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黑龍江:玉米收儲(chǔ)改革一年記
2016年,一個(gè)新名詞被黑龍江農(nóng)民所熟知:“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”。這是指國家將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場化收購”加“生產(chǎn)者補(bǔ)貼”新機(jī)制。全國玉米生產(chǎn)第一大省,種植面積**高突破1.1億畝,商品量超過900億斤,黑龍江玉米這列裝著農(nóng)民期盼的重載列車開始了市場化變軌。
玉米收儲(chǔ)制度改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場硬仗,黑龍江省委、省政府勇于擔(dān)當(dāng)改革重任,認(rèn)真落實(shí)收儲(chǔ)制度改革政策,積極推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),完善配套措施,帶領(lǐng)全省農(nóng)民取得了玉米面積調(diào)下來、品質(zhì)效益和競爭力提上去、糧食產(chǎn)能鞏固住、農(nóng)民增收持續(xù)的良好效果。2016年,黑龍江糧食總產(chǎn)1211.7億斤,繼續(xù)保持全國首位;農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.6%,實(shí)現(xiàn)與國民經(jīng)濟(jì)同步增長。
市場預(yù)警改革勢在必行
近年來,黑龍江玉米一直以國家收購為主,臨時(shí)收儲(chǔ)是農(nóng)民售糧的主渠道,農(nóng)民不需要過多考慮市場行情。玉米臨儲(chǔ)價(jià)從2007年的每斤0.69元,不斷上漲到**高值2014年的每斤1.11元。農(nóng)民種玉米的熱情也一路高漲,面積**高時(shí)突破1.1億畝,產(chǎn)量超過1000億斤,特別是非玉米生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)的第五積溫帶種植面積快速擴(kuò)張,能在高緯度種植的玉米種子價(jià)格一度從每斤十幾元炒到了五十多元。
與此同時(shí),庫存高企與銷售不暢問題也開始出現(xiàn),黑龍江糧食政策性庫存到2016年年末在全國的占比超過三成。“進(jìn)口糧食進(jìn)市場,國產(chǎn)糧食進(jìn)庫房”,糧食多年存儲(chǔ)不僅品質(zhì)下降,還耗費(fèi)巨額財(cái)政資金。
國內(nèi)外價(jià)格倒掛讓進(jìn)口玉米暢行無阻,2015年全國進(jìn)口玉米及其替代品總量近3000萬噸,南方加工企業(yè)買進(jìn)口糧比在黑龍江買本地政策糧的價(jià)格每噸低700-800元,黑龍江的糧食加工企業(yè)全線受挫,懸于生死一線。
在國家玉米臨儲(chǔ)政策下,農(nóng)民也并非高枕無憂。北部高緯度“鐮刀彎”地區(qū)無霜期短,本不是玉米種植優(yōu)勢區(qū),但在利益驅(qū)動(dòng)下,近年來農(nóng)民也大量種植玉米,如遇低溫凍害和早霜,糧食貪青晚熟,品質(zhì)下降,農(nóng)民收益無法保證,甚至?xí)w粒無收、血本無歸。
供給跟需求的沖突決定了改革必須進(jìn)行。“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”讓糧食價(jià)格回歸市場,整個(gè)機(jī)制發(fā)生了革命性變化,農(nóng)民增收機(jī)制遇到了重大挑戰(zhàn)。
“我省以往主要依靠國家提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的農(nóng)民增收機(jī)制遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),必須采取有效措施,轉(zhuǎn)變?cè)鍪辗绞?,要利?-5年時(shí)間徹底扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面。”黑龍江省省長陸昊在省委農(nóng)村工作會(huì)議上說。
玉米收儲(chǔ)制度改革,與產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益息息相關(guān)。省委、省政府把推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革作為三農(nóng)工作的一項(xiàng)重大任務(wù),堅(jiān)持市場化取向,精心部署、科學(xué)組織、綜合施策、攻堅(jiān)發(fā)力,充分利用各種媒體宣傳改革,廣泛組織縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部進(jìn)村入戶解讀政策,幫助農(nóng)民掌握“市場化收購+補(bǔ)貼”的改革內(nèi)涵,引導(dǎo)廣大農(nóng)民適應(yīng)改革要求,主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。還通過典型示范帶動(dòng),鼓勵(lì)農(nóng)民照樣學(xué)、跟著干,放心大膽地調(diào)結(jié)構(gòu)。新政策的宣傳和解讀為農(nóng)民提供了預(yù)警,對(duì)玉米種植有了合理預(yù)期。
