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2018年財(cái)政支農(nóng)何處發(fā)力?力度持續(xù)加大,精度大幅提高!

作者:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 董碧娟 本站發(fā)布時(shí)間:2018年05月29日 收藏

浙江省長(zhǎng)興縣林城鎮(zhèn)天盛家庭農(nóng)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人曹雄健在大棚內(nèi)采摘黃秋葵。

  近兩年該農(nóng)場(chǎng)獲得當(dāng)?shù)卣畬m?xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金300多萬元。新華社記者徐昱攝

  中央財(cái)政始終把“三農(nóng)”作為支出的重中之重。今年上半年,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,無論是2018年37項(xiàng)財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施,還是將整合資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣等政策,都顯示出中央財(cái)政強(qiáng)力支持的決心和用心

  財(cái)政支農(nóng)

  農(nóng)民直接補(bǔ)貼、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部共同實(shí)施的2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策近期公布,包含八大類37項(xiàng)措施,顯示出中央財(cái)政強(qiáng)力支持鄉(xiāng)村振興之決心和用心。與此同時(shí),財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦也聯(lián)合發(fā)布通知,要求做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持將整合資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣,創(chuàng)新改革逐步深化。2018年,財(cái)政惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng),更有力度和精度。

  “黨的十八大以來,財(cái)政始終把‘三農(nóng)’作為支出的重中之重,不斷加大投入力度,拓寬投入渠道,健全政策體系,創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化資金管理,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),為完成黨的十九大報(bào)告中提出的‘實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心副主任申學(xué)鋒日前接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示。

  01

  更加注重產(chǎn)業(yè)和生態(tài)

  立足產(chǎn)業(yè)和生態(tài)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制

  今年的預(yù)算報(bào)告指出,建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度,加大對(duì)農(nóng)村教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等各方面的投入,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。今年一季度財(cái)政數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)、扶貧支出分別增長(zhǎng)38.3%、58%。

  鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。在2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部共同實(shí)施的財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中,就包含支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多項(xiàng)舉措。比如,深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng),以鎮(zhèn)為平臺(tái),引導(dǎo)帶動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、包裝、營(yíng)銷等,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈,拓展農(nóng)業(yè)多功能性,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè),支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

  良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的**大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。記者注意到,在八大類37項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施中,支持農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)和面源污染防治的措施多達(dá)12項(xiàng),包括草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、東北黑土地保護(hù)利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)、漁業(yè)增殖放流和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕、畜禽糞污資源化處理、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)、地下水超采綜合治理,以及重金屬污染耕地綜合治理。

  “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源,更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動(dòng)性,以此激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。”申學(xué)鋒表示。

  02

  創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式

  通過政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式,提高財(cái)政資金使用效率

  河北省承德市注冊(cè)成立了河北省第**家市級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),資本金2億元,可撬動(dòng)金融資本20億元,用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),該市“政銀企戶保”資金池規(guī)模達(dá)到4.72億元,撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)放貸15.77億元,惠及2.6萬貧困戶。

  “近年來,財(cái)政部門創(chuàng)新財(cái)政投入方式,通過政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式,充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用,撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)資金支持‘三農(nóng)’發(fā)展,提高了財(cái)政資金使用效率。”申學(xué)鋒舉例說,如先后組建了中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司等。

  此外,全國(guó)大多數(shù)省份已開始應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)解決“三農(nóng)”問題,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。截至2018年3月末,全國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目有58個(gè),投資額559億元。

  國(guó)務(wù)院辦公廳2016年發(fā)布的《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》,要求通過試點(diǎn)形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。整合試點(diǎn)于2016年啟動(dòng),2017年推至全國(guó)832個(gè)貧困縣。兩年已累計(jì)整合各級(jí)涉農(nóng)資金6064億元,為貧困縣精準(zhǔn)扶貧提供了有力支撐。2017年12月底,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》,提出到2018年,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。

  財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦近期聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持將整合資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣,由試點(diǎn)貧困縣根據(jù)年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要,用好用足整合試點(diǎn)政策,實(shí)事求是確定年度計(jì)劃整合資金規(guī)模,在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”。

  “審批權(quán)限下放有利于發(fā)揮基層政府了解自身實(shí)際需求的優(yōu)勢(shì),減少由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的決策失誤,部分解決涉農(nóng)資金管理中存在的條塊分割、交叉重復(fù)、上下權(quán)責(zé)不匹配等問題,提高國(guó)家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。”申學(xué)鋒說,此外,進(jìn)一步推動(dòng)審批權(quán)下放,賦予地方必要的相機(jī)施策和統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的自主權(quán),有利于提高項(xiàng)目決策的自主性和靈活度,激勵(lì)地方積極主動(dòng)作為。

  財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林此前表示,資金和項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣后,面對(duì)如此龐大的資金規(guī)模,貧困縣在工作自主性大大增強(qiáng)的同時(shí),資金管理的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)驟增。因此,貧困縣要重點(diǎn)做好“接”和“用”的文章,切實(shí)防止“亂作為”。

  03

  “**后一公里”更通暢

  著重解決農(nóng)技推廣、農(nóng)村金融服務(wù)、政策宣傳、人才培養(yǎng)等問題

  “農(nóng)技推廣、農(nóng)村金融服務(wù)、政策宣傳、人才培養(yǎng)是財(cái)政支農(nóng)‘**后一公里’需要著重解決好的問題。”申學(xué)鋒說,在部分地區(qū),基層技術(shù)推廣人員不足,有些人員知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。他建議加大對(duì)農(nóng)技推廣人才的培訓(xùn)力度,注重從農(nóng)業(yè)院校引入優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)基層隊(duì)伍,并為他們的成長(zhǎng)、發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

  據(jù)了解,今年中央財(cái)政將支持實(shí)施意愿較高、完成任務(wù)好的農(nóng)業(yè)縣推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新,探索公益性與經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制,允許農(nóng)技人員開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等增值服務(wù)并合理取酬。

  在農(nóng)村金融服務(wù)方面,申學(xué)鋒建議運(yùn)用財(cái)政貼息等政策,鼓勵(lì)各商業(yè)銀行結(jié)合農(nóng)村發(fā)展情況,創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

  財(cái)政部農(nóng)業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,今年將健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,推進(jìn)省級(jí)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸,實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)服務(wù)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)小微企業(yè)。支持各地采取擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式,加快做大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款規(guī)模。

  “財(cái)政支農(nóng)在各領(lǐng)域不斷推進(jìn),工作提振了市場(chǎng)信心,釋放了強(qiáng)烈的改革與發(fā)展信號(hào)。”申學(xué)鋒說,應(yīng)該注重用更加通俗易懂的語言向老百姓宣講**新政策,讓更多老百姓聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。

  我國(guó)目前已實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,開展現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村干部示范培訓(xùn),新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人。

  申學(xué)鋒認(rèn)為,今后需進(jìn)一步完善對(duì)職業(yè)農(nóng)民的長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制,培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。建議加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度,同時(shí)完善、創(chuàng)新培訓(xùn)方式,如與手機(jī)APP應(yīng)用平臺(tái)合作,把農(nóng)技服務(wù)延伸到手機(jī)上來,開展農(nóng)技服務(wù)的精準(zhǔn)投遞等。

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