當(dāng)前位置: 資訊> 打贏深化農(nóng)村改革基礎(chǔ)性“硬仗”
打贏深化農(nóng)村改革基礎(chǔ)性“硬仗”
30多年前,作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整,“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,一舉解決了幾億人的吃飯問題。
資料圖
30多年后,在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和全球一體化大潮下,農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力不斷增強(qiáng),如何釋放農(nóng)村活力的問題再次擺在了面前。
習(xí)近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上指出:“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證作為正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系的重大實(shí)踐正在齊魯大地上開花結(jié)果。
山東是農(nóng)業(yè)大省,也是農(nóng)村人口大省,從2013年開始承擔(dān)起了先行試點(diǎn)的艱巨任務(wù),不但要將本省的土地確權(quán)登記頒證工作落到實(shí)處,還要為全國全面鋪開積累經(jīng)驗(yàn),趟出路子。山東省委、省政府準(zhǔn)確把握工作的復(fù)雜性、艱巨性和敏感性,統(tǒng)籌布局、科學(xué)謀劃,從組織保障、政策宣傳、技術(shù)設(shè)計(jì)、工作程序等各個(gè)環(huán)節(jié)精心組織,周密安排,用3年時(shí)間基本完成了全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近日,記者踏上這片正處于改革大潮中的土地,探訪新一輪農(nóng)村改革“積極、穩(wěn)妥、快速”的進(jìn)程,見證“確實(shí)地、賦真權(quán),登準(zhǔn)記、頒鐵證”的生動(dòng)場(chǎng)面,感受山東鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷著的前所未有的巨大變革。
頂層設(shè)計(jì),科學(xué)規(guī)劃,有序開展,全省土地確權(quán)登記頒證工作步穩(wěn)而蹄疾
2013年的3月15日,對(duì)于山東省的廣大農(nóng)民來說,注定是個(gè)不同尋常的日子。
這一天,位于沂蒙山區(qū)的沂南縣城召開了一場(chǎng)特別的會(huì)議,時(shí)任省委副書記王軍民、副省長趙潤田和來自全省各市的黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)局長、部分省直單位領(lǐng)導(dǎo)坐在會(huì)議室里,思索著這場(chǎng)關(guān)系全省1700多萬農(nóng)戶切身利益的土地確權(quán)登記頒證工作將如何開展。
山東轄17個(gè)設(shè)區(qū)市,有農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務(wù)的縣(市、區(qū))131個(gè),加上各類縣級(jí)開發(fā)區(qū),共有156個(gè)單位;有耕地的村(社區(qū))77070個(gè);根據(jù)第二次土地調(diào)查,全省所有農(nóng)用地面積1.1265億畝,耕地面積9296萬畝,其中二輪延包落實(shí)家庭承包的耕地面積8986.7萬畝,涉及家庭承包農(nóng)戶1765.3萬戶。擺在各級(jí)黨委、政府面前的,顯然是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。
這是一項(xiàng)深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)工程,也是一場(chǎng)“硬仗”。
山東省委、省政府把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù),作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程,精心組織,周密安排。
為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),山東省成立了由省委副書記、分管副省長任正副組長,省委辦公廳、省政府辦公廳、省委農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省政府法制辦、省檔案局、省政府金融辦等9個(gè)部門負(fù)責(zé)同志為成員的土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門聽取全省工作開展情況匯報(bào);省委書記姜異康,省委副書記、省長郭樹清多次在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)重大問題處理作出批示、提出要求;省委副書記龔正專程到農(nóng)業(yè)廳督導(dǎo)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證信息系統(tǒng)建設(shè)工作。
