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關(guān)于印發(fā)2016年福建省農(nóng)機(jī)化工作要點的通知
閩農(nóng)廳辦〔2016〕49號
各市、縣(區(qū))農(nóng)機(jī)管理局(站),福州市、廈門市農(nóng)業(yè)局,平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)村發(fā)展局,本廳相關(guān)處室、廳屬單位:
為貫徹落實農(nóng)業(yè)部和省委、省政府關(guān)于農(nóng)機(jī)化的工作部署,推進(jìn)我省農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展,現(xiàn)制定印發(fā)《2016年福建省農(nóng)機(jī)化工作要點》。請各地結(jié)合實際,認(rèn)真抓好落實。
福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室
2016年4月26日
(此件主動公開)
2016年福建省農(nóng)機(jī)化工作要點
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年,對實現(xiàn)“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要,要穩(wěn)妥開局,扎實推進(jìn)農(nóng)機(jī)化各項工作。
2016年農(nóng)機(jī)化工作思路和主要目標(biāo):貫徹落實全國農(nóng)機(jī)化工作會議和全省農(nóng)業(yè)工作會議精神,自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,緊緊圍繞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,以農(nóng)機(jī)化示范基地、農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)為抓手,完善落實農(nóng)機(jī)購置補貼政策,主攻薄弱環(huán)節(jié)、補齊短板,著力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化、旱地作物生產(chǎn)機(jī)械化、特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)機(jī)購置補貼量實現(xiàn)明顯增長。力爭使用補貼資金4億元以上;全省主要農(nóng)作物、水稻耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到50%、60%以上;蔬菜、水果、茶葉、食用菌等重點特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展;農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn),為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。
2016年全省要重點做好以下四個方面二十一項工作:
一、改革創(chuàng)新推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展
(一)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補貼改革。繼續(xù)推進(jìn)補貼產(chǎn)品市場化改革試點和新產(chǎn)品補貼試點工作,補貼產(chǎn)品市場化改革試點選擇市場成熟度較高、風(fēng)險可控性強(qiáng)的品目開展試點,新產(chǎn)品補貼試點選擇適合我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有重大技術(shù)創(chuàng)新的品目。按照農(nóng)機(jī)購置補貼“縮范圍、控定額、促敞開”的總體思路,進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補貼政策,逐步將一些低端的、過剩的、低附加值的產(chǎn)品剔除出補貼范圍,對一些補貼額畸高、倒掛的補貼產(chǎn)品降低補貼額度,對補貼比例偏低的部分小型便攜適用的農(nóng)機(jī)具上調(diào)補貼額度,擴(kuò)大省級資金補貼特色農(nóng)業(yè)機(jī)械的種類范圍,逐步實現(xiàn)補貼機(jī)具種類的全覆蓋,做到能補即補、應(yīng)補盡補。
(二)試點開展農(nóng)機(jī)推廣鑒定改革。對省農(nóng)機(jī)鑒定推廣總站農(nóng)機(jī)鑒定能力范圍內(nèi)的產(chǎn)品性能檢驗及安全性評價試行社會化服務(wù),由申請農(nóng)機(jī)推廣鑒定的企業(yè)委托具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu),按照農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱要求進(jìn)行檢驗并出具檢驗報告。試行農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品定型鑒定社會化服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械或機(jī)械工業(yè)行業(yè)的科研機(jī)構(gòu)、大專院校,省級農(nóng)業(yè)機(jī)械或機(jī)械工業(yè)學(xué)會、協(xié)會(聯(lián)合會)開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品定型鑒定并出具證書。強(qiáng)化省農(nóng)機(jī)鑒定推廣總站監(jiān)管職能,著重抓好農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督管理、在用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督等工作,協(xié)助抓好農(nóng)機(jī)購置補貼事中事后監(jiān)管工作。
(三)積極推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)。推廣集農(nóng)機(jī)銷售、維護(hù)、倉儲、物流、培訓(xùn)、購機(jī)補貼于一體的農(nóng)機(jī)一站式服務(wù),有條件地方要推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理農(nóng)機(jī)購置補貼申請。主動與金融機(jī)構(gòu)合作,落實金融支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策,對補貼對象在購機(jī)補貼額內(nèi)給予貸款支持,并享受貸款利率優(yōu)惠政策。
(四)擴(kuò)大開放與合作。加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)化先進(jìn)地區(qū)溝通交流,研究吸收適用我省的先進(jìn)做法與經(jīng)驗,組織人員赴臺灣等地區(qū)實地考察學(xué)習(xí)丘陵山區(qū)先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)、發(fā)展經(jīng)驗與推動措施。深化閩臺農(nóng)機(jī)合作,指導(dǎo)扶持漳浦、沙縣等閩臺農(nóng)機(jī)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),嘗試將適合我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的臺灣生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具列入補貼范圍,促進(jìn)更多先進(jìn)適用臺灣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在我省推廣使用。
(五)爭取改革與作為空間。積極向省委省政府、農(nóng)業(yè)部等上級部門匯報我省農(nóng)機(jī)化改革情況,爭取得到上級部門的理解與支持,積極與紀(jì)委、檢察、審計、司法等部門溝通協(xié)調(diào),探索建立改革創(chuàng)新的“容錯和糾錯”機(jī)制,為基層農(nóng)機(jī)部門和工作人員創(chuàng)造一個敢干事、能干事、干好事的良好工作氛圍。
二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化
