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加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識 讓耕地“歇一歇” 環(huán)境“喘口氣”

作者:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 本站發(fā)布時(shí)間:2017年12月21日 收藏

  我國耕地輪作休耕試點(diǎn)面積達(dá)1200萬畝,涉及河北、湖南等9省份——

  實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn),是黨中央著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和國內(nèi)外糧食市場變化作出的重大決策,目的是讓耕地得到休養(yǎng)生息,農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,并解決糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力等難題——

  農(nóng)業(yè)部日前在北京召開耕地輪作休耕制度試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)會。會議透露,經(jīng)過兩年的探索,我國已構(gòu)建了耕地輪作休耕收益補(bǔ)償?shù)恼呖蚣?。目前,耕地輪作休耕試點(diǎn)面積達(dá)1200萬畝,涉及黑龍江、河北、湖南等9個(gè)省份的192個(gè)縣(市)。

  改革難點(diǎn)——用地養(yǎng)地結(jié)合

  實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn),是黨中央著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和國內(nèi)外糧食市場變化作出的重大決策,針對的是地力透支這一痛點(diǎn)。“在糧食供給壓力下,耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用,造成了透支。一是耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重。目前,全國耕地面積大概有40%出現(xiàn)退化。東北黑土地有機(jī)質(zhì)含量下降,南方部分地區(qū)土壤酸化。二是耕地污染問題突出。部分地區(qū)存在重金屬污染和有機(jī)污染物以及農(nóng)膜殘留問題。”農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護(hù)中心副主任謝建華表示,改革的目的是既有利于耕地的休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。

  農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認(rèn)為,這項(xiàng)改革的難點(diǎn)體現(xiàn)在兩方面。一方面是如何減輕資源環(huán)境的壓力。過去在糧食短缺的年代,為了促生產(chǎn),基本上是“四海無閑田”,該種的都種盡了,不該種的也種上了,資源環(huán)境已亮起了“紅燈”?,F(xiàn)在,探索實(shí)行輪作休耕,需要做大量深入細(xì)致的工作,培育農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的意識,讓超負(fù)荷的耕地“歇一歇”,讓透支的環(huán)境“喘口氣”。

  另一方面,就是如何轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)種植習(xí)慣。千百年來,農(nóng)民種地產(chǎn)糧。人多地少的國情,使我國農(nóng)業(yè)的功能長期聚焦保供給?,F(xiàn)在,供求形勢發(fā)生變化,資源環(huán)境壓力增大,農(nóng)業(yè)除了保供給,還要保收入、保生態(tài)。農(nóng)業(yè)功能的豐富是開展輪作休耕的出發(fā)點(diǎn)。這種功能的拓展既要轉(zhuǎn)變思維方式,更要改變種植習(xí)慣。要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢新要求,把耕地輪作休耕試點(diǎn)打造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的“樣板田”。

  在歐美一些發(fā)達(dá)國家,因?yàn)楦刭Y源豐富,多實(shí)行半耕半休的耕作制度。即使耕地資源不豐富的日本,以及我國臺灣地區(qū),也都實(shí)行了輪作休耕制度。現(xiàn)階段,我國推行輪作休耕條件具備,關(guān)鍵是如何探索一套適合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的模式。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為,重點(diǎn)要探索種地與養(yǎng)地相結(jié)合的耕作制度。通過輪作,將禾谷類作物與豆類、飼草等作物輪換種植,調(diào)節(jié)土壤環(huán)境、改善土壤生態(tài)。通過休耕,減少農(nóng)事活動(dòng),種植綠肥等作物,防風(fēng)固沙,涵養(yǎng)水分,保護(hù)耕作層。同時(shí),探索輪作休耕與糧食供求調(diào)節(jié)互動(dòng)的模式。當(dāng)糧食供應(yīng)充裕時(shí),可以多輪多休,讓耕地得到休養(yǎng)生息。當(dāng)糧食供求趨緊時(shí),適當(dāng)減少輪作休耕規(guī)模,輪作的能調(diào)回來種短缺糧食作物,休耕的能復(fù)耕增加產(chǎn)量,確保急用之時(shí)能夠產(chǎn)得出供得上。

  試點(diǎn)成效——生產(chǎn)生態(tài)雙贏

  前期的輪作休耕試點(diǎn)已取得積極成效。通過開展糧豆輪作、休耕區(qū)壓采、重金屬污染修復(fù)治理,集中連片實(shí)施,促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。黑龍江省把輪作任務(wù)集中安排在第三、四、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域;甘肅省以村社為單元整建制推進(jìn)休耕試點(diǎn),集中連片面積都在1000畝以上。數(shù)據(jù)顯示,2016年全國籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬畝,大豆增加1000多萬畝。預(yù)計(jì)2017年玉米面積調(diào)減2000萬畝以上,緩解了玉米庫存壓力。