各市縣鄉(xiāng)也都普遍成立了由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分工協(xié)作、上下工作整體聯(lián)動(dòng)的工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。
山東省農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶介紹說:“我省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整個(gè)工作按照‘村級(jí)是實(shí)施主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體,縣級(jí)黨委政府負(fù)總責(zé)’的要求,逐級(jí)分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,構(gòu)建起了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制,確保全省工作積極有效開展。
省委從2014年開始,連續(xù)3年將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容。”
山東省的土地確權(quán)登記頒證工作是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上穩(wěn)步推開的。從村級(jí)試點(diǎn)開始,逐步擴(kuò)大到鎮(zhèn)、縣、市乃至全省。先是在一些二輪延包基礎(chǔ)扎實(shí)、承包臺(tái)賬保存完整的地方切開一個(gè)口子,總結(jié)方法,積累經(jīng)驗(yàn),再向情況比較復(fù)雜的地方推進(jìn)。
農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證從哪些方面入手?有幾個(gè)步驟?包含哪些工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容?為了建立全省統(tǒng)一的規(guī)范要求,山東省先后在滕州市、昌邑市等地安排了兩輪試點(diǎn),逐步摸索總結(jié)出了切合山東實(shí)際的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證“5123”工作法(即整個(gè)工作分5個(gè)階段:組織宣傳、調(diào)查核實(shí)、勘界測(cè)繪、審核確認(rèn)、資料存檔。12個(gè)工作步驟:成立工作班子、政策宣傳動(dòng)員、相關(guān)資料收集、入戶調(diào)查核實(shí)、實(shí)地勘界測(cè)繪、有關(guān)信息錄入、形成地籍草圖、確認(rèn)空間位置和面積、填寫確認(rèn)書和簽訂合同、建立健全登記簿、頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書、建立信息系統(tǒng)及資料歸檔。3榜公示制度:第一榜公示農(nóng)戶二輪延包家庭成員及承包地塊信息摸底調(diào)查結(jié)果;第二榜公示農(nóng)戶指界后的承包土地的位置及測(cè)繪面積地籍草圖;第三榜公示經(jīng)過糾錯(cuò)后的農(nóng)戶承包土地面積、四至、空間位置地籍圖,經(jīng)公示無異議后,由農(nóng)戶代表簽字確認(rèn)。)并在全省層面上進(jìn)行推廣,確保了全省工作縱向一股繩、橫向一盤棋,步調(diào)一致、整體推進(jìn)。
為了加強(qiáng)指導(dǎo),省農(nóng)業(yè)廳等部門制定了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》等指導(dǎo)性文件,編印了《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)法律政策問題解答》和《工作資料匯編》,下發(fā)各地學(xué)習(xí)把握。
法律政策問題解答涉及到土地確權(quán)工作中遇到的34條具有普遍性的問題,是指導(dǎo)基層具體進(jìn)行操作的,容不得半點(diǎn)偏差,省土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專人逐項(xiàng)梳理政策,做到既符合法律法規(guī),又能指導(dǎo)問題解決。
為了保障工作順利開展,省政府將此項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。在中央財(cái)政每畝補(bǔ)助10元的基礎(chǔ)上,省級(jí)財(cái)政每畝再補(bǔ)助5元,省、市、縣三級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金16.7億元,真正做到了不花農(nóng)民一分錢。