(六)劃定農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)功能區(qū)。根據(jù)我省不同區(qū)域農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)特點,劃定水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)功能區(qū)、旱地作物全程機(jī)械化生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)功能區(qū),明確3個功能區(qū)目標(biāo)任務(wù)。
(七)加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。在全省建設(shè)45個相對連片面積500畝以上的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地,基地配齊水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化農(nóng)機(jī)裝備,完善播種間、烘干房等水稻機(jī)械化生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,基地實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化,示范推廣機(jī)插面積1000畝以上,并有效帶動周邊地區(qū)水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平。各項目縣要高度重視基地建設(shè),落實責(zé)任分工,制定本地實施方案,科學(xué)設(shè)立示范基地;加強(qiáng)項目資金監(jiān)管,嚴(yán)格按建設(shè)內(nèi)容組織實施,規(guī)范管理使用資金;加強(qiáng)督促指導(dǎo),實行三級掛包,全程跟進(jìn)項目進(jìn)展,幫助承建主體解決建設(shè)中的問題困難;加強(qiáng)績效評價,對項目的實施情況進(jìn)行績效評價。
(八)加快推進(jìn)旱地作物機(jī)械化試驗示范。在全省旱地作物(馬鈴薯、甘薯、花生、油菜)主產(chǎn)縣建成7個100畝以上集中連片的旱地作物機(jī)械化生產(chǎn)試驗示范基地,基地人工成本較項目實施前降低50%以上,輻射帶動面積3500畝以上,形成適合推廣使用的農(nóng)機(jī)裝備和具有特色的旱地作物機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)。各項目縣要高度重視項目建設(shè),建立由農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝方面專家組成技術(shù)指導(dǎo)小組,共同研究制定本地實施方案;加強(qiáng)項目資金監(jiān)管,嚴(yán)格按建設(shè)內(nèi)容組織實施,規(guī)范管理使用資金;加強(qiáng)督促指導(dǎo),實行三級掛包,全程跟進(jìn)項目進(jìn)展,幫助承建主體解決建設(shè)中的問題困難;加強(qiáng)績效評價,對項目的實施情況進(jìn)行績效評價。
(九)培育特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化示范基地。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢縣要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的特點,爭取將本地先進(jìn)適用的特色農(nóng)機(jī)具列入農(nóng)機(jī)購置補貼范圍,與相關(guān)部門共同研究制定當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化措施、技術(shù)路線,采取建立試驗田、示范片、扶持農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體等措施,推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化,培育特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化示范基地。
(十)精心組織重要農(nóng)時農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)。在春耕、雙搶、三秋等重要農(nóng)時季節(jié),積極開展技術(shù)指導(dǎo)、推廣培訓(xùn)、信息發(fā)布、機(jī)具檢修、農(nóng)機(jī)打假、物資準(zhǔn)備和引導(dǎo)調(diào)度等服務(wù)保障工作,推動重要農(nóng)時農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)有序進(jìn)行。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織通過“12316農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線”、“農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)直通車”和“全國農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)管理信息服務(wù)平臺”獲取發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)供需信息,拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍。
(十一)推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)。注重規(guī)范發(fā)展,按照《福建省農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范建設(shè)指南》要求,加大合作社規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)力度,啟動省級農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范社創(chuàng)建活動,積極推薦參評部級、省級農(nóng)機(jī)示范社。加大扶持力度,通過財政獎補、項目傾斜安排等措施扶持壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,培育一批育秧、機(jī)插、機(jī)耕、植保、收割、烘干全程型的省級以上農(nóng)機(jī)規(guī)范社、示范社。強(qiáng)化人才支撐,組織開展示范社理事長培訓(xùn),培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、善于經(jīng)營管理、掌握先進(jìn)技術(shù)的帶頭人,引導(dǎo)和鼓勵高等院校畢業(yè)生到農(nóng)機(jī)合作社就業(yè)、創(chuàng)業(yè),提高合作社的經(jīng)營管理能力。
(十二)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。用好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程政策,安排500萬元培訓(xùn)補助經(jīng)費,在全省培育新型職業(yè)農(nóng)民(農(nóng)機(jī)化專業(yè)人才)5000人以上,各地要圍繞提高農(nóng)機(jī)化水平、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育、實施全省農(nóng)機(jī)示范推廣項目等重點工作來組織培訓(xùn),將項目實施基地作為培訓(xùn)的實訓(xùn)基地,將示范推廣演示現(xiàn)場會作為培訓(xùn)的實訓(xùn)課堂,將水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)作為主要培訓(xùn)內(nèi)容,加強(qiáng)參訓(xùn)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),相關(guān)的培訓(xùn)課時安排不得少于1天,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),手把手、面對面地對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。舉辦農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置補貼、農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計工作人員等培訓(xùn)班,提升農(nóng)機(jī)管理人員業(yè)務(wù)能力。
