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關(guān)于推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合 提升陜西糧食生產(chǎn)能力的調(diào)研報告

作者:陜西省農(nóng)機(jī)管理局 本站發(fā)布時間:2016年04月12日 收藏

  按照廳主要領(lǐng)導(dǎo)安排,省農(nóng)機(jī)局何存貴局長組織農(nóng)機(jī)局和廳種植業(yè)口處站組成聯(lián)合調(diào)查組,對陜北旱作區(qū)、關(guān)中灌區(qū)、關(guān)中臺塬及秦嶺北麓旱作區(qū)、陜南平原川道區(qū)的21個重點縣(區(qū)),發(fā)展糧食生產(chǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研。通過與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門和種糧大戶、糧食專業(yè)合作社座談交流,初步掌握了制約我省糧食生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸問題,提出了加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、推廣旱作節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)措施的對策建議。

  一、現(xiàn)狀與問題

  糧食安全始終是關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略問題。我省糧食產(chǎn)量**高的是1998年,播種面積為6045.2萬畝,總產(chǎn)達(dá)到1303.1萬噸。之后隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,糧食播種面積逐年縮減。2013年全省糧食播種面積和總產(chǎn)量減少到4657.7萬畝和1215.8萬噸,分別比1998年凈減少1387.5萬畝和87.3萬噸,年均減少92.5萬畝和5.82萬噸。我省是一個糧食緊平衡省份,從2004年成為糧食凈調(diào)入省,“十一五”期間年均凈調(diào)入糧食20億公斤左右,近兩年增加到25億多公斤,25.1%的小麥、44.8%的大米和11%的玉米需要從國際國內(nèi)市場調(diào)劑平衡,糧食自給率已由2004年的84%下降到了2012年的74%,8年間減少了10個百分點。調(diào)研分析認(rèn)為,制約我省糧食生產(chǎn)的問題很多,其中關(guān)鍵瓶頸問題有以下幾個方面。

  (一)水資源短缺急需破解。十年九旱、人均水資源占有量是全國的四分之一;自然降水在時間上集中在汛期的七、八、九三個月,有限的水資源在地域上71%集中在耕地面積僅占全省35%的陜南,分布極不均衡,與耕地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局極不相稱;現(xiàn)有耕地5996萬畝,其中旱地4140萬畝,占69.1%,這是我省農(nóng)業(yè)的基本省情。近年由于全球氣候變化,冬春連旱、秋冬春三季連旱已成常態(tài)化趨勢,特別是今年夏季高溫伏旱,出現(xiàn)了桃曲坡、黑河灌區(qū)停止農(nóng)業(yè)灌溉、馮家山灌區(qū)限制農(nóng)業(yè)灌溉、機(jī)井吊空等水資源嚴(yán)重不足與其它灌區(qū)大水漫灌浪費并存;作物急需灌水與節(jié)水灌溉面積小而大水漫灌灌水速度緩慢、田間灌溉設(shè)施“**后一公里”障礙或因勞動力、灌水成本出現(xiàn)的“水中旱”并存;灌水成本高與糧食收益低并存,畝均灌水費用小麥91.26元、玉米108.52元,關(guān)中和渭北地區(qū)水費已成為糧食生產(chǎn)物化投入僅次于化肥的第二大支出,有接近4成的調(diào)查農(nóng)戶只澆1次救命水或不澆水;耕層過淺、犁底層致密限制作物利用深層水分與陣性降水難以入滲、增加“土壤水庫”庫容并存,嚴(yán)重地影響糧食生產(chǎn)能力。

