東北四省區(qū)是我國的大糧倉，同時秸稈總量也大，是我國秸稈綜合利用的重點和難點地區(qū)。為加快推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于去年提出實施東北地區(qū)秸稈處理行動。自處理行動實施以來，東北地區(qū)堅持農(nóng)用為主、五化并舉，不斷加大工作力度，創(chuàng)新實用技術(shù)，探索有效模式，扎實推進各項工作，努力推動?xùn)|北地區(qū)秸稈綜合利用水平邁上新的臺階。

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　　據(jù)了解，2017年，東北四省區(qū)以玉米秸稈為重點，綜合施策、多措并舉，綜合利用率達(dá)到75%，較上年提高了7.1個百分點，秸稈處理能力大幅度提升。下一步，東北四省區(qū)將突出重點、強化管理，努力實現(xiàn)秸稈處理行動的縱深推進。

　　秸稈綜合利用能力、技術(shù)、模式、扶持政策等都有新突破

　　新增秸稈還田面積3080萬畝、秸稈粉碎還田機近8萬臺，還田總面積達(dá)到1.23億畝。

　　新增秸稈利用能力900萬噸，培育年可利用秸稈10萬噸以上的龍頭企業(yè)57個。

　　創(chuàng)新秸稈全混合飼料養(yǎng)殖技術(shù)，構(gòu)建了“玉米秸稈+青貯飼料+精飼料以及瘤胃調(diào)控劑”的全混合飼料育肥牛飼養(yǎng)模式，日糧中秸稈比重提升到60%，提高采集量15%。

　　創(chuàng)新秸稈清潔供暖技術(shù)，研發(fā)了玉米秸稈打捆直燃鍋爐，熱效率超過75%，農(nóng)戶家庭取暖年省燃煤1000元，探索了北方地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)和生活供暖的新途徑。

　　以上這些數(shù)據(jù)有力證明了一年來東北地區(qū)在秸稈綜合利用方面取得的成績，甚至遠(yuǎn)不止這些。據(jù)了解，2017年東北地區(qū)秸稈綜合利用能力、技術(shù)、模式、扶持政策等都實現(xiàn)了新突破。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司能源生態(tài)處處長陳彥賓在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，回顧一年的工作，東北地區(qū)秸稈處理行動能夠取得積極進展，主要有四個原因。

　　“政府引導(dǎo)是前提。”陳彥賓表示，“秸稈綜合利用涉及部門多、行業(yè)廣，政府出臺扶持政策、整合調(diào)動資源、規(guī)范行業(yè)管理、提升公共服務(wù)是推進工作的基礎(chǔ)，把秸稈綜合利用上升為‘一把手’工程，構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、多元主體參與的工作格局，可快速提高秸稈綜合利用水平。”

　　同時，陳彥賓認(rèn)為，疏堵結(jié)合是根本。秸稈綜合利用工作既需要通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新擴大“疏”的途徑，增加秸稈“出口”;更需要通過秸稈禁燒的環(huán)保問責(zé)嚴(yán)格“堵”的管控，將禁燒壓力轉(zhuǎn)化為利用動力，二者缺一不可。

　　在陳彥賓看來，縣域統(tǒng)籌是秸稈綜合利用的發(fā)展方向。以縣為單元，因地制宜組裝利用技術(shù)，統(tǒng)籌布局利用工程，構(gòu)建整縣推進、結(jié)構(gòu)完備、運行穩(wěn)定的綜合利用體系，才能實現(xiàn)秸稈全量處理利用。

　　在整個過程中，“培育主體是能夠取得積極進展的關(guān)鍵”。陳彥賓表示，激發(fā)市場主體活力，發(fā)展壯大秸稈綜合利用的專業(yè)化合作組織和企業(yè)，促進秸稈綜合利用向規(guī)?；?、高值化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，構(gòu)建市場化運營機制，是推進秸稈綜合利用持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　2018總結(jié)經(jīng)驗，推進落實