(十三)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計工作。各地指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計工作,嚴(yán)格按照《農(nóng)機(jī)化管理統(tǒng)計報表制度》等文件要求,全面收集掌握農(nóng)機(jī)化各項指標(biāo)數(shù)據(jù),完整、準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化情況。在全面統(tǒng)計調(diào)查的同時,每個縣成立2個以上農(nóng)機(jī)化水平抽樣統(tǒng)計監(jiān)測點,適時開展抽樣調(diào)查,進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的科學(xué)性和有效性。組織舉辦農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計工作人員培訓(xùn)班,提高農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力。
三、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)
(十四)提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力。繼續(xù)推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動,不斷完善基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)開展以“我們用心,農(nóng)民省心”為主題文明行業(yè)創(chuàng)建活動,提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)能力。加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和崗位技能的培訓(xùn)力度,規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的管理,建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員隊伍。
(十五)深入開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。深入開展農(nóng)機(jī)安全檢查及打非治違、隱患排查治理等專項行動,在重點農(nóng)時、節(jié)假日與重要時段,組織開展日常農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查,查處各類農(nóng)機(jī)違法行為。開展農(nóng)機(jī)道路交通綜合整治“三年提升工程”,嚴(yán)格查處拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、脫離年檢以及使用偽造、變造的牌證、檢驗標(biāo)志、保險標(biāo)志等違法行為,嚴(yán)厲查處違規(guī)發(fā)放牌證、瞞報謊報事故等非法違法行為。積極開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“六個一”宣傳教育活動,營造全社會關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。
(十六)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動實施方案》、《福建省農(nóng)機(jī)合作社示范社安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》,建立激勵機(jī)制,完善基礎(chǔ)臺賬,完成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動和農(nóng)機(jī)合作社示范社安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。
四、強(qiáng)化保障推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展
(十七)強(qiáng)化縱橫聯(lián)動保障。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村、企、社、戶縱向聯(lián)動工作機(jī)制,加快推動落實農(nóng)機(jī)化重點工作,全面及時掌握基層農(nóng)機(jī)化需求、情況、意見與建議。建立農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、種植、畜牧、土肥、食用菌、林業(yè)和水產(chǎn)等部門組成的橫向聯(lián)動工作機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,協(xié)商解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化中存在問題。
(十八)強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)保障。完善優(yōu)化全省農(nóng)機(jī)化技術(shù)專家?guī)欤箤<規(guī)旄采w農(nóng)機(jī)化、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、種植、畜牧、土肥、食用菌、物聯(lián)網(wǎng)等方面人才;注重發(fā)揮專家團(tuán)隊的作用,參與農(nóng)機(jī)化項目論證、評審、驗收及政策調(diào)研制定等,為各地提供技術(shù)咨詢服務(wù),解決推進(jìn)農(nóng)機(jī)化工作中碰到問題與困難。
(十九)強(qiáng)化績效獎勵保障。繼續(xù)爭取農(nóng)機(jī)購置補貼績效獎勵經(jīng)費,力爭超過700萬元,保障基層農(nóng)機(jī)部門更好地落實農(nóng)機(jī)購置補貼政策。同時,進(jìn)一步優(yōu)化績效獎勵經(jīng)費安排因素,提高資金使用效率,更好地起到鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。
(二十)健全補貼工作機(jī)制。完善農(nóng)機(jī)購置補貼延伸績效管理考核機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)體系和考核方式。建立健全省、市、縣三級補貼產(chǎn)品風(fēng)險異常防控、提醒和報告機(jī)制,對異常情況及時跟蹤調(diào)查,并采取有效措施控制風(fēng)險。建立健全違規(guī)行為處理機(jī)制,加強(qiáng)與公安經(jīng)偵部門合作,加大對企業(yè)違規(guī)行為的處理,促進(jìn)市場各主體規(guī)范參與政策實施。建立健全補貼產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量專項督導(dǎo)和用戶使用滿意度調(diào)查,引導(dǎo)購機(jī)戶購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。健全完善補貼產(chǎn)品抽查核實機(jī)制,推動各地政府牽頭組織除財政、農(nóng)機(jī)部門外的第三方開展補貼產(chǎn)品抽查核實,逐步推廣實施社會第三方補貼產(chǎn)品抽查核實。
(二十一)強(qiáng)化輿論支持。做好農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作,圍繞農(nóng)機(jī)化重點工作,著重宣傳農(nóng)機(jī)化政策、重點工作落實情況、改革創(chuàng)新舉措等,圍繞重點農(nóng)時季節(jié),著重宣傳農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用,為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供有力的精神動力和輿論支持。
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