  (二)農(nóng)機(jī)裝備問題急需突破。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的支持下,我省農(nóng)業(yè)械化得到快速發(fā)展。截止2013年,全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到2450萬千瓦,農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量達(dá)到430萬臺(套),其中,大中型拖拉機(jī)9.9萬臺,小麥聯(lián)合收割機(jī)2.5萬臺,玉米收獲機(jī)1.1萬臺。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機(jī)械化為主的轉(zhuǎn)變;加快了播種、收獲、秸稈還田等農(nóng)業(yè)作業(yè)和新技術(shù)應(yīng)用進(jìn)程,縮短了搶種搶收作業(yè)時間,發(fā)揮了“搶農(nóng)時、防災(zāi)害、促豐產(chǎn)”的效果。但和全國相比,主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平低0.5個百分點,僅為58.5%,與周邊的寧夏、山西和內(nèi)蒙古等省(區(qū))相比,分別低5.5個、2.5個和17.5個百分點。差距主要是玉米機(jī)械化收獲發(fā)展較慢,水稻、馬鈴薯、油菜等作物生產(chǎn)機(jī)械化水平還比較滯后,以及關(guān)中整體發(fā)展較快,陜北、陜南進(jìn)展緩慢的發(fā)展水平不均衡問題。原因一是我省氣候類型多樣、地貌復(fù)雜,作物生產(chǎn)應(yīng)用的農(nóng)藝關(guān)鍵技術(shù)、特別是新技術(shù)與農(nóng)機(jī)裝備不配套、不同步、水平低。二是省上沒有設(shè)立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金,補(bǔ)貼品種省上幾乎沒有自主權(quán),我省急需的部分機(jī)械無法進(jìn)入補(bǔ)貼名錄;補(bǔ)貼額度國家嚴(yán)格限制,新機(jī)具國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低,購置一次性投入大,資金回收慢,農(nóng)戶和新型經(jīng)營組織投資能力低,致使急需突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械推廣普及慢。

  (三)重大技術(shù)推廣急需協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門在糧食生產(chǎn)上的抓手從過去單純的技術(shù)推廣,變成重大或關(guān)鍵技術(shù)加補(bǔ)貼的方式,推進(jìn)了新技術(shù)的推廣應(yīng)用,在很大程度上彌補(bǔ)了播種面積下降形成的產(chǎn)量空缺。我省通過高產(chǎn)創(chuàng)建、旱作農(nóng)業(yè)、測土配方施肥和“一噴三防”全覆蓋、新型農(nóng)機(jī)具引進(jìn)推廣等重大項目的示范引領(lǐng),關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)得到應(yīng)用。玉米從大棒稀植變?yōu)槟兔芷贩N,種植密度明顯增加;全膜雙壟溝播、秸桿還田面積迅速增加;玉米晚收小麥晚種,小麥畝穗數(shù)明顯提高等,使全省糧食單產(chǎn)由1998年215.6公斤,達(dá)到2013年261公斤,提高了45.4公斤,增長了21.1%,為全省糧食生產(chǎn)取得歷史上罕見的“十連豐”,總產(chǎn)量始終穩(wěn)定在1200萬噸左右發(fā)揮了重大的支撐作用。但是,全省小麥平均單產(chǎn)僅237.4公斤、玉米僅335.4公斤,分別比全國平均水平低95.1公斤、55.9公斤;與產(chǎn)糧大省相比差距更加明顯,僅為山東、河南的61.5%和67.8%,差距在121~159公斤之間,即使與同生態(tài)區(qū)域的西北五省相比,單產(chǎn)水平也僅高于甘肅省4.9公斤、青海省24公斤。制約我省糧食生產(chǎn)水平提高的主要因素灌區(qū)灌水保障能力下降,節(jié)水灌溉面積小,農(nóng)業(yè)和水利配合不夠;農(nóng)機(jī)農(nóng)藝各自為戰(zhàn),技術(shù)融合不夠緊密,種植作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低;我省重大技術(shù)補(bǔ)貼嚴(yán)重不足,測土施肥、小麥“一噴三防”、旱作農(nóng)業(yè)等全部是國家財政資金,省上僅有5000萬元用于糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建。

  (四)規(guī)?;Ь臣毙柁D(zhuǎn)變。我省土地流轉(zhuǎn)比例不足全國平均的一半。近年來種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體雖得到較快發(fā)展,但帶動面小、帶動能力弱的基本面沒有改變。截止2013年底,我省種植面積在100畝以上的種糧大戶和家庭農(nóng)場有7695戶,糧食播種面積118.68萬畝,總戶數(shù)不足全省農(nóng)戶總數(shù)的0.17%,糧食播種面積僅占全省糧食總播種面積的2.55%。全省糧食專業(yè)合作社也僅有1398家,總播種面積僅57.66萬畝。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社640個,輻射服務(wù)面積1213.5萬畝次,占總播種面積的15%。原因是除今年省級2000萬元財政資金用于新型經(jīng)營主體補(bǔ)貼試點外,和周圍省相比,沒有出臺支持土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體的政策。

  二、對策與建議

  我省糧食生產(chǎn)發(fā)展只有走提高綜合生產(chǎn)能力之路。我們必須以提高土地產(chǎn)出率為目標(biāo),以提高技術(shù)應(yīng)用水平為核心,以提高以水資源利用率為主的資源利用率為方向,以提高物資裝備水平為切入點,以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)組織方式為抓手,年推廣應(yīng)用地膜覆蓋、節(jié)水、深松、稻油機(jī)械化技術(shù)900萬畝次,增產(chǎn)糧食65萬噸,不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

