2016年12月，國辦印發(fā)了《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，對當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)部署。各級農(nóng)業(yè)部門要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握《意見》精神實質(zhì)，進一步理清思路、明確目標(biāo)，突出重點、狠抓落實，全力開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展新局面。

　　在發(fā)展思路上，要堅持以改革為動力，以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，完善扶持政策體系，尊重企業(yè)和農(nóng)民主體地位，共同做大市場“蛋糕”;要堅持以增加農(nóng)民收入、提高競爭力為核心，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓加工增值收益更多地留在主產(chǎn)區(qū)、留給農(nóng)民;要堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為引領(lǐng)，推動數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變;要堅持以綠色發(fā)展為方向，強化環(huán)境、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)約束，不達標(biāo)的堅決不能干;要堅持以一二三產(chǎn)融合為路徑，圍繞消費謀加工，圍繞加工謀生產(chǎn)，促進產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。

　　在發(fā)展目標(biāo)上，到2020年，加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比提高到2.4∶1，加工轉(zhuǎn)化率提高到68%;到2025年，加工轉(zhuǎn)化率達到75%，結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著增強，市場競爭力大幅提高，基本接近發(fā)達國家水平。要實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)型升級，即：產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建種養(yǎng)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈全價值鏈，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;初加工和精深加工轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“應(yīng)加工、盡加工”“宜精深、必精深”;農(nóng)民與加工主體關(guān)系轉(zhuǎn)型升級，打造產(chǎn)業(yè)利益共同體、命運共同體;市場開拓能力和品牌創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

　　在工作推進上，要立足“農(nóng)”的發(fā)展定位，姓農(nóng)、靠農(nóng)、為農(nóng)，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民一起致富，帶動農(nóng)村繁榮發(fā)展;要突出“企”的發(fā)展主體，讓企業(yè)唱主角、市場做決定，政府主要是建平臺、搞服務(wù)、優(yōu)環(huán)境;要遵循“融”的發(fā)展路徑，用加工業(yè)促進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通。重點在五個方面下功夫。

　　一要優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向重點區(qū)域聚集發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局還比較分散，加工產(chǎn)能與主產(chǎn)區(qū)、加工與上下游脫節(jié)等問題比較突出，要加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進“四個結(jié)合”。

　　加工與產(chǎn)地結(jié)合。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，培育和引進加工企業(yè)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，促進就地就近加工轉(zhuǎn)化。加工與銷地結(jié)合。要結(jié)合市場消費新需求，在大中城市郊區(qū)推介培育一批主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工等企業(yè)。加工與園區(qū)結(jié)合。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，把原料生產(chǎn)、展示銷售有機結(jié)合，培育一批前后相連、上下銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。加工與扶貧結(jié)合。通過發(fā)展加工業(yè)促進貧困地區(qū)做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶就業(yè)增收，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

　　二要培育壯大主體，大力推進利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新。加工業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠主體。要多渠道支持各類主體發(fā)展壯大，特別要加強龍頭企業(yè)培育，鼓勵工商資本投資，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工業(yè)。通過將政府支持補貼量化到農(nóng)戶、折股到合作社等方式，推廣“龍頭企業(yè)+規(guī)模種養(yǎng)戶+合作社”等共同發(fā)展模式，推動主體之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多參與、融入產(chǎn)業(yè)鏈條，分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支出項目、“百縣千鄉(xiāng)萬村”示范工程等，支持加工企業(yè)建設(shè)各類設(shè)施，支持他們抱團闖市場，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工重點領(lǐng)域加快發(fā)展。當(dāng)前推進加工業(yè)發(fā)展，要聚焦初加工、主食加工、精深加工三大領(lǐng)域。要大力提升初加工整體水平。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點支持合作社發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，對各類農(nóng)產(chǎn)品貯藏、烘干、包裝和分等分級等環(huán)節(jié)進行補助。大力發(fā)展主食加工。開發(fā)多元化主食產(chǎn)品，培育一批示范企業(yè)，發(fā)展“餐桌”經(jīng)濟，構(gòu)建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式。增強加工的精深程度。

　　目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平還比較低，加工副產(chǎn)物60%以上沒有得到綜合利用。要依托農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組織開展精深加工技術(shù)裝備研發(fā)和推廣，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)，**大限度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　四要強化科技支撐，大力推進公共關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。技術(shù)裝備過度依賴進口，自主創(chuàng)新能力弱，科技人才缺乏，是我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。必須加快科技創(chuàng)新步伐，在一些公共關(guān)鍵技術(shù)裝備方面取得突破性進展。強化協(xié)同創(chuàng)新，圍繞烘干儲藏、冷鏈物流、副產(chǎn)物綜合利用等薄弱環(huán)節(jié)，完善國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，加快技術(shù)裝備集成示范。

　　強化成果轉(zhuǎn)化，開展全國性、區(qū)域性和專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新推廣活動，支持科技人員通過成果入股創(chuàng)辦領(lǐng)辦加工企業(yè)。強化吸收引進創(chuàng)新，加強國際技術(shù)合作與交流，學(xué)習(xí)吸收國際先進成果，增強自我創(chuàng)新能力。強化人才培養(yǎng)，開展加工行業(yè)人才培訓(xùn)，加快培育一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和技能人才。

　　五要加強支持保障，大力推進政策落實。國辦《意見》提出了一系列很有含金量的政策措施，有些政策還有實質(zhì)性突破。比如，在財稅上，落實增值稅抵扣政策和所得稅優(yōu)惠政策，將農(nóng)民合作社興辦加工流通列入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系支持范圍;在金融上，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化服務(wù);在用地用電政策上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地要重點支持農(nóng)產(chǎn)品初加工和加工園區(qū)建設(shè)，集體建設(shè)用地可通過入股聯(lián)營等形式興辦加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策等。

　　這些政策來之不易，各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取把加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展納入地方黨委政府重要議事日程，加強與財政、發(fā)改、國土等部門溝通協(xié)調(diào)，積極推動政策落地生根、開花結(jié)果。