2015年的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)到1元/斤,已經(jīng)給農(nóng)民發(fā)出了預(yù)警信號(hào)。農(nóng)民開始明白玉米不再是穩(wěn)賺不賠的“鐵桿莊稼”,結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然趨勢,一些合作社早早開始了結(jié)構(gòu)調(diào)整。哈爾濱市雙城區(qū)大宏玉米合作社在2015年曾將800畝即將成熟的玉米按青貯飼料收割保收入,2016年,1萬多畝地全部改種專用玉米、青貯飼料、高粱和蔬菜,不再種普通籽粒玉米。
內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)外找市場,合作社登上新舞臺(tái)
為了適應(yīng)玉米收儲(chǔ)制度改革的新形勢,2016年,黑龍江及早確定了“調(diào)減玉米、穩(wěn)定水稻、增加大豆雜糧、擴(kuò)大草蓿果蔬”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路,并整合涉農(nóng)資金22.17億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)支持青貯玉米、苜蓿飼草種植,以及食用菌和果蔬生產(chǎn),開展米改豆、糧改飼和耕地輪作試點(diǎn)。重點(diǎn)壓減冷涼區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的玉米面積,引導(dǎo)玉米種植退出非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),第四、第五積溫帶的玉米調(diào)減543萬畝,同比減少46.8%。實(shí)現(xiàn)了玉米面積減少1922萬畝,超額完成1000萬畝的調(diào)減任務(wù),占全國調(diào)減面積的2/3,全省玉米產(chǎn)量減少200億斤,緩解了玉米收儲(chǔ)壓力和銷售難題。
農(nóng)墾九三管理局有耕地面積402萬畝,位于黑龍江第四和第五積溫帶之間,是“鐮刀彎”的東北冷涼區(qū),玉米種植面積由上年的180萬畝縮減到92萬畝。2016年這里遭受了歷史上罕見的旱災(zāi),7-9月份連續(xù)兩個(gè)月幾乎無有效降雨,農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重,玉米畝產(chǎn)僅有1084斤,調(diào)減玉米避免了巨大損失。
在調(diào)面積的同時(shí),全省有1000萬畝的玉米品種退回一個(gè)積溫帶,保證了提質(zhì)降水、安全成熟。望奎縣紅頭村加興現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的8000多畝玉米全部退回一個(gè)積溫帶種植,畝產(chǎn)1600斤(25個(gè)水),以0.55元/斤的價(jià)格在地頭全部賣出。
伴隨新的種植結(jié)構(gòu)而來的是新的銷售方式,全省引導(dǎo)農(nóng)民特別是農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體,強(qiáng)化市場意識(shí),推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接,做好“銷”的文章。從去年初開始,全省以推動(dòng)“種得好向賣得好、靠賣得好倒逼種得更好”為主線,堅(jiān)持傳統(tǒng)營銷方式與現(xiàn)代營銷方式相結(jié)合,加強(qiáng)市場信息服務(wù),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營銷工作,為有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收起到重要作用。
省農(nóng)委舉辦了黑龍江北京綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨2016年北京年貨大集、農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上海展銷會(huì)、深圳推介會(huì)、秋季農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接大會(huì)、農(nóng)民合作社賣糧大會(huì)等一系列活動(dòng)。龍聯(lián)農(nóng)民合作社聯(lián)社創(chuàng)新銷售模式,組織起321家合作社統(tǒng)一對(duì)外直接銷售玉米,與正大集團(tuán)、溫氏集團(tuán)、雙胞胎集團(tuán)、九鼎集團(tuán)、新希望集團(tuán)等173家大型飼料企業(yè)簽訂了200億斤的銷售合同。
