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農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定事業(yè)翻開新篇章
——寫在新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》即將實(shí)施之際
編者按:4月1日,新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》正式實(shí)施,農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定事業(yè)自此掀開新的篇章。3月30日,《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了此文。
“去年我們申請(qǐng)了4YZ-4EQ自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)、YM1804-G型輪式拖拉機(jī)以及青貯飼料收獲機(jī)等新機(jī)型鑒定,省部?jī)杉?jí)鑒定一共做了23個(gè)產(chǎn)品,有些是新產(chǎn)品,有些是在原來(lái)基礎(chǔ)上改進(jìn)的,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站和天津鑒定站的業(yè)務(wù)人員工作認(rèn)真規(guī)范、急企業(yè)所急,從鑒定申請(qǐng)到拿到證書只花了三個(gè)月時(shí)間,今年我們這些產(chǎn)品都可以申請(qǐng)國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)行銷售了。去年玉米收獲機(jī)市場(chǎng)迎來(lái)復(fù)蘇,新產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)對(duì)企業(yè)發(fā)展和適應(yīng)農(nóng)民需求非常重要。特別是去年國(guó)家取消了鑒定收費(fèi),減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān),我們作為企業(yè)對(duì)此非常歡迎。”日前,國(guó)產(chǎn)玉米收獲機(jī)生產(chǎn)企業(yè)——天津勇猛機(jī)械股份有限公司裴麗琴女士告訴筆者。
發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的公益屬性
4月1日,新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》將進(jìn)入正式實(shí)施階段。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)42號(hào)文件)中關(guān)于農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的新要求,2018年12月30日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)鑒定體系、轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式、持續(xù)釋放改革紅利。
農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定是指農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過科學(xué)試驗(yàn)、檢測(cè)和考核,對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性做出技術(shù)評(píng)價(jià),為農(nóng)業(yè)機(jī)械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動(dòng)。農(nóng)機(jī)推廣鑒定制度創(chuàng)立于1983年,分為部級(jí)和省級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定。新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》取消了推廣鑒定分部級(jí)、省級(jí)兩個(gè)層級(jí)的規(guī)定,意味著“部級(jí)推廣鑒定”這一稱謂將成為歷史,同時(shí)也進(jìn)一步明確了農(nóng)機(jī)鑒定的公益屬性,農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定翻開了嶄新篇章。
1982年8月31日,《農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例(試行)》發(fā)布,并于1983年1月1日起實(shí)施,由此拉開了我國(guó)農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作的序幕。當(dāng)時(shí)鑒定內(nèi)容主要有適用性、可靠性、安全性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性五項(xiàng)內(nèi)容。2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布以后,明確了農(nóng)機(jī)鑒定工作的法律地位,農(nóng)機(jī)鑒定進(jìn)入有法可依、依法鑒定的新階段,農(nóng)機(jī)鑒定事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入黃金期。特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的出臺(tái),采信推廣鑒定結(jié)果,更加快了其發(fā)展。
農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作一頭聯(lián)系著農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一頭聯(lián)系著農(nóng)機(jī)企業(yè),起著橋梁和紐帶的作用。36年來(lái),部級(jí)推廣鑒定始終堅(jiān)持自身發(fā)展方向定位,強(qiáng)化鞏固公益屬性,緊緊圍繞“三農(nóng)”中心工作,服務(wù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展大局,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了技術(shù)裝備保障,為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供技術(shù)和管理支撐,為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施提供全方位支持,為農(nóng)民選購(gòu)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品提供重要依據(jù),為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量提升提供有益指導(dǎo),為農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)引導(dǎo)。推廣鑒定得到政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)的廣泛采信和認(rèn)可,贏得了農(nóng)機(jī)企業(yè)和用戶的高度信賴,“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定”菱形標(biāo)志,成為廣大農(nóng)民選購(gòu)農(nóng)機(jī)的放心標(biāo)志。
據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)機(jī)推廣鑒定制度建立36年以來(lái),累計(jì)完成部級(jí)推廣鑒定項(xiàng)目20200余個(gè),為3214家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)部級(jí)推廣鑒定證書16887張。
持續(xù)推動(dòng)推廣鑒定制度轉(zhuǎn)型升級(jí)
36年來(lái),農(nóng)機(jī)推廣鑒定始終沿著“依據(jù)法規(guī)化、程序規(guī)范化、鑒定特色化、業(yè)務(wù)多樣化”的方向發(fā)展,與時(shí)俱進(jìn),各項(xiàng)工作取得積極成效,推廣鑒定制度更加成熟、定型。
部級(jí)推廣鑒定不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究,服務(wù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展成為技術(shù)推廣服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),并構(gòu)建了相對(duì)完善的法律規(guī)章、管理層面和操作層面等三個(gè)層次制度,形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系;構(gòu)建以農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定通則為基礎(chǔ),以推廣鑒定大綱為主體、以專項(xiàng)鑒定大綱為補(bǔ)充、以質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范為技術(shù)儲(chǔ)備的推廣鑒定技術(shù)體系;同時(shí),圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求,按照“補(bǔ)短板、提能力、強(qiáng)支撐”的要求,積極推進(jìn)部級(jí)鑒定能力提升。經(jīng)過多年努力,目前部級(jí)推廣鑒定任務(wù)分配難、鑒定能力不能滿足需求的情況得到極大緩解。