農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)涉及千家萬戶農(nóng)民切身利益、政策性和技術(shù)性強(qiáng)、工作任務(wù)相當(dāng)繁雜的系統(tǒng)工程。為扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革,山東省堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量,做到成熟一批頒發(fā)一批證書,堅(jiān)決不吃“夾生飯”。
“為了摸清實(shí)際情況,我們采取隨機(jī)抽查的辦法,拿一張全市的地圖,隨機(jī)選縣,隨機(jī)選村,隨機(jī)入戶,就是看看證書有沒有發(fā)放到農(nóng)民手里,老百姓滿意不滿意。**終目的就是要給農(nóng)民確一個(gè)真實(shí)的土地承包經(jīng)營權(quán),頒發(fā)一個(gè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的具有法律效力的鐵證。”省農(nóng)業(yè)廳副廳長褚瑞云說。
經(jīng)過3年的努力,截至2015年底,全省73910個(gè)有耕地村(社區(qū))完成了土地確權(quán)登記頒證工作,占總數(shù)的95.9%;確權(quán)耕地面積8815.6萬畝,占家庭承包耕地面積的98.1%;確權(quán)承包農(nóng)戶1670.6萬戶,占家庭承包戶數(shù)的94.6%。
依法依規(guī),因地制宜,充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”
在黃河三角洲腹地,有一片沖積而成的平原。在農(nóng)業(yè)科技尚不發(fā)達(dá)的年月里,這片高度鹽堿化的土地并不能產(chǎn)出足夠的糧食以饗鄉(xiāng)民。如今,卻因鹽堿地的特性造就了“沾化冬棗”獨(dú)特的口感,成了享譽(yù)中外的“冬棗之鄉(xiāng)”。只是歷史再怎么變遷,農(nóng)民和土地的關(guān)系始終一脈相連。
“以前老百姓就拿著地珍重,現(xiàn)在雖然很多年輕人進(jìn)城了,可是對(duì)土地的重視毫不含糊。”濱州市沾化區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長張成驥告訴記者,2013年沾化區(qū)開始土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn),再次見證了土地依然是農(nóng)民生活的根本,“去年我們到一個(gè)村里去抽查,一個(gè)老農(nóng)民,頭發(fā)都白了,拿著自己那本土地承包經(jīng)營權(quán)證書跟我說,‘這就是我的飯碗。’可見這個(gè)證對(duì)老百姓來說意味著什么。”
是啊,這樣一項(xiàng)牽扯到千萬老百姓“飯碗”的改革,在每一個(gè)農(nóng)民心里的分量都是沉甸甸的。也正因此,在工作伊始,山東省就確定了“這次確權(quán)頒證的主體是農(nóng)民,引導(dǎo)農(nóng)民積極參與是關(guān)鍵”的指導(dǎo)思想,在確權(quán)頒證過程中,堅(jiān)持每個(gè)步驟都和群眾醞釀?dòng)懻摚總€(gè)環(huán)節(jié)都請(qǐng)群眾參與,每個(gè)爭(zhēng)議都由村民協(xié)商解決,每項(xiàng)成果都要公示并經(jīng)群眾確認(rèn)。
10月15日,記者來到沾化區(qū)富源街道小盧王村,切身感受到了群眾的主體力量。
“首先召開村民代表大會(huì),啥時(shí)候開始,大喇叭一吆喝,大家就都知道了。”村委會(huì)的老主任張義村說,“老百姓很積極。咱這邊到東營打工的年輕人不少,比如說這片兒10月7日去認(rèn)地,他6日準(zhǔn)在家里等著,就怕量地的時(shí)候少了多了,家家戶戶都跟著人。”
小盧王村人均土地并不多,由于地力不均,二輪延包的時(shí)候分給農(nóng)戶的土地也參差不齊。村支書盧忠強(qiáng)告訴記者,按照上面的要求,村里以二輪承包合同為基礎(chǔ),尊重歷史,正視現(xiàn)實(shí),采取“圖解+實(shí)測(cè)”的方式將土地確權(quán)到農(nóng)戶。去年底,全村278戶已全部拿到了土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
“先畫出村里土地的草圖,填調(diào)查表,公示一遍;沒有問題了,交測(cè)繪公司,下地測(cè)量……再公示一遍;修改完善后,再公示一遍,**后簽合同。不細(xì)不行,涉及到全村老百姓,哪一戶的地弄錯(cuò)了他馬上來找你。”盧忠強(qiáng)說,“也有一些糾紛,比如這一戶一畝半,鄰居一畝三,種著種著他一畝三了,鄰居成了一畝半了。針對(duì)這種情況村里成立了調(diào)解小組,上門給他解釋:你家里幾口人,二輪延包的時(shí)候分了多少地,咱村里都有那個(gè)老底子,再去地里實(shí)地量。多的就讓出來,少的就補(bǔ)上。”
