需求，扎實推進高標準農田建設，提高農業(yè)抵御自然災害能力和綜合生產能力。統(tǒng)籌整合資金，加大資金投入，不斷提升項目建設標準和質量，確保本次下達任務對應的新立項項目今年12底前全部竣工。要嚴守耕地保護紅線，積極配合做好違規(guī)占用耕地專項整治，落實高標準農田原則上全部用于糧食生產。

　　二、及時做好任務分解落實

　　各市要認真落實省委、省政府關于推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的部署要求，綜合考慮本地“兩區(qū)”面積、規(guī)劃目標任務、項目儲備、考核考評等因素，同時兼顧支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、革命老區(qū)、黃河灘區(qū)、南四湖流域各縣、民族鄉(xiāng)村、第一書記派駐村、整縣推進創(chuàng)建示范縣、國家級和省級良種繁育基地、大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域等重點領域，及時將年度建設任務分解落實到各縣(市、區(qū))。并指導各縣(市、區(qū))結合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌建設需求，將建設任務落實到具體項目、地塊。

　　三、優(yōu)化項目選址和建設內容

　　(一)優(yōu)化項目選址。各市要以提升糧食產能為首要目標，立足本地實際，重點在永久基本農田、“兩區(qū)”實施項目建設，不得在有“非農化”或“非糧化”用地問題的地塊以及屬于《高標準農田建設通則》中規(guī)定禁止立項的地塊上建設高標準農田，新立項項目不得與2011年以來已建成并上圖入庫項目和在建項目產生重疊。

　　(二)突出耕地保護和地力提升。要按照“填平補齊”要求，逐步增加高標準農田地力培肥、土壤改良等建設內容，統(tǒng)籌整合秸稈還田、深松深耕、化肥農藥減量增效、農用地膜污染防治、畜禽糞污資源化利用等耕地質量提升措施，推進農業(yè)綠色發(fā)展項目在高標準農田項目區(qū)內落地實施，嚴格落實耕地質量建設標準，確保耕地生產能力持續(xù)增強。東營、德州、濱州等每市通過高標準農田建設改良鹽堿耕地不少于1萬畝。

　　(三)加強農田灌排水網建設。要嚴格落實水資源論證制度，按照灌溉與排水并重要求，合理布局田間灌排體系，做好與項目區(qū)周邊大中型灌區(qū)的科學銜接，把田間小型水利設施作為優(yōu)先建設內容，實施塘壩、坑塘等小型水源工程，優(yōu)先利用地表水灌溉。要因地制宜發(fā)展節(jié)水灌溉和高效節(jié)水灌溉，完善提升引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程，按照水價改革要求，配套田間灌溉計量基礎設施，特別是地下水超采、水資源短缺等地區(qū)，要進一步加強管灌、噴灌、微灌等灌溉設施建設，提高水資源利用效率。要針對近年洪澇災害中的農田基礎設施短板，優(yōu)化項目建設內容，配套完善低洼易澇地塊排水設施，切實提高防災減災能力。要實施引排水溝渠生態(tài)化改造，積極引導農田退水循環(huán)利用。

　　(四)提升項目綜合建設成效。要加強農田林網建設，改善農田生態(tài)環(huán)境；支持旱作農業(yè)區(qū)、山地丘陵區(qū)開展高標準梯田建設；支持開展大豆等油料生產基地建設，因地制宜推廣水肥一體化、淺埋滴管等高效節(jié)水灌溉措施，夯實大豆油料綜合生產潛力。

　　四、提高建設資金保障能力

　　各市要認真落實省政府有關規(guī)定，切實把高標準農田建設作為優(yōu)先保障領域，多渠道籌措資金，增加高標準農田建設投入，提高建設標準和質量。市、縣農業(yè)農村部門要積極爭取地方政府支持，加強與同級財政、發(fā)展改革部門的溝通協(xié)調，嚴格落實高標準農田建設作為涉農資金整合約束性任務的資金支持政策，落實提高新增耕地收益和土地出讓收益用于高標準農田建設比例的規(guī)定，加大政府債券支持高標準農田建設的力度，確保我省2022年高標準農田建設項目，以縣(市、區(qū))為單位平均計算，畝均投入財政資金不少于1950元。各市要積極探索先建后補、以獎代補、政府和社會資本合作、貸款貼息等模式撬動金融資本和社會資本投入高標準農田建設，支持和引導承包經營高標準農田的個人和農業(yè)生產經營組織籌資投勞，建設和管護高標準農田。

