閩農(nóng)綜〔2018〕67號

　　各市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)局(站、中心)、財政局，平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)村發(fā)展局、財政金融局，各有關(guān)單位：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2018〕13號)精神，福建省農(nóng)業(yè)廳、福建省財政廳研究制定了《2018-2020年福建省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　福建省農(nóng)業(yè)廳福建省財政廳

　　　 2018年4月13日

　　2018-2020年福建省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施意見

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力保障糧食和我省主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為國家糧食安全和我省主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實的裝備技術(shù)支撐。樹牢新發(fā)展理念，堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，注重科技創(chuàng)新，大力推廣先進適用、節(jié)能環(huán)保與精準高效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)；加強管理創(chuàng)新，全面實施補貼產(chǎn)品準入市場化改革，發(fā)揮市場作用，優(yōu)化制度設(shè)計，提升信息化水平，嚴懲失信違規(guī)行為，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策獲得感，促進我省農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、補貼范圍與補貼對象

　　(一)補貼范圍。福建省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍包括中央財政資金農(nóng)機購置補貼機具種類范圍(以下簡稱“中央補貼范圍”)和省級財政資金農(nóng)機購置補貼機具種類范圍(以下簡稱“省級補貼范圍”)，其中：中央補貼范圍為14大類35個小類76個品目(詳見附件1)，重點支持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展所需機具；省級補貼范圍為5大類8小類10個品目(詳見附件2)，重點支持福建特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需機具，其中，機庫補貼實施方案由省農(nóng)業(yè)廳、財政廳另行制定。補貼范圍內(nèi)全部機具實行敞開補貼、應(yīng)補盡補。補貼范圍有進有出，總體穩(wěn)定，調(diào)整工作原則上按年度進行。

　　(二)補貼對象。農(nóng)機購置補貼政策覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))。補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

　　三、補貼機具與補貼標準

　　(一)補貼機具。補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，并應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得第三方產(chǎn)品檢驗報告和產(chǎn)品定型證明文件;(2)獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；(3)獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；(4)列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　繼續(xù)開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，重點支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)適用機具，試點品目不超過3個，有關(guān)方案由省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳另行公布。

　　省農(nóng)業(yè)廳每年組織開展兩次以上機具投檔工作，對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提交的有關(guān)資料，開展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。

　　(二)補貼標準。農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次補貼機具在全省實行統(tǒng)一的補貼標準。補貼機具補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%，也可通過市場調(diào)查或委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行測算。鑒于補貼機具市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的補貼資金(不含累加補貼資金)實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。

　　省級農(nóng)機購置補貼資金對糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需的機具給予不超過15%的累加補貼，對我省主要農(nóng)產(chǎn)品及特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需的機具給予不超過10%的累加補貼。當年度省級財政資金使用完結(jié)，不再累加補貼。

　　四、資金分配使用

　　農(nóng)機購置補貼資金由中央農(nóng)機購置補貼資金和省級農(nóng)機購置補貼資金組成，資金安排采取年度資金下達和動態(tài)調(diào)劑相結(jié)合的方式。各級農(nóng)機化主管部門要會同財政部門科學測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績效管理、違規(guī)處理、當年資金使用情況等因素，測算本級補貼資金使用規(guī)模。

　　農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展新產(chǎn)品試點、農(nóng)機報廢更新補貼試點等方面。在保障農(nóng)民購機權(quán)益的前提下，鼓勵因地制宜支持發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提升農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)水平。

　　各級農(nóng)機化主管部門要會同財政部門加強資金監(jiān)管，督促加快資金使用進度，省級農(nóng)機化主管部門會同財政部門針對資金余缺情況及時進行動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可在下一年繼續(xù)使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)文件規(guī)定處理。

　　五、操作流程

　　農(nóng)機購置補貼政策實施實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)。

　　(一)自主購機。購機者自主選機購機，單臺或單次購置機具享受的補貼資金較大的，鼓勵以非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕，具體額度由設(shè)區(qū)市級指導(dǎo)縣級自主確定。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。

　　(二)申請補貼。購機者持本人身份證明(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織持法人身份證明和工商營業(yè)執(zhí)照)、購機發(fā)票、銀行卡(折)等資料，自主向縣級農(nóng)機化主管部門或農(nóng)機購置補貼受理點提出補貼申請。非本縣域的購機者應(yīng)提供土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。補貼申請有效期原則上當年有效，因當年財政補貼資金不足、辦理手續(xù)時間緊張等未及時兌現(xiàn)補貼的，可在下一個年度優(yōu)先給予補貼。探索利用農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)實行網(wǎng)上補貼申請試點。