  (一)以累加補(bǔ)貼落實為推手,提升農(nóng)業(yè)裝備水平,解決薄弱環(huán)節(jié)裝備難問題。為了進(jìn)一步提升我省農(nóng)業(yè)裝備水平,建議依法設(shè)立省級農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項資金,在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上,對地膜玉米播種機(jī)械、玉米收獲機(jī)械、土壤深松機(jī)械、水稻育插秧和整地機(jī)械、油菜收種機(jī)械、節(jié)水灌溉設(shè)備和烘干設(shè)備等農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行累加補(bǔ)貼,解決薄弱環(huán)節(jié)裝備難的問題。

  (二)以四大關(guān)鍵技術(shù)突破為切入點,挖掘糧食生產(chǎn)潛能,解決瓶頸制約問題。以高產(chǎn)創(chuàng)建、旱作農(nóng)業(yè)項目為依托,以糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)為抓手,充分發(fā)揮社會化服務(wù)組織的載體作用,加大關(guān)鍵技術(shù)研究推廣,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

  1、推廣地膜覆蓋技術(shù),挖掘旱地糧食增產(chǎn)潛力。在陜北、渭北旱作區(qū),重點推廣春玉米全膜、半膜覆蓋技術(shù)和收種全程機(jī)械化作業(yè),畝增產(chǎn)200公斤以上,力爭三年陜北、渭北旱作區(qū)地膜玉米種植面積達(dá)到600萬畝次,基本達(dá)到宜推廣地膜覆蓋的玉米種植田全覆蓋,年均增產(chǎn)40萬噸,實現(xiàn)玉米收種全程機(jī)械化作業(yè)。

  2、推廣節(jié)水灌溉技術(shù),提高農(nóng)業(yè)用水利用率。在關(guān)中灌區(qū),結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),重點推廣塑料管道輸水、長畦改短畦、大畦改小畦、隔溝輪流交替灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù),力爭三年實施面積超過300萬畝次,解決“水中旱”問題,畝增產(chǎn)糧食50公斤,節(jié)約用水20%。在關(guān)中臺塬旱作區(qū),選擇10個糧食重點縣,每縣建立1萬畝旱作節(jié)水灌溉示范區(qū),重點推廣膜下滴灌和微噴灌技術(shù),達(dá)到“旱地變水地、一料變二料”,實現(xiàn)單季畝增產(chǎn)糧食250公斤以上,畝節(jié)水80方。節(jié)水技術(shù)年均增產(chǎn)糧食7.5萬噸。

  3、推廣深松深翻技術(shù),增強(qiáng)土壤蓄水保墑能力。在關(guān)中地區(qū)全面實施土壤機(jī)械深松作業(yè),打破犁底層,增加土壤蓄水保墑能力,提高耕地的抗逆減災(zāi)能力,提升糧食單產(chǎn)。土壤深松可使旱作區(qū)一年一作的小麥增產(chǎn)10%-15%,一年兩作區(qū)的小麥增產(chǎn)5%-8%、玉米增產(chǎn)15%-20%,年畝增加蓄水60方以上,灌水利用率提高30%。從2015年起,力爭用三年時間,在關(guān)中地區(qū)實施機(jī)械深松作業(yè)1050萬畝,逐步達(dá)到每三年對糧食作物種植田進(jìn)行一次深松,畝均增產(chǎn)糧食50公斤,年均增產(chǎn)17.5萬噸糧食。

  4、推廣稻油機(jī)械化收種技術(shù),提高規(guī)?;a(chǎn)水平。在陜南平壩川道區(qū),重點推廣水稻集中育秧、機(jī)械插秧和油菜直播機(jī)收技術(shù)。農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝結(jié)合,共同研究解決制約機(jī)械化生產(chǎn)的水稻機(jī)插和油菜機(jī)播機(jī)收問題。力爭三年內(nèi)水稻機(jī)插面積達(dá)到30萬畝,油菜直播機(jī)收面積達(dá)到100萬畝,畝均節(jié)本增收600元(水稻、油菜各300元),在不減少水稻、油菜產(chǎn)量的同時,為農(nóng)民節(jié)本增收4億元。

  (三)以創(chuàng)新組織方式為突