　　2018年以來，東北地區(qū)深入貫徹中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議的決策部署，在總結(jié)縣域模式、開展行動調(diào)度、完成試點績效評價、推廣北方農(nóng)村清潔取暖新技術(shù)、開展創(chuàng)新聯(lián)盟與樣板縣技術(shù)對接等方面，系統(tǒng)研究、注重實效，加力推進東北地區(qū)秸稈處理行動。

　　陳彥賓告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：“目前，東北四省按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一行動部署，開展了一系列活動，扎實推進行動落實。”

　　記者了解到，黑龍江省兩次召開省政府專題協(xié)調(diào)會議，謀劃整合29億元推動秸稈處理工作，召開了第三屆黑龍江秸稈產(chǎn)業(yè)化大會暨秸稈設(shè)備展示交流對接培訓(xùn)會，以及全省春耕生產(chǎn)暨秸稈綜合利用現(xiàn)場會。

　　吉林省印發(fā)《關(guān)于進一步推進秸稈直接還田工作的指導(dǎo)意見》，在長春九臺、松原寧江、延邊敦化等地區(qū)繼續(xù)開展秸稈還田適應(yīng)性試驗示范。遼寧省召開水稻秸稈高留茬還田現(xiàn)場培訓(xùn)會，開展秸稈還田機具比武作業(yè)。東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟編制了《東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)指南》，向社會推介24項先進適用技術(shù)。

　　下一步縱深推進秸稈處理行動

　　自東北地區(qū)秸稈處理行動實施以來，取得了積極成效，也扎實推進了行動的落實。陳彥賓表示，“下一步，東北地區(qū)將深入實施秸稈處理行動，突出重點、強化管理，努力實現(xiàn)秸稈處理行動縱深推進。”

　　一是狠抓樣板縣建設(shè)。

　　對20個樣板縣實行3年連續(xù)支持，制定樣板縣三年行動實施方案，整縣推進秸稈處理，打造形成配套政策全、工作力度大、技術(shù)支撐強、服務(wù)組織多、綜合利用率高的典型樣板，力爭到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，秸稈露天焚燒火點數(shù)顯著下降，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民三方共贏的長效機制，確保樣板縣有看頭、有說頭、有學(xué)頭。

　　二是狠抓主體培育。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在做優(yōu)做強2017年度57個龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，今年再培育50個以上市場化運行的利用主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。聚焦收儲運體系，鼓勵支持相關(guān)社會化服務(wù)組織購置秸稈還田、撿拾打捆、加壓打包等設(shè)備，爭取今年在東北四省培育相關(guān)主體400個以上。

　　三是狠抓行動落實。

　　建立一月一調(diào)度的工作機制，對省級、樣板縣、試點縣進行分類調(diào)度，調(diào)度內(nèi)容做到宏觀微觀結(jié)合，切實掌握工作進展，發(fā)現(xiàn)和解決調(diào)度問題。在9月和11月開展加強督導(dǎo)檢查，隨機抽取樣板縣和試點縣，確保整縣推進取得實實在在的成效，尤其是加強臺賬檢查，對試點縣秸稈綜合利用企業(yè)、合作社資金補貼發(fā)放進行管控，推動項目實施可量化、可考核。

　　四是狠抓模式推廣。

　　對總結(jié)形成的6個縣域秸稈綜合利用模式、14個重點鏈條產(chǎn)業(yè)化利用模式進行推廣，帶動區(qū)位相近、條件相似、基礎(chǔ)相當(dāng)?shù)目h市盡快提高整縣推進水平，尤其是推廣模式的政策體系，鼓勵其他縣市落實上級已有政策，并因地制宜創(chuàng)設(shè)優(yōu)惠政策。同時，要求各省分層次、分環(huán)節(jié)、分對象舉辦推廣活動，確保取得實效。

　　五是狠抓宣傳培訓(xùn)。

　　加大對東北地區(qū)秸稈處理行動的宣傳力度，宣傳各地好政策、好模式、好經(jīng)驗、好做法，營造良好的行動推進氛圍。