“很多問題看似復(fù)雜,只要交給群眾,讓村民討論,辦法很快就會(huì)想出來。”淄博市農(nóng)業(yè)局局長許子森告訴記者,考慮到具體工作中村一級(jí)會(huì)遇到一些特殊情況,淄博市及時(shí)下發(fā)通知,要求每個(gè)村在開展工作之前先根據(jù)實(shí)際情況拿出確權(quán)方案來。
“不能干到半截了再說這種情況怎么辦?要有預(yù)案。比如‘折算地’的問題,當(dāng)時(shí)分地的時(shí)候,一等地一畝算一畝,二等地可能一畝半算一畝,三等地兩畝算一畝,有的地方雖然合同上寫的是三畝,實(shí)際上是四畝。經(jīng)過這一二十年的基本設(shè)施建設(shè),地力水平已經(jīng)差不多了,這次量地的時(shí)候三畝就量出來四畝了。這個(gè)怎么算?有的村說大家都有‘折算地’,都寫四畝。有的說我沒有‘折算地’,多出來的要么給集體,要么交承包費(fèi)。各村處理方式都不一樣。”沾化區(qū)農(nóng)經(jīng)局副局長曹振宇對(duì)記者說,“這期間村里就把原來的老隊(duì)長,老班子成員請(qǐng)回來組成村民議事委員會(huì),發(fā)揮他們的‘活歷史’和‘調(diào)節(jié)器’作用。我們區(qū)還把這些人的名單都收集起來放在檔案里,以備日后查用。”
當(dāng)然,基層也有一些事情是拿不準(zhǔn)的:這么多年開荒,可能有的村現(xiàn)在開出來兩倍、三倍的地。還有一些已經(jīng)離開農(nóng)村,現(xiàn)在又回來主張土地權(quán)利的。山東省堅(jiān)持把政策宣傳到位:開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善,而不是改變現(xiàn)有承包關(guān)系。因此,各級(jí)包括村組要堅(jiān)守一條原則,必須以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ),做到“三不變,一嚴(yán)禁”,即:原有土地承包關(guān)系不變;農(nóng)戶承包地塊不變;二輪土地承包合同的起止年限不變;嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包的土地,不能和農(nóng)民爭(zhēng)利。以便村集體、村民做到心中有數(shù)。
村里的具體問題由村民協(xié)商解決,那么區(qū)縣一級(jí)、地市一級(jí)遇到的問題該如何把握?特別是二輪延包迄今已近20年,其間國家政策進(jìn)行了重大調(diào)整,農(nóng)村情況也發(fā)生較大變化。
“各地的情況不一樣,所以山東堅(jiān)決避免一刀切,而是堅(jiān)持因地制宜,分類處理??傮w把握一個(gè)原則,法律法規(guī)有明確規(guī)定的,嚴(yán)格依法依政策執(zhí)行;沒有明確規(guī)定的,要依照法律精神,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際妥善解決。”褚瑞云說。
從面上講,山東土地確權(quán)工作有兩大難題,一是城鎮(zhèn)化過程中遇到的一些問題,另一個(gè)是歷史留存下來的“兩田制”問題。
特別是一些城中村、城郊村,還有園區(qū)村,有的村莊承包地界已經(jīng)打亂了,有的地很少了,少到啥程度?每人一分地、兩分地,在證書上畫一條線,就比那個(gè)地的面積還大。這次確權(quán)山東把握的大原則是“能確地到戶必須確地到戶”。但是像淄博這樣的老工業(yè)城市,后期城鎮(zhèn)化程度比較高,就按照中央精神探索“確權(quán)確股不確地”,既保障了農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán),又充分照顧了土地利用現(xiàn)狀。
“兩田制”是上世紀(jì)90年代由平度開始探索的一種對(duì)土地承包方式的適當(dāng)調(diào)整。即在堅(jiān)持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營的前提下,將集體的土地劃分為口糧田和責(zé)任田兩部分。借助此次確權(quán)工作,山東省對(duì)“兩田制”進(jìn)行了梳理和整頓。
“兩田制”的問題,政策規(guī)定比較明確。關(guān)鍵是有些對(duì)外叫行的地,發(fā)包合同還沒到期,現(xiàn)在拿出來確地到戶顯然是不可能的。一是違背了《合同法》,另外硬拿出來還容易產(chǎn)生新的矛盾。這種情況怎么辦?山東把握的原則是,能協(xié)商把地拿出來確權(quán)確地到戶就拿出來。如果承包戶不愿意拿出來,那就順其自然,等合同到期再把地拿出來,現(xiàn)在可以采取“確權(quán)確股不確地”“確權(quán)確利不確地”的方式明確農(nóng)戶承包權(quán)益。
確實(shí)權(quán),頒鐵證,農(nóng)民吃上“定心丸”,農(nóng)村土地資源“活化”為資產(chǎn)
10月15日,小盧王村村委會(huì),王英廷伸出一雙干農(nóng)活的手,遞給記者一個(gè)紅色的證書。厚重帶質(zhì)感的封面,端端正正地蓋著沾化區(qū)人民政府的大紅鋼印。翻開內(nèi)頁,戶主、家庭共有人身份信息,每塊地的面積方位以及圖表等一目了然。