省農(nóng)委建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地1170個(gè),總面積254萬畝,發(fā)展電子商務(wù)等新型營銷模式,僅眾籌收入就突破30億元。在“互聯(lián)網(wǎng)+”基地示范帶動(dòng)下,省級(jí)農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)——生態(tài)龍江網(wǎng)入駐合作社和企業(yè)1785家,農(nóng)村各類電商主體達(dá)2.7萬家,全省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)135億元。
為延長玉米產(chǎn)業(yè)鏈,把發(fā)展畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手,啟動(dòng)建設(shè)一批“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地,其中300頭以上規(guī)模奶牛場150個(gè)、肉牛場210個(gè),規(guī)模以上豬場200個(gè)。全年過腹轉(zhuǎn)化玉米300億斤。哈爾濱市雙城區(qū)2016年玉米產(chǎn)量186.87萬噸,畜牧消耗量達(dá)到137.7萬噸。同時(shí),全省新上一批玉米淀粉、燃料乙醇、食用酒精等精深加工項(xiàng)目,全年精深加工玉米110億斤。通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品多元供給和促農(nóng)增收能力。全省通過改種雜糧雜豆、蔬菜等高效作物,農(nóng)民人均增收272元,減少了玉米種植減收的負(fù)向拉動(dòng)影響。
政策護(hù)航,改革平穩(wěn)推進(jìn)
為保證玉米收儲(chǔ)制度改革順利進(jìn)行,黑龍江認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)政策并出臺(tái)一系列地方支持政策。
省政府下發(fā)了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案,明確補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼范圍,嚴(yán)格補(bǔ)貼程序和市縣鄉(xiāng)村四級(jí)審核流程,確保補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、操作程序公正透明。為盡可能彌補(bǔ)種植者因價(jià)格下降收益減少,中央財(cái)政下達(dá)的148億多元(含省級(jí)可提取統(tǒng)籌補(bǔ)貼14.9億元)補(bǔ)貼資金,全部發(fā)放給玉米生產(chǎn)者,每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)153.92元。
制定出臺(tái)玉米收購加工獎(jiǎng)補(bǔ)政策,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按國家獎(jiǎng)補(bǔ)政策上限確定為每噸玉米300元,全省有23戶企業(yè)納入補(bǔ)貼范圍,收購價(jià)格均為當(dāng)?shù)剌^高水平。建立了省縣兩級(jí)貸款信用保證基金,基金規(guī)模暫定10億元,其中省級(jí)財(cái)政出資20%,參與企業(yè)出資80%,不斷完善了下放辦貸權(quán)限、簡化辦貸流程、適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻等措施。
去年12月份以來,省里進(jìn)一步健全運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制,保障國家鐵路運(yùn)輸支持政策落地。全省玉米鐵路日均裝車由496車提升到1812車,**高日裝車1956車,創(chuàng)歷史高點(diǎn),同時(shí)采取小編組、大編組及整列發(fā)運(yùn)提高運(yùn)輸效能。省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)了2016年12月20日至今年4月30日外銷玉米整車運(yùn)輸減免高速公路通行費(fèi)的優(yōu)惠政策。龍江縣是全國玉米種植第一大縣,去年11月**發(fā)玉米專列4300噸玉米三天到達(dá)上海。到目前,全縣已發(fā)出玉米專列9列,散列十多列,全縣120萬噸商品玉米待銷的僅剩兩萬噸。