　　(三)受理審核?？h級農(nóng)機化主管部門對購機者提供符合

　　規(guī)定的農(nóng)機購置補貼材料予以受理，并進行形式審核。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，可按照先申請先補貼等公開公平公正的原則確定補貼對象。

　　(四)公示信息。縣級農(nóng)機化主管部門在受理補貼申請后，應(yīng)及時通過當?shù)卣W(wǎng)或農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站上“農(nóng)機購置補貼信息公開專欄”公示購機者購買信息，公示期為5個工作日。

　　(五)兌付資金。縣級農(nóng)機化主管部門每月前7個工作日內(nèi)向縣級財政部門集中提交經(jīng)審核的上個月農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算函，對安裝類、設(shè)施類或安全風險較高類補貼機具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時期后提交資金結(jié)算函?？h級財政部門負責對結(jié)算資料進行形式審核，按照國庫直接支付相關(guān)制度進行資金撥付管理，并在收到補貼資金結(jié)算函10個工作日內(nèi)完成資金撥付工作。

　　以上五個程序為主要的操作流程，縣級可結(jié)合實際適當細化調(diào)整。

　　縣級農(nóng)機化主管部門要結(jié)合實際，在補貼資金結(jié)算前或結(jié)算后，按照有關(guān)規(guī)定要求開展補貼機具抽查核驗。

　　縣級農(nóng)機化主管部門負責對已撥付資金的補貼機具建檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理的，在當年度補貼工作結(jié)束后統(tǒng)一送縣級農(nóng)機管理部門歸檔。

　　六、補貼參與方主體責任義務(wù)

　　農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)、購機者要按照“誰生產(chǎn)、誰負責，誰經(jīng)銷、誰負責，誰購機、誰負責”的原則要求，共同遵守有關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)機購置補貼有關(guān)政策規(guī)定，積極配合和協(xié)助農(nóng)機化、財政等部門開展補貼產(chǎn)品抽查核驗等工作。

　　農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量、配置參數(shù)、銘牌內(nèi)容、經(jīng)銷商授權(quán)、售后服務(wù)、產(chǎn)品歸檔申報材料及農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中產(chǎn)品信息的真實性、完整性、有效性負責。實施過程中，如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在補貼比例過高等異常情況，應(yīng)主動向當?shù)剞r(nóng)機化主管部門報告。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)，并對經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔連帶責任。對實行牌證管理的補貼機具，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時向福建省農(nóng)機監(jiān)理所提供技術(shù)參數(shù)。

　　農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)對銷售補貼產(chǎn)品的行為、機具發(fā)票、售后服務(wù)的真實性、完整性、有效性負責。實施過程中，如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在補貼比例過高等異常情況，應(yīng)主動向當?shù)剞r(nóng)機化主管部門報告。農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)每月底前應(yīng)向當?shù)乜h級農(nóng)機化主管部門備案已銷售補貼產(chǎn)品的情況。

　　購機者自主選機購機，按照權(quán)責一致原則，對自主購機行為、購買機具及未享受財政其它項目補貼的真實性負責。

　　存在股權(quán)等關(guān)聯(lián)關(guān)系的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)、購機者之間發(fā)生交易的，應(yīng)及時向當?shù)乜h級農(nóng)機化主管部門報備。

　　七、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣(區(qū))農(nóng)機化主管部門、財政部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，將任務(wù)和責任具體落實到位，形成工作合力?？h級政府應(yīng)成立分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)機化、財政等部門為成員的農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組。要加強日常的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，進一步強化農(nóng)機購置補貼延伸績效管理。要加強業(yè)務(wù)培訓與廉政教育，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對實施過程中出現(xiàn)的問題，要認真研究解決，重大問題及時向上級機關(guān)報告。

　　設(shè)區(qū)市級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作的檢查指導(dǎo)和督促管理，重點開展對縣級補貼方案預(yù)先審核、縣級補貼資金需求審核與動態(tài)監(jiān)測、縣級補貼政策落實情況的督導(dǎo)檢查、縣級補貼信息公開的指導(dǎo)檢查、補貼政策宣傳、補貼輔助管理系統(tǒng)運用管理、違規(guī)行為及舉報投訴的調(diào)查處理、補貼政策延伸績效管理與督導(dǎo)等工作。

　　縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門，要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下具體組織實施農(nóng)機購置補貼政策，共同做好縣級補貼方案制定、補貼資金需求摸底、補貼申領(lǐng)受理審核、補貼機具抽查核驗、補貼資金結(jié)算兌付、違規(guī)行為調(diào)查處理等工作，重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。