“李家墳,墻南第一畦,三隊(duì)洼拉地東畦……這些是俺村里老百姓約定俗成的叫法,實(shí)際上每塊地都有編碼,和人的身份證一樣的。這個(gè)圖上一眼就能看出俺家的地,就是這個(gè)地方將來挖成河,這塊地都能找著,絕對(duì)‘跑不了’。”王英廷說,“這個(gè)證可是寶貝,平時(shí)都和戶口本、存折鎖在柜子里的。”
土地確權(quán)一個(gè)**直接的成果就是解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題;實(shí)現(xiàn)了承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證書記載內(nèi)容相符合。而其產(chǎn)生的效果則是全方位、一連串的。
張義村告訴記者,有這個(gè)蓋著區(qū)政府大印的證書,村民們敢于在土地上做長遠(yuǎn)打算了:“比如說棗樹,三年掛果,五六年才到盛果期。就得長遠(yuǎn)打算,土地頻繁地動(dòng)不行。這次確權(quán),至少到二輪承包結(jié)束這十幾年內(nèi)村里不能調(diào)地了。”
村會(huì)計(jì)盧漢樹則表示,土地確權(quán)后,村里的糾紛矛盾也少了不少,“以前矛盾**多的就是地界不清。確權(quán)以后村委會(huì)明顯省事了,不用再去一點(diǎn)點(diǎn)的量地。誰家地多少承包經(jīng)營權(quán)證上都標(biāo)著呢。”
而在淄博市高青縣青城鎮(zhèn)孟莊村,記者還遇到了這樣一位農(nóng)民,她的話證明了土地承包關(guān)系穩(wěn)定對(duì)農(nóng)戶行為的影響幾乎是決定性的。“這個(gè)地確了權(quán),我就想著種上點(diǎn)果樹,養(yǎng)點(diǎn)小笨雞,雞糞還能養(yǎng)地,就能循環(huán)起來。”
“土地確權(quán)的過程是農(nóng)村土地權(quán)屬進(jìn)一步明晰的過程,更是農(nóng)村‘沉睡的資產(chǎn)’順利轉(zhuǎn)化為資本的決定性一步。而基于土地確權(quán)基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度和土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng)的建立,則為農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)并**終‘活化’提供了規(guī)范、統(tǒng)一的平臺(tái)。”山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長肖培強(qiáng)說。
通過這次土地確權(quán),可以說建立起了全省農(nóng)村承包地有史以來**全的資料庫。這3年來,山東省堅(jiān)持成果信息化管理與頒證工作同步推進(jìn),目前全省近1700萬農(nóng)戶的承包地信息已全部錄入農(nóng)村土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫,下一步將形成全省農(nóng)村承包土地一張圖,為實(shí)現(xiàn)“以圖管地”,土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐。
“將來信息系統(tǒng)的深度開發(fā),對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營管理都將是革命性的。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),在電腦上一點(diǎn),就能知道某個(gè)縣小麥種植面積是多少,玉米種植面積是多少。要落實(shí)當(dāng)年的糧食補(bǔ)貼政策,哪塊地是誰種著,種了多大面積一清二楚。甚至病蟲害、干旱、澇災(zāi),都能實(shí)時(shí)監(jiān)控。”肖培強(qiáng)說。
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易也隨著確權(quán)登記頒證的推進(jìn)不斷規(guī)范。2014年,德州市武城縣開始探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè),并于年底成立了德州市第**家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心,實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格化管理。
