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韓長賦就2020年中央一號文件答記者問

作者:農民日報 本站發(fā)布時間:2020年02月06日 收藏

  近日,中共中央、國務院印發(fā)《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》,也就是2020年中央一號文件。文件公開發(fā)布之際,中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦就文件制定印發(fā)和貫徹落實等問題,回答了記者的提問。

  文件出臺有什么背景和意義?

  答:以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作。習近平總書記指出,小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)。脫貧質量怎么樣、小康成色如何,很大程度上要看今年“三農”工作成效。總書記的重要指示,為做好2020年“三農”工作指明了方向、提供了根本遵循。

  2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。完成這兩大目標任務,脫貧攻堅還有一些**后的堡壘必須攻克,全面小康“三農”領域還有一些突出的短板必須補上。面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升、經濟下行壓力加大的復雜局面,穩(wěn)住農業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農”壓艙石作用至關重要。做好2020年“三農”工作具有特殊重要性,必須毫不松懈,持續(xù)加力,確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官,確保農村同步全面建成小康社會。

  今年中央一號文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實中央經濟工作會議精神,對“三農”工作作出了全面部署。一是明確了工作重點,就是對標對表全面建成小康社會目標,集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務。二是強化了政策舉措。針對基層干部群眾反映強烈的問題和工作落實中存在的薄弱環(huán)節(jié),有的放矢、精準施策,提出了一些含金量高、可操作性強的政策舉措,進一步強化了補短板的政策支撐保障。三是強調了抓好落實。圍繞補上影響脫貧攻堅質量和全面小康成色、到2020年必須補上的突出短板,逐項抓好落實,確保如期完成。

  2020年黨的強農惠農富農政策繼續(xù)響鼓重錘,我們要堅決貫徹落實中央關于“三農”工作的決策部署,切實加強黨對農村工作的領導,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,堅定信心、銳意進取,埋頭苦干、扎實工作,切實完成好“三農”各項重點任務,為決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出應有的貢獻。

  脫貧攻堅還有哪些堡壘,收官之年將如何收官?

  答:打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置,總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn),全黨全社會總動員。截至2019年底,農村貧困人口累計減少9500多萬,平均每年減貧1300萬人以上,770個貧困縣已經或擬摘帽退出,貧困發(fā)生率降至2%以下,創(chuàng)造了我國減貧史上的**好成績。

  2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年,還有一些**后的堡壘必須攻克。這些堡壘主要體現在兩個方面:一個是深度貧困地區(qū),這些地區(qū)自然條件較差、基礎條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務不足,是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。必須集中力量進行強力幫扶,確保如期脫貧。還有一個是特殊貧困群體,也就是老弱病殘等困難群體,對這類缺乏勞動能力的群體,通過統(tǒng)籌各類社會保障政策,實現應保盡保、應兜盡兜。

  在脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年要做好以下工作:一是完成好剩余脫貧任務。目前預計還有300萬農村貧困人口沒有脫貧,還剩下50多個貧困縣尚未摘帽。重點是在普遍實現“兩不愁”基礎上,全面解決“三保障”和飲水安全問題,確保剩余貧困人口如期脫貧。二是鞏固脫貧成果防止返貧。已經攻下來的陣地必須牢牢守住,對已脫貧人口開展全面排查,查補漏洞和缺項,同時加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶動態(tài)識別,及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶。三是做好考核驗收和宣傳工作。嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序,堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧,確保脫貧成果經得起歷史檢驗,積極做好脫貧攻堅宣傳工作,講好中國扶貧故事。四是研究接續(xù)推進減貧工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后,鞏固脫貧成果任務仍然繁重,減貧事業(yè)不會劃上句號。要抓緊研究建立解決相對貧困的長效機制,推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型,將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

  全面建成小康社會,“三農”領域還有哪些必須補上的短板?