　　各級財政部門要增加資金投入，保證農(nóng)機補貼工作實施有必要的組織管理經(jīng)費，各縣(市、區(qū))財政每年按不少于本縣實際使用補貼資金總量的1.5%安排工作經(jīng)費。

　　(二)優(yōu)化管理服務(wù)。全面運用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，升級完善補貼機具網(wǎng)絡(luò)投檔軟件，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提升政策實施信息化管理水平。加強在購機集中地或當?shù)厥芾睃c等開展受理申請、登記、審核等“一站式”服務(wù)，鼓勵開展手機APP申請辦理補貼，提供便捷、優(yōu)勢、高效服務(wù)。鼓勵有條件的地方將補貼申請下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，切實加快補貼申請受理、資格審核、機具抽查核驗、受益對象公示等工作。鼓勵開展農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務(wù)?？h級農(nóng)機化主管部門應(yīng)簡化優(yōu)化購機者申領(lǐng)補貼的手續(xù)，取消不符合政策規(guī)定的限制。

　　(三)加強宣傳推廣。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要積極宣傳農(nóng)機補貼政策，可采取制作宣傳卡(單)、進村入戶、微信公眾號、政府網(wǎng)站、報紙電視主流媒體等多種形式，廣泛深入宣傳，使廣大人民群眾更好地熟悉與共享黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策。縣級農(nóng)機化主管部門應(yīng)建立與規(guī)范農(nóng)機補貼受理點、經(jīng)銷點等場所宣傳補貼政策的工作機制。設(shè)區(qū)市、縣兩級農(nóng)機化主管部門要加大對產(chǎn)品質(zhì)量好、售后服務(wù)滿意度高的新型、實用農(nóng)機產(chǎn)品的宣傳和推廣力度。

　　(四)落實信息公開。縣級農(nóng)機化主管部門要定期公示公布補貼相關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督和舉報投訴。在政府網(wǎng)或農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站設(shè)置“農(nóng)機購置補貼信息公開專欄”，并在專欄上全面公開實施方案、補貼額一覽表、申請操作程序、補貼機具信息表、資金規(guī)模、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息，確保信息公開、投訴咨詢等各項工作及時到位，資金使用進度和享受補貼購機者信息實時公布。要在農(nóng)機購機補貼受理點設(shè)置信息公示欄，定期公示公布享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告?？h級農(nóng)機化主管部門每季度以信函等形式，將享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表(格式見附件3)寄送相關(guān)行政村。

　　(五)強化監(jiān)督管理。全面建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化監(jiān)督制約。開展農(nóng)機購置補貼延伸績效管理，強化結(jié)果運用，推進績效管理向市縣延伸。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強督導(dǎo)評估，強化補貼政策實施全程監(jiān)管。貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)(以下簡稱《辦法》)精神與資金管理辦法等有關(guān)規(guī)定，加大違規(guī)行為查處力度，嚴處失信違規(guī)主體。鼓勵實施政府購買服務(wù)，由第三方開展補貼機具抽查核驗、補貼額監(jiān)測調(diào)查、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等工作。要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作，建立健全相關(guān)機制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。

　　在補貼政策實施過程中，各級農(nóng)機化主管部門要加強補貼機具的監(jiān)測與管理，發(fā)現(xiàn)補貼比例過高等影響補貼政策實施的異常情況，應(yīng)及時組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按《辦法》及我省相關(guān)文件規(guī)定查處。

　　參與農(nóng)機購置補貼政策實施的鑒定機構(gòu)、認證機構(gòu)及第三方評估機構(gòu)等，要依法依規(guī)開展鑒定、認證、評估(評審)等工作，認真履行責任義務(wù)，對出具的結(jié)論真實性負責。

　　本方案由省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳負責解釋。各縣(市、區(qū))農(nóng)機化主管部門、財政部門要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際制定實施方案，經(jīng)縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報送市級農(nóng)機化主管部門、財政部門審核備案后，印發(fā)實施；設(shè)區(qū)市級農(nóng)機化主管部門及時匯總上報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳。

　　每年12月10日前，設(shè)區(qū)市級農(nóng)機化、財政部門要將全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)(包括縣級的總結(jié)報告、地方財政安排的補貼)報達省農(nóng)業(yè)廳和省財政廳。

　　附件：1.福建省2018-2020年中央財政資金農(nóng)機購置補貼機具種類范圍

　　2.福建省2018-2020年省級財政資金農(nóng)機購置補貼機具種類范圍

　　3.年度縣(市、區(qū))享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表