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揭開“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”新面紗,并非簡單加入“農(nóng)村”二字
3月13日上午,第十三屆全國人民代表大會第一次會議舉行第四次全體會議。會議聽取了國務(wù)委員王勇關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。據(jù)此次國務(wù)院機構(gòu)改革的方案,國務(wù)院將組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,不再保留農(nóng)業(yè)部。
方案提出,將農(nóng)業(yè)部的職責(zé),以及國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責(zé)整合,組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,作為國務(wù)院組成部門。
同時,將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運輸部。
王勇表示,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主要職責(zé)是,統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。
專家:并非簡單加入“農(nóng)村”二字
根據(jù)方案,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將整合農(nóng)業(yè)部的職責(zé),以及國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責(zé)整合。新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要職責(zé)為統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。
農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展成為大勢所趨。黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。
十三屆全國人大一次會議期間,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在記者會上表示,目前中央有關(guān)部門正在編制鄉(xiāng)村振興方面的規(guī)劃,由發(fā)改委牽頭,農(nóng)業(yè)部和其他一些部門參與??偟目紤]是,按照“五位一體”的要求,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行謀劃,畫好一張藍(lán)圖,并且堅持一張藍(lán)圖干到底。
“有利于農(nóng)村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興”
中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為,組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的大方向,“我們講‘三農(nóng)問題’,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是不可分的。所以農(nóng)業(yè)部變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部,等于管理的權(quán)限和范圍擴大了,有利于農(nóng)村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”
“利于統(tǒng)籌使用資金”
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室室主任黨國英表示,組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部并不是簡單加入“農(nóng)村”二字,農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的居住環(huán)境、社會環(huán)境、治理都有密切的關(guān)系,特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等方面都需要細(xì)致的工作,這些都不是單純種地的簡單問題,這也體現(xiàn)了注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展。
對于整合國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目等職能,黨國英認(rèn)為,這有利于統(tǒng)籌使用資金,原來農(nóng)業(yè)部管理的資金有限,涉農(nóng)資金由數(shù)個部門管理,分散得太厲害,未來可整合統(tǒng)籌資金發(fā)展農(nóng)業(yè)。將原來分散在各個部門的職能集中在一個部門,也捋順了農(nóng)村管理問題。
黨國英認(rèn)為,接下來在管理的過程中需要抓重點,集中發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時,也要注意大量的農(nóng)村人口是需要轉(zhuǎn)移的。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)投入將持續(xù)增加”
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、農(nóng)村發(fā)展研究所所長孔祥智表示,相比于發(fā)達(dá)國家而言,中國農(nóng)業(yè)部是一個職能范圍非常窄的部委,比如美國的農(nóng)業(yè)部職責(zé)包括農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)管,我國農(nóng)業(yè)部只管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),這次調(diào)整之后,新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能有所擴大。
孔祥智表示,根據(jù)之前的體制,多個部委都在參與農(nóng)村工作,比如財政部除農(nóng)業(yè)司外,還有國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室,職能是擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方針政策及項目、資金、財務(wù)管理制度;編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃;管理和統(tǒng)籌安排中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金;組織檢查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的執(zhí)行情況。
根據(jù)孔祥智近期的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),自2008年以來,中央涉農(nóng)投入每年在以10%左右的增速增長,財政部充當(dāng)“會計”和“出納”的角色,農(nóng)業(yè)部是“辦事員”,需要去財政部報銷費用,而現(xiàn)在這些都可以直接在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部完成。
孔祥智認(rèn)為,組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,統(tǒng)籌了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理更加統(tǒng)一,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以根據(jù)生產(chǎn)要求進(jìn)行土地整治規(guī)劃,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興都有很大的促進(jìn)作用。另外,鄉(xiāng)村振興需要土地,農(nóng)村建設(shè)用地如何規(guī)劃,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌管理,可以使土地充分利用。
“這些年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作欠賬太多,特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地綜合治理等方面。新機構(gòu)成立后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的投入仍將持續(xù)增加。”孔祥智這樣表示。
他認(rèn)為,第二次和第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)對比結(jié)果顯示,農(nóng)村不到一半的人使用抽水馬桶,農(nóng)村飲用自來水的人也不到五成,國家提出2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,這也包括農(nóng)村的現(xiàn)代化,飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是一些硬性指標(biāo),涉農(nóng)投入主要投向基礎(chǔ)設(shè)施改善上??紫橹穷A(yù)計,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在一年內(nèi)組建完成,關(guān)于人員如何調(diào)配,國務(wù)院將會有一個統(tǒng)一的辦法。
回顧:農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)歷數(shù)次“分合”
農(nóng)業(yè)部成立于1949年10月,經(jīng)歷了歷次改革:
1949年10月成立農(nóng)業(yè)部,
1970年6月22日中共中央決定撤銷農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和水產(chǎn)部,設(shè)農(nóng)林部。
1970年農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部委合并,成立農(nóng)林部時,水產(chǎn)部撤銷。
1979年2月23日,第五屆全國人大常委會決定撤銷農(nóng)林部,分設(shè)農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部。
1982年5月4日,國務(wù)院機構(gòu)改革將農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾部、國家水產(chǎn)總局合并設(shè)立農(nóng)牧漁業(yè)部。
1988年4月根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案,撤銷農(nóng)牧漁業(yè)部,成立農(nóng)業(yè)部至今。
2013年國務(wù)院機構(gòu)改革中,涉及到農(nóng)業(yè)部的多項職能。農(nóng)業(yè)部中國漁政2013年與國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責(zé)被整合,重新組建國家海洋局,由國土資源部管理。
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