由于我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)分布和農(nóng)機(jī)鑒定能力不均衡,導(dǎo)致各地存在鑒定供給與需求不匹配的問題。近年來(lái),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用,加大對(duì)鑒定能力布局的研究引導(dǎo),合理協(xié)調(diào)鑒定系統(tǒng)資源。通過設(shè)立植保機(jī)械、畜牧機(jī)械6個(gè)總站專業(yè)站等方式,推動(dòng)部級(jí)推廣鑒定資源向?qū)iL(zhǎng)突出、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的方向發(fā)展。同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系,鼓勵(lì)各鑒定機(jī)構(gòu)間開展合作鑒定,實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);探索有效利用社會(huì)資源的途徑,合理采信具有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告,彌補(bǔ)部分鑒定能力不足的缺陷;逐步構(gòu)建開放、共享、高效的新型推廣鑒定合作體系。
為適應(yīng)新形勢(shì)下“放管服”的需要,強(qiáng)化部級(jí)推廣鑒定信息化建設(shè),農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)推廣鑒定”。2015年農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站創(chuàng)建了“全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)”,成為部級(jí)推廣鑒定網(wǎng)上辦事大廳,實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、發(fā)證、變更以及結(jié)果公開等全流程網(wǎng)上辦公,推進(jìn)互聯(lián)互通和服務(wù)升級(jí),大幅度提升部級(jí)推廣鑒定工作的管理水平和服務(wù)效能。全面公開推廣鑒定證書信息和鑒定結(jié)果,通過與補(bǔ)貼投檔信息系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通,實(shí)現(xiàn)了鑒定信息被補(bǔ)貼機(jī)具投檔系統(tǒng)直接抓取的成功突破,取得了里程碑式的成效,變“群眾跑腿”為“信息跑路”。
釋放推廣鑒定新活力
1月9日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)在農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站匯報(bào)材料上批示指出:“農(nóng)機(jī)推廣鑒定制度建立以來(lái),不斷改革完善,形成了一系列較為健全和規(guī)范有效的制度體系以及先進(jìn)適用、支撐有力的技術(shù)體系,推動(dòng)了農(nóng)機(jī)鑒定工作方式的不斷創(chuàng)新、能力的不斷增強(qiáng)和質(zhì)量的不斷提升,有力促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)機(jī)化的又好又快和跨越式發(fā)展。希望認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)深化改革創(chuàng)新,圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)新任務(wù)新要求,銳意進(jìn)取,不斷改革完善鑒定制度和程序,努力開創(chuàng)新時(shí)代農(nóng)機(jī)鑒定事業(yè)新的篇章。”
領(lǐng)導(dǎo)的肯定與行業(yè)的認(rèn)可,讓農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定系統(tǒng)受到極大鼓舞。近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站副站長(zhǎng)劉旭表示,在新的歷史時(shí)期,農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng),深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記提出的“要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化,給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新思想新論斷;學(xué)習(xí)貫徹國(guó)發(fā)42號(hào)文件,爭(zhēng)當(dāng)貫徹文件的先鋒隊(duì);落實(shí)部司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的指示要求,牢固樹立新發(fā)展理念,圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)機(jī)化發(fā)展新任務(wù)新要求,繼續(xù)聚焦主責(zé)主業(yè),破除發(fā)展短板,強(qiáng)化支撐作用,不斷改革完善鑒定制度和程序,釋放推廣鑒定新活力;堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí),努力開創(chuàng)農(nóng)機(jī)鑒定事業(yè)新的篇章。
一是自覺對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、自覺對(duì)標(biāo),深刻理解新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向,全面對(duì)接鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新需求,積極推動(dòng)推廣鑒定的技術(shù)和服務(wù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)延伸。
二是確保農(nóng)機(jī)鑒定改革落地。進(jìn)一步深化改革,優(yōu)化服務(wù)管理,切實(shí)方便服務(wù)對(duì)象,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)市場(chǎng)主體活力,釋放鑒定改革紅利;細(xì)化境外企業(yè)鑒定申報(bào)要求,對(duì)境內(nèi)外企業(yè)一視同仁。
三是提升公共服務(wù)水平。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定公益性屬性,充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的評(píng)價(jià)推廣作用。從運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制三個(gè)方面建立更加科學(xué)的推廣鑒定管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化全國(guó)鑒定資源和能力布局,統(tǒng)籌開展國(guó)家支持的農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作,破解農(nóng)機(jī)鑒定不平衡不充分難題,全力提升整體鑒定能力。突出推廣鑒定特色,加強(qiáng)推廣鑒定品牌建設(shè),不斷提高社會(huì)公信度和認(rèn)知度。
四是暢通農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道。按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求,圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn),加大高效、綠色、智能新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的鑒定技術(shù)研發(fā)和硬件投入,重點(diǎn)關(guān)注畜禽糞污資源化利用、丘陵山區(qū)、小農(nóng)戶發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)等急需的機(jī)具。加快制定發(fā)布專項(xiàng)鑒定大綱,提高實(shí)施的統(tǒng)一性和規(guī)范性,著力解決新產(chǎn)品鑒定難題。
五是增強(qiáng)技術(shù)和管理支撐。強(qiáng)化推廣鑒定的引導(dǎo)作用,大力推進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用,促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量提升。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)一步發(fā)揮推廣鑒定作為農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)性工作的優(yōu)勢(shì),充分挖掘鑒定結(jié)果信息價(jià)值,為農(nóng)機(jī)化大數(shù)據(jù)宏觀決策、改進(jìn)監(jiān)管工作提供信息支撐。全面對(duì)接農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,主動(dòng)適應(yīng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼新舉措,持續(xù)為農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作提供有力支撐保障。
六是促進(jìn)開放融合發(fā)展。深入貫徹新發(fā)展理念,著力科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)化與質(zhì)量監(jiān)督等農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作的協(xié)同,與農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)作,與技術(shù)示范推廣等農(nóng)機(jī)化工作的聯(lián)合,與農(nóng)藝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合,以更開放的姿態(tài)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建多元合作、開放共享的農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定創(chuàng)新發(fā)展新體系。
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