“到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農(nóng)田。”1月24日國新辦新聞發(fā)布會上，國土資源部部長姜大明在解讀《中共中央國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(以下簡稱《意見》)時說，耕地是國家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，人多地少的基本國情，決定了我們必須實行**嚴格的耕地保護制度。與此同時，要通過大規(guī)模建設高標準農(nóng)田等舉措來推進耕地質(zhì)量建設和保護。

　　管控+建設+激勵，耕地保護政策體系更成熟

　　“經(jīng)過多年的努力，我們初步建立起了包括規(guī)劃控制、用途管制、標準核定等的管控性耕地保護框架體系。”姜大明說，新形勢下，要實行耕地管控性、建設性和激勵約束性多措并舉的保護政策。

　　如何嚴保嚴管?《意見》提出“兩個絕不能”，就是已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。“嚴禁通過擅自調(diào)整縣域規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批”，意在突出對永久基本農(nóng)田的特殊保護，強化永久基本農(nóng)田對城市發(fā)展的邊界約束。

　　自去年以來，國土資源部會同農(nóng)業(yè)部組織開展永久基本農(nóng)田劃定工作。目前，全域永久基本農(nóng)田劃定工作基本完成，“十三五”規(guī)劃確定的15.46億畝永久基本農(nóng)田保護目標任務，全部落實到地塊。

　　耕地建設性保護主要指通過工程措施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、通過工程和技術(shù)措施提高耕地質(zhì)量。中農(nóng)辦副主任韓俊介紹，近年來，國家大力推進土地整治與高標準農(nóng)田建設，有效彌補了建設占用造成的耕地產(chǎn)能損失。僅高標準農(nóng)田建設一項，“十二五”期間，全國累計投入資金5900多億元，建成高標準農(nóng)田4.03億畝，補充耕地2700多萬畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提升1—2個等級，糧食產(chǎn)能普遍提高10%—20%。

　　韓俊說，“十三五”期間，將整合財政資金，并通過財政資金撬動社會資金參與土地整治和高標準農(nóng)田建設，全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，并建立科學的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評價制度，完善耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測體系。

　　“耕地保護是關(guān)系國計民生的大事，除了行政、法律手段，還要充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，激勵約束并舉。”姜大明介紹，今后將整合相關(guān)資金建立耕地保護獎補機制，對承擔耕地保護任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民進行獎補，同時，還要規(guī)范市縣間跨地區(qū)補充耕地的利益調(diào)節(jié)，真正讓保護耕地的地方“不吃虧”，讓保護耕地的集體和農(nóng)民“得實惠”。

　　在強化約束方面，姜大明說，《意見》強調(diào)耕地保護黨政同責，建立“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責任機制，確保**嚴格的耕地保護制度落到實處。

　　數(shù)量+質(zhì)量+生態(tài)，耕地保護“三位一體”

　　農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮說：“嚴格實施耕地的數(shù)量保護，既要‘少占’，也要‘補足’。就是說要減少新增建設占用耕地，強化非農(nóng)建設占用耕地的轉(zhuǎn)用管控，同時要拓展補充耕地渠道，牢牢守住耕地保護紅線。”

　　對于加強耕地質(zhì)量保護，余欣榮表示，將推進占用耕地耕作層的剝離再利用、中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造，新增耕地后期培肥改良等措施，大力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。與此同時，擴大耕地輪作休耕試點，落實耕地生態(tài)保護。他說：“耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，在耕地后備資源開發(fā)利用的同時，要明確禁止開墾的區(qū)域和地類，積極開展退化耕地的綜合治理，污染耕地的治理修復，統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息。”

　　余欣榮介紹了湖南重金屬污染耕地治理修復的情況。從2015年開始每年安排專項資金，在長株潭地區(qū)的19個縣實施耕地質(zhì)量提升與重金屬污染的修復行動。去年下半年，有關(guān)專家按照科學流程對上述地區(qū)進行嚴格檢測，土壤的重金屬污染程度已經(jīng)有了比較好的改善。

　　探索補充耕地國家統(tǒng)籌，并非對耕地占補平衡制度松綁

　　“耕地占補平衡政策是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設占用耕地不斷擴大的補救措施。”國土資源部副部長曹衛(wèi)星介紹，1999—2015年期間，全國建設占用耕地5928萬畝，同期補充耕地6929萬畝，有效彌補了各類建設占用造成的耕地損失。

　　經(jīng)過多年的開發(fā)利用，我國耕地后備資源在逐步減少，并且分布不均衡，占地需求和補地資源空間不匹配問題日益顯現(xiàn)，資源匱乏地區(qū)落實耕地占補平衡政策遇到了一些現(xiàn)實問題。因此，《意見》按照“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進和規(guī)范占補平衡管理的措施。

　　曹衛(wèi)星說，“差別化”就是充分考慮區(qū)域差異和項目差異，構(gòu)建“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充”的耕地占補平衡新格局。“在實施補充耕地國家統(tǒng)籌過程中，要嚴格限定統(tǒng)籌范圍，嚴控統(tǒng)籌規(guī)模。同時要發(fā)揮利益杠桿調(diào)節(jié)作用。分地區(qū)、分類型制定國家統(tǒng)籌補充耕地費用標準。通過收繳國家統(tǒng)籌補充耕地費用，在承擔補充耕地任務的省份集中投入資金，統(tǒng)籌用于補充耕地和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。”

　　曹衛(wèi)星表示，探索資源匱乏省份補充耕地國家統(tǒng)籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發(fā)展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。