  答:習近平總書記強調,全面建成小康社會,**突出的短板在“三農”。農村基礎設施不足、公共服務落后是農民群眾反映**強烈的民生問題,也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分**直觀的體現。今年中央一號文件對標對表全面建成小康社會目標任務,提出了農村基礎設施和公共服務8個方面的短板。一是農村公共基礎設施方面。主要是推動“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面,在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上,有序推進較大人口規(guī)模自然村(組)等通硬化路建設,支持村內道路建設和改造。二是農村供水保障方面。重點是全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務,有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。三是農村人居環(huán)境整治方面。重點是分類推進農村廁所革命,全面推進農村生活垃圾治理,梯次推進生活污水治理,廣泛開展村莊清潔行動。完成農村人居環(huán)境整治三年行動任務,干干凈凈迎小康。四是農村教育方面。硬件上,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設,統(tǒng)籌小規(guī)模學校布局,改善農村辦學條件。軟件上,加強鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設,落實教師管理、工資待遇、職稱評定、住房保障等政策。五是農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務方面。在建好縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構、消除醫(yī)療服務空白點的同時,重點加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設,簡化鄉(xiāng)村醫(yī)生招聘程序,支持高校醫(yī)學畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。六是農村社會保障方面。主要是適當提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準,加強農村低保對象動態(tài)精準管理,合理提高社會救助水平,發(fā)展互助式養(yǎng)老等。七是鄉(xiāng)村公共文化服務方面。主要是擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面、鼓勵送文化下鄉(xiāng)、實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好小康之年的中國農民豐收節(jié)。八是農村生態(tài)環(huán)境治理方面。主要是對做好畜禽糞污資源化利用、農藥化肥減量、長江流域重點水域常年禁捕、黑土地保護、農村水系綜合整治等提出要求。

  需要強調的是,今年中央一號文件提出的補短板任務,重點是針對全面建成小康社會目標的,不是完成現代化的短板。因此,補短板必須堅持從農村實際出發(fā),因地制宜,尊重農民意愿,盡力而為、量力而行,把當務之急的事一件一件解決好,力戒形式主義、官僚主義,防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。

  到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番是全面小康的硬指標,文件在促進農民增收方面有什么政策舉措?

  答:到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番,這是黨的十八大明確的全面建成小康社會定量指標。要保持農民持續(xù)較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉,這樣才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距,讓農民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。在當前宏觀經濟下行壓力加大背景下,農民增收形勢不容樂觀,必須主動作為,多渠道促進農民持續(xù)增收。一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)。產業(yè)發(fā)展是促進農民增收的有效途徑。要支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈,推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快建設各類產業(yè)園區(qū)基地,重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體,通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務等方式,帶動小農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈。繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)結構,打造地方知名農產品品牌,增加優(yōu)質綠色農產品供給,提升農民生產經營效益。二是穩(wěn)住農民工就業(yè)。工資性收入占農民可支配收入大頭。穩(wěn)住農民工就業(yè)對穩(wěn)定農民增收至關重要。重點是加強職業(yè)技能培訓,積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,加大農民工穩(wěn)崗支持力度。要加大對拖欠農民工工資的整治力度,以政府投資項目和工程建設領域為重點開展排查整頓,確保農民工工資按時足額發(fā)放。農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是農民就近就地就業(yè)的重要渠道,要深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。三是穩(wěn)定農民轉移性收入。要保持好強農惠農富農政策的連續(xù)性穩(wěn)定性,確保農民轉移性收入不減少。

  文件在穩(wěn)定糧食生產上提出了什么政策舉措?

  答:確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記反復強調,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,飯碗里主要裝中國糧。2019年,我國糧食產量創(chuàng)下歷史新高,連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,糧食供給總量是充裕的。但我們糧食安全形勢非高枕無憂,糧食生產能力基礎并不穩(wěn)固。十幾億人要吃飯,這是我們**大的國情,糧食產量滑下去容易、提上來難,供求吃緊就會影響社會穩(wěn)定,影響整個大局。多少年的經驗表明,經濟形勢越復雜,越要穩(wěn)住農業(yè)、穩(wěn)住糧食。

  今年中央一號文件強調,糧食生產要穩(wěn)字當頭,穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量,釋放了鮮明的政策信號。一是壓實各級責任。強化糧食安全省長責任制考核,要求各省(自治區(qū)、直轄市)2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩(wěn)定,真正動真碰硬,做到飯碗一起端、責任一起扛。二是保護農民種糧積極性。進一步完善農業(yè)補貼政策,保障農民基本收益,讓農民種糧不吃虧。三是調動地方抓糧積極性。加大產糧大縣獎勵力度,優(yōu)先安排農產品加工用地指標,支持產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用,讓地方抓糧不吃虧。四是加強技術服務。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控,推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務模式,推動糧食生產提質增效。

  文件在加快恢復生豬生產上提出了什么政策舉措?

