金秋時(shí)節(jié)，正是秋糧顆粒歸倉時(shí)。東北是我國(guó)玉米的重要種植區(qū)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局等近日發(fā)布的通知，東北地區(qū)玉米收購今年將按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則進(jìn)行。在這一玉米收儲(chǔ)“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制下，廣大農(nóng)民今年玉米怎么賣？會(huì)不會(huì)發(fā)生玉米賣難？

資料圖

　　玉米收儲(chǔ)新機(jī)制將首次實(shí)施

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等六部門近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好今年東北地區(qū)玉米收購工作的通知》，今年國(guó)家按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則對(duì)玉米收儲(chǔ)制度進(jìn)行改革，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購。

　　農(nóng)民自主在市場(chǎng)上賣玉米，在玉米庫存巨大的背景下，如何保護(hù)種糧積極性？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這就是“價(jià)補(bǔ)分離”的內(nèi)容。今年國(guó)務(wù)院決定在東北三省(遼寧、吉林、黑龍江)和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。把以往在農(nóng)民賣糧時(shí)通過較高的收購價(jià)格補(bǔ)貼給農(nóng)民的補(bǔ)貼，改變?yōu)檠a(bǔ)貼給種植者：玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，同時(shí)中央財(cái)政將對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定；國(guó)家對(duì)各省(區(qū))畝均補(bǔ)貼水平保持一致，補(bǔ)貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變。

　　在這種補(bǔ)貼新模式下，錢怎么發(fā)放給農(nóng)民？財(cái)政部這位負(fù)責(zé)人說，中央財(cái)政將一定數(shù)額的補(bǔ)貼資金撥付至省級(jí)財(cái)政，并賦予地方自主權(quán)，由各省區(qū)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，確定本省區(qū)的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。補(bǔ)貼操作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開透明，地方政府撥付補(bǔ)貼資金等應(yīng)當(dāng)充分利用此前糧食直接補(bǔ)貼的工作基礎(chǔ)，自覺接受社會(huì)有關(guān)方面的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，確保將國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金兌付給玉米生產(chǎn)者。

　　黑龍江省糧食系統(tǒng)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，新玉米自南向北陸續(xù)上市，預(yù)計(jì)10月將是集中上市期。屆時(shí)，玉米收儲(chǔ)新機(jī)制將首次面對(duì)農(nóng)民實(shí)施。

　　農(nóng)民必須自己找市場(chǎng)

　　黑龍江省富裕縣龍安橋鎮(zhèn)富新村農(nóng)民袁鳳波是當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶，今年玉米種植面積在2000畝左右。袁鳳波擔(dān)心今年糧食銷售會(huì)是個(gè)大難題。他說，往年農(nóng)民的糧食都賣到國(guó)家糧庫，即便有的農(nóng)民把玉米賣給了糧食經(jīng)紀(jì)人，**終經(jīng)紀(jì)人也多是賣到國(guó)家糧庫。而今年必須自己找市場(chǎng)，壓力很大。

　　據(jù)當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部介紹，取消玉米臨儲(chǔ)后，國(guó)家給予農(nóng)民在種植玉米環(huán)節(jié)時(shí)的補(bǔ)貼，農(nóng)民因此會(huì)多得一部分收益。但實(shí)行市場(chǎng)化收購，這意味著托市多年的政策糧——玉米將變?yōu)槭袌?chǎng)糧。沒有了國(guó)家托市，習(xí)慣把玉米賣給國(guó)家糧站的農(nóng)民，今年將面臨一定沖擊。

　　黑龍江省富裕縣糧食局儲(chǔ)運(yùn)股股長(zhǎng)郭濤說，過去幾年黑龍江省一直實(shí)行玉米臨儲(chǔ)政策，即“托市”收購玉米，承擔(dān)玉米收儲(chǔ)任務(wù)的糧食庫點(diǎn)敞開收購。相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格一直在高位運(yùn)行。受此影響，近年黑龍江省大部分玉米都進(jìn)入了國(guó)儲(chǔ)庫，少部分玉米進(jìn)入貿(mào)易、深加工企業(yè)等市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。

　　黑龍江省財(cái)政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正按照黑龍江省玉米補(bǔ)貼方案，根據(jù)全省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額和省統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委核實(shí)的玉米合法實(shí)際種植面積，測(cè)算并確定黑龍江省玉米畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制防止賣糧難

　　新政實(shí)施第一年，如何避免出現(xiàn)農(nóng)民找不到市場(chǎng)，大規(guī)模發(fā)生賣糧難？國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士回應(yīng)稱，六部門在玉米收購開始前提前發(fā)文，目的就是為了督促約束各相關(guān)方，共同努力，聯(lián)合做好今年東北玉米收購工作。

　　誰來負(fù)責(zé)這件事？在六部門聯(lián)合發(fā)布的通知中，明確要求建立健全地方政府負(fù)責(zé)同志牽頭的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，層層落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌做好區(qū)域內(nèi)玉米收購工作。通知要求抓緊制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的收購工作方案，做到有人收糧、有錢收糧、有倉收糧，防止發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”。

　　農(nóng)民需要的市場(chǎng)在哪里？通知里也有：各相關(guān)地區(qū)要采取有效措施，統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和地方骨干糧食企業(yè)帶頭入市收購，鼓勵(lì)引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體積極入市，調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)積極性。充分發(fā)揮糧食加工“調(diào)節(jié)器”作用，鼓勵(lì)企業(yè)加工轉(zhuǎn)化，支持有條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展深加工，促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　對(duì)以往收糧的主角企業(yè)也有明確要求：中儲(chǔ)糧總公司要在新糧上市后有序輪入中央儲(chǔ)備和國(guó)家一次性儲(chǔ)備玉米；中糧集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)等有關(guān)中央企業(yè)要充分利用自身渠道和優(yōu)勢(shì)開展市場(chǎng)化收購，力爭(zhēng)不低于去年政策性收購量，發(fā)揮好引領(lǐng)帶動(dòng)作用；中央企業(yè)要綜合考慮市場(chǎng)走勢(shì)和其他市場(chǎng)主體收購情況，合理把握收購時(shí)機(jī)和節(jié)奏，做到始終“在市”均衡收購。

　　新機(jī)制下的補(bǔ)貼農(nóng)民能拿到么？通知也做了規(guī)定：新糧收購期間，地方政府和相關(guān)部門要制定和落實(shí)好玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案，把補(bǔ)貼真正兌付給實(shí)際種植者。(林紅梅、管建濤、陸紫薇、韓潔、劉羊旸、安蓓）