  對試點(diǎn)地區(qū)來說,更重要的是生態(tài)環(huán)境改善明顯。休耕季種植綠肥等作物,在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層等方面起到了積極作用。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點(diǎn),平均每畝減少用水180立方米,共壓減地下水開采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作,每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右;在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作,每畝節(jié)水1/3左右。

  江蘇是率先自主開展省級耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的省份。江蘇省農(nóng)委副主任張堅(jiān)勇表示,針對耕地資源少、利用強(qiáng)度大、生產(chǎn)負(fù)荷重的實(shí)際,2016年以來,省財(cái)政累計(jì)安排1億元,重點(diǎn)在土壤地力貧瘠化的丘陵地區(qū)、鹽堿重的沿海地區(qū)以及生態(tài)退化明顯地區(qū),選擇20個(gè)縣(市、區(qū))先行試點(diǎn),總面積25萬畝。“力爭通過2年至3年時(shí)間,試點(diǎn)區(qū)域耕地地力平均提高0.5個(gè)等級。”

  除省級財(cái)政外,江蘇省不少地方財(cái)政主動(dòng)配套,加快耕地輪作休耕試點(diǎn)步伐,促進(jìn)環(huán)太湖流域生態(tài)治理。昆山市去年秋播休耕輪作面積2萬畝,市財(cái)政按每畝200元標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼,今年秋收結(jié)束后,增至2.5萬畝,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于當(dāng)季糧食作物純效益的70%。鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)五塘村整村推行輪作休耕試點(diǎn),村支部書記陳云飛說,水稻收完后,村民們不是接著種小麥,而是整塊地撒上紅花草種子,來年春耕時(shí)就能變成上好的有機(jī)肥。“土壤改良了,水稻品質(zhì)提高了,每畝地能比常規(guī)水稻多賣400元。”

  實(shí)施關(guān)鍵——效益補(bǔ)貼兼顧

  要讓農(nóng)民愿意開展輪作休耕,必須保證其收益不減少。“此前的試點(diǎn)就很注意保護(hù)農(nóng)民利益。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德說,在輪作上,注重比較效益。從現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益看,輪作模式中的玉米大豆輪作,可按照1∶3的效益平衡點(diǎn)來測算。在休耕上,注重收入保障。目前的休耕試點(diǎn),補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)都以收入不減為前提。“大體上,一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕,每畝補(bǔ)助500元左右;兩熟區(qū)的全年休耕,每畝補(bǔ)助800元左右,略高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。”

  今年,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部整合部分項(xiàng)目資金,加大支持力度,中央財(cái)政安排25.6億元資金,其中輪作15億元、休耕10.6億元,對承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶原有的種植作物收益和土地管護(hù)投入給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí),還創(chuàng)新補(bǔ)助方式,中央財(cái)政將補(bǔ)助資金分配到省,由省里統(tǒng)籌安排分配到縣,由縣組織實(shí)施落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。允許地方在平均補(bǔ)助水平不變的情況下,根據(jù)實(shí)際需要,建立對農(nóng)戶實(shí)施輪作休耕效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系,以評價(jià)結(jié)果為重要依據(jù),實(shí)行?;尽⒅貙?shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度。

  目前,歐盟、美國及日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也采取休耕措施,但不鼓勵(lì)“廢耕離農(nóng)”,而是將生產(chǎn)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變成環(huán)境補(bǔ)貼,仍維持農(nóng)地潛在生產(chǎn)力,以備緊急或糧荒隨時(shí)可以復(fù)耕。中國農(nóng)科院專家團(tuán)隊(duì)建議,補(bǔ)助既不能過高,更不能過低。要考慮地區(qū)間收入的平衡,綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入、市場價(jià)格等因素,特別要考慮中西部和東部地區(qū)收入差異,合理測算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)年際間不同作物種植收益變化,對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品市場供求情況,適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),調(diào)節(jié)主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動(dòng)關(guān)系。

  開展輪作休耕,不僅要探索建立制度化的組織方式、政策體系,還要以此為平臺,推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新。記者了解到,對輪作休耕區(qū)域?qū)嵤┻b感監(jiān)測,是今年試點(diǎn)實(shí)施方式的創(chuàng)新。“今年,凡是開展輪作休耕的地塊,全部要實(shí)現(xiàn)上星上圖。采用衛(wèi)星遙感影像,結(jié)合實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證,跟蹤監(jiān)測輪作區(qū)的種植變化,包括休耕作物的面積變化,輪到哪里、休到哪里,輪多少、休多少,一目了然。同時(shí),推進(jìn)成效監(jiān)管數(shù)字化,通過科學(xué)布置監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),長期定點(diǎn)跟蹤耕地質(zhì)量變化。”曾衍德說。

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新聞來源地址: http://paper.ce.cn/jjrb/
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