  答:豬糧安天下。生豬穩(wěn)產保供是當前經濟工作的一件大事。針對2019年以來生豬生產和豬肉價格出現的波動,中央出臺了一系列穩(wěn)價保供政策舉措,推動生豬產能開始逐步恢復,但形勢依然比較嚴峻。必須把生豬穩(wěn)產保供作為重大政治任務,像抓糧食生產一樣抓生豬生產,采取綜合性措施,確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。一是壓實地方責任。落實“省負總責”,壓實“菜籃子”市長負責制,強化縣級抓落實責任,保障豬肉供給。二是落實支持政策。嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措,抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。三是抓好疫病防控。嚴格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施,加快疫苗研發(fā)進程。加強動物防疫體系建設,落實防疫人員和經費保障,在生豬大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃,確保疫情不反彈。四是推進轉型升級。推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖,加強對中小散養(yǎng)戶的防疫服務,引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移,促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展。五是加強市場調控。做好豬肉保供穩(wěn)價工作,打擊擾亂市場行為,及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,堅決防止出現脫銷斷檔、價格暴漲。

  今年中央一號文件在強化補短板“人地錢”要素保障方面有哪些政策亮點?

  答:編筐編簍,重在收口。2020年到了收官決勝的**后關口,補上全面建成小康社會“三農”領域的短板,離不開真金白銀的政策支持和要素保障。今年中央一號文件,在強化“人地錢”要素保障方面出臺了含金量高的政策。一是人才保障方面。提出抓緊出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見,有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務,城市中小學教師、醫(yī)生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。二是用地保障方面。提出完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策體系,將農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設施用地納入農用地管理,合理確定輔助設施用地規(guī)模上限,明確農業(yè)設施用地可以使用耕地。提出農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標,省級制定土地利用年度計劃時應安排至少5%新增建設用地指標,保障鄉(xiāng)村產業(yè)用地。三是投入保障方面。當前財政收支壓力很大,許多方面都在壓減支出,但補“三農”全面小康短板的投入要保。今年一號文件明確提出加大中央和地方財政“三農”投入力度,中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜,加大地方債用于“三農”規(guī)模,要求抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業(yè)農村投入比例的意見。要強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵,適度擴大支農支小再貸款額度,堅持農村信用社縣域法人地位,鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農”、小微企業(yè)等專項金融債券,明確符合條件的家庭農場等新型農業(yè)經營主體可按規(guī)定享受現行小微企業(yè)相關貸款稅收減免政策等。部署穩(wěn)妥擴大農村普惠金融改革試點。

  文件在穩(wěn)定農業(yè)農村投資方面提出了什么政策舉措?

  答:去年以來,受宏觀經濟形勢和產業(yè)自身因素影響,農業(yè)投資出現一定幅度下滑,這種情況多年未有。今年中央一號文件對有效擴大農業(yè)農村投資作出了相應部署。一是啟動實施現代農業(yè)設施投資項目。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點加快推進高標準農田建設,如期完成全年建設目標任務,確保建一塊成一塊。抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設施建設,在做好前期工作基礎上適時推進南水北調后續(xù)工程建設。針對農產品冷鏈物流這個突出短板,部署啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,安排中央預算內投資支持建設一批骨干冷鏈物流基地,支持各類主體建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施,明確對農村保鮮倉儲設施用電實施農業(yè)生產用電價格。二是優(yōu)化農業(yè)農村投資環(huán)境。引導和鼓勵工商資本下鄉(xiāng),營造良好政策環(huán)境,切實保護好企業(yè)家的合法權益。三是加大對農業(yè)農村投融資金融支持力度。發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用,做大面向新型農業(yè)經營主體的擔保業(yè)務。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規(guī)抵押融資。針對縣域農戶、中小企業(yè)等,推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產品。

  文件在農村改革上作出了哪些部署?

  答:改革是加快補上“三農”發(fā)展短板、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要動力。2020年是農村改革承前啟后的一個關鍵年份,必須切實抓好黨中央部署的各項重點改革任務,進一步激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。一是完善農村基本經營制度。重點是落實保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的要求,部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點,在試點基礎上研究制定延包的具體辦法。二是扎實推進農村土地制度改革。重點是推動農村集體經營性建設用地落地見效,抓緊制定農村集體經營性建設用地入市配套制度。嚴格農村宅基地管理,扎實推進宅基地使用權確權登記頒證,以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點,進一步深化農村宅基地制度改革試點。三是深入推進農村集體產權制度改革。在完成清產核資的基礎上,全面推開農村集體產權制度改革試點,有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作,激活市場、激活要素、激活主體。積極探索拓寬農村集體經濟發(fā)展路徑。

  此外,今年中央一號文件還對中央部署的供銷合作社、農墾、國有林區(qū)林場、集體林權制度、草原承包經營制度、農業(yè)水價、農業(yè)綜合行政執(zhí)法等重大改革任務進行了部署。其中不少任務是以2020年為時間節(jié)點的,要逐項推進落實落地,確保按時完成、交賬銷號。

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