　　五、狠抓工程建設和建后管護

　　要堅持項目建設進度和建設質量兩手抓、兩手硬，嚴格執(zhí)行高標準農田建設管理相關規(guī)定，認真落實工程質量管理責任，規(guī)范項目全過程管理，進一步提高建設質量和效益。要充分利用定期調度和考核評價、督促指導、約談通報、獎優(yōu)罰劣等手段，激勵督促在建項目加快建設進度、完工項目及時進行驗收，并按時“上圖入庫”，除今年新立項項目要在12月底前全部竣工外，以往年度結轉至今年的項目要在3月底前基本竣工、6月底前全部完成驗收。要按照“先建機制，后建工程”的要求，將建后管護作為農田建設管理工作的重要環(huán)節(jié)，認真落實《山東省高標準農田建設項目工程運行管護辦法(試行)》有關規(guī)定，建立健全日常管護和專項維護相結合的工程管護機制，落實管護主體、管護責任和管護經費，做好產權移交，建立管護制度，明確管護標準，確保工程運行管護工作落實到位。

　　六、積極推動創(chuàng)新示范

　　各市要根據區(qū)域特點，因地制宜采取不同建設模式，借鑒高標準農田建設整縣推進示范縣創(chuàng)建和德州市“噸半糧”創(chuàng)建等，在建設內容、標準和方式上進行探索，打造多種類型的示范，實現(xiàn)典型引領。要結合高標準農田建設，推動工程設施與農技農藝技術融合發(fā)展，與農業(yè)生產、鄉(xiāng)村建設相協(xié)調，推動基礎設施配套、耕地質量提升、病蟲害綜合防治等農業(yè)技術推廣應用、土壤墑情檢測等資源要素向項目區(qū)內聚焦，進一步提升高標準農田綜合效益，拓展農田多重功能。整縣推進創(chuàng)建示范縣項目建設內容要與整縣推進創(chuàng)建三年規(guī)劃相銜接，突出精品工程、整合涉農項目、打造特色模式三個重點。

　　七、其他工作要求

　　(一)嚴把項目申報審批關。各市農業(yè)農村部門要指導各縣(市、區(qū))按照規(guī)定抓緊做好項目勘察設計、實施方案編制等前期工作，組織做好項目實施方案審查審批工作，編制、匯總項目年度實施計劃。各市要切實把好項目評審關，堅決杜絕重復立項、重復建設情況的發(fā)生。

　　(二)進一步加強風險防控。要不斷強化廉潔意識，嚴肅財經紀律、廉潔紀律，嚴格執(zhí)行《農田建設工作紀律“十不準”》有關規(guī)定，切實防范高標準農田建設管理風險，加強日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題，要督促責任主體抓好整改落實，對違規(guī)違紀問題，要依規(guī)依紀進行嚴肅處理，確保項目安全、資金安全、隊伍安全。

　　(三)按時上報材料。各市要于2022年3月31日前將建設任務分解落實情況報省農業(yè)農村廳備案(格式見附件2)，并在全國農田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺內完成計劃批復的基礎上，于5月31日前將年度項目計劃報省廳備案(參照往年格式，新增表格見附件3)。

　　聯(lián)系人及電話：趙學貴0531-51788972

　　張日峰0531-51788975

　　李昂0531-51788976

　　郵箱：ntjsglc＠shandong.cn

　　附件：1-1.2022年全省農田建設任務清單(分市)

　　      1-2.2022年全省農田建設任務清單

　　      2.2022年農田建設任務分解備案表(樣表)

　　      3.2022年省級重點支持領域任務和投資情況表

　　      4.2022年高標準農田建設項目申報指南

下載附件

　　山東省農業(yè)農村廳

　　2022年3月10日