新糧上市后,由于實(shí)行市場化收購,為加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)留出了利潤空間,加上國家和省出臺(tái)鼓勵(lì)購銷的政策措施,央企、省內(nèi)外大型貿(mào)易、加工企業(yè)以及省內(nèi)各類中小貿(mào)易企業(yè)、烘干塔、合作社、經(jīng)紀(jì)人等多元化主體積極入市收購玉米,市場購銷活躍。
原料價(jià)格下降,有效扭轉(zhuǎn)了加工企業(yè)開工不足、運(yùn)行艱難的不利局面,加工淀粉和食用酒精已盈利,激發(fā)了企業(yè)活力,全省多數(shù)大型深加工企業(yè)積極收購,滿負(fù)荷生產(chǎn),并同步建立原料儲(chǔ)備。到1月末,納入補(bǔ)貼范圍的23戶玉米深加工企業(yè)累計(jì)收購2016年新產(chǎn)玉米79億斤。一批大型企業(yè)集團(tuán)把投資建設(shè)深加工項(xiàng)目目光放在了黑龍江,預(yù)計(jì)2017年將新增深加工能力200萬噸左右。
肇東市黑龍江成福食品集團(tuán)有限公司在不計(jì)算加工補(bǔ)貼的情況下,2017年每噸產(chǎn)品純利潤600元左右,而2016年每噸虧損300元;董事長王成福說,國家實(shí)行玉米價(jià)補(bǔ)分離政策,給企業(yè)發(fā)展帶來了新的活力和生機(jī),為企業(yè)參與國際競爭提供了較好的發(fā)展空間。
位于農(nóng)墾九三管理局的科菲特飼料公司是一家飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),每年需要大量的玉米原料。企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者:“**直接的受益是購買成本降低了。2016年,玉米價(jià)格是每斤0.7元,2015年由于國家臨儲(chǔ)政策影響,玉米價(jià)格每斤0.9元,今年我們收購了1萬噸玉米,在原料上,今年就比上年降低成本400萬元。玉米收儲(chǔ)政策的改革,讓我們企業(yè)在采購原料上有了更大的自主權(quán)和靈活性。玉米價(jià)格的降低給我們企業(yè)讓出了更大的利潤空間,有利于我們企業(yè)多收、多存、多用、多銷,進(jìn)而形成一種良性循環(huán)。”
駛?cè)胧袌?,供給側(cè)改革開始提速
冬去春來,新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)已經(jīng)來臨。今年,黑龍江牢固樹立發(fā)展新理念,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,牢牢把握保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收兩個(gè)主基調(diào),突出市場導(dǎo)向,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”,為爭當(dāng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵打牢基礎(chǔ)。
陸昊在省政府工作報(bào)告中提出:“實(shí)現(xiàn)玉米增值收益主要是突出產(chǎn)業(yè)鏈,特別要把握玉米價(jià)格改變與國際市場倒掛的有利時(shí)機(jī),狠抓玉米深加工和畜牧業(yè)發(fā)展,同時(shí)通過擴(kuò)大鮮食品種市場覆蓋,提升價(jià)值鏈。”
黑龍江省農(nóng)委主任王金會(huì)告訴記者,今年黑龍江農(nóng)業(yè)工作以提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量為主攻方向,堅(jiān)持市場導(dǎo)向和比較效益原則,加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定糧食生產(chǎn),重點(diǎn)穩(wěn)定水稻生產(chǎn),擴(kuò)大高蛋白食用大豆面積。繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米面積,力爭全省調(diào)減玉米1000萬畝以上。建設(shè)“北菜南銷”生產(chǎn)基地,打造一批蔬菜外銷基地縣,全省蔬菜、瓜果、鮮食玉米、馬鈴薯等特色作物播種面積達(dá)到1000萬畝。同時(shí),抓好1300個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè),帶動(dòng)綠色有機(jī)食品擴(kuò)面提標(biāo),全省認(rèn)證綠色有機(jī)食品面積力爭達(dá)到7600萬畝。
玉米收儲(chǔ)制度改革,對(duì)全國糧食生產(chǎn)第一大省是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。通過市場的錘煉,一個(gè)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、農(nóng)民富裕的中國大糧倉正在一步一個(gè)腳印堅(jiān)實(shí)地走來。
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