“原來農(nóng)村也存在一些私下交易,但是不規(guī)范,糾紛也多。再加上這幾年我們縣新型經(jīng)營主體發(fā)展很快,很多經(jīng)營大戶也想通過一個(gè)規(guī)范的平臺(tái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。另外就是供求雙方信息不對(duì)稱的問題,想往外流轉(zhuǎn)的找不到承租方,想流轉(zhuǎn)的找不到出讓方,也不利于形成比較合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。武城縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心便是順應(yīng)這樣的形勢(shì)成立的,主要是為盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易提供一些支持服務(wù)等。”武城縣農(nóng)經(jīng)局局長王洪勝介紹說,土地確權(quán)的完成加速了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模,目前通過該中心完成交易的承包地已近4萬畝,為新型經(jīng)營主體累計(jì)融資4500多萬元,其中有相當(dāng)一部分是以土地經(jīng)營權(quán)證為抵押的。
“以前很頭疼,融資這一塊是制約合作社發(fā)展的**大難題。2013年我添一座烘干塔,找實(shí)力雄厚的擔(dān)保人銀行才放款。土地確權(quán)了之后,以土地經(jīng)營權(quán)證作抵押,再找銀行貸款,擔(dān)保人的要求就沒那么嚴(yán)了。”武城縣甲馬營鎮(zhèn)志遠(yuǎn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人牛文忠告訴記者,他今年以流轉(zhuǎn)的680畝土地在縣經(jīng)管局辦了經(jīng)營權(quán)證,并以此為抵押從銀行貸了200萬元。
每個(gè)發(fā)展階段都有每個(gè)發(fā)展階段的難題需要解決。而如今“三農(nóng)”發(fā)展遇到的諸多制約,如缺少發(fā)展資金、競(jìng)爭(zhēng)力不足、缺少發(fā)展活力等,幾乎都跟產(chǎn)權(quán)不清有著千絲萬縷的聯(lián)系。而從城鎮(zhèn)化的角度來講,權(quán)屬不清,也是制約人口自由流動(dòng)的一個(gè)重要因素。土地確權(quán)有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
“雖然很多農(nóng)民去城里打工或者經(jīng)商了,他心里還是惦記著家里的那幾塊地,就怕給他收走了,所以能在城市落戶也不落。確權(quán)了他就可以安心地在城里工作生活,家里的地可以流轉(zhuǎn),如果將來可以變現(xiàn)還能作為他進(jìn)城的資本。”淄博市農(nóng)業(yè)局副局長李洪楷說,淄博市土地確權(quán)之后的這兩年時(shí)間,也是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的兩年,“效果已經(jīng)開始顯現(xiàn),戶籍城鎮(zhèn)化率顯著提高,目前淄博的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了67%。”
與城鎮(zhèn)化相伴隨的,是將來“誰來種地”的問題。而確權(quán)頒證為農(nóng)民帶著權(quán)利進(jìn)城創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件的同時(shí),也將土地經(jīng)營權(quán)不斷釋放出來,為新型經(jīng)營主體發(fā)展提供了空間,從而為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了可能。
這一點(diǎn),從濱州市的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模上可以看出來。2013年底土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)開始時(shí),濱州市土地流轉(zhuǎn)面積54萬畝,占全市家庭承包土地總面積的10.1%。到了2015年底,全市土地確權(quán)基本完成,土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了148.9萬畝,占家庭承包土地總面積的26.7%,增長了175%。
“僵化的資本之所以存在,是因?yàn)槲覀兺浟藢⒁环N物質(zhì)資產(chǎn)加以轉(zhuǎn)化、并使之產(chǎn)生資本的過程。”
令人欣慰的是,這一過程正在齊魯大地上成為現(xiàn)實(shí)。隨著土地權(quán)屬的不斷明晰,人們?cè)絹碓侥芸吹讲粩嗷钴S起來的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。就如三十多年前“包產(chǎn)到戶”時(shí)一樣,農(nóng)民們懷揣著喜悅,進(jìn)一步從“捆”住手腳的土地上解放出來。擺在他們面前的,無論是“退”為農(nóng)民,還是“進(jìn)”為市民,都將因此而充滿希望。不同的是,在這一輪改革中,伴隨著土地確權(quán),一種有望把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的有效機(jī)制正在逐步建立,并有望倚此開啟農(nóng)村財(cái)富迸發(fā)的偉大歷史階段。
正如一只正在褪殼的金蟬,雖然還有待努力,但必將獲得新生。
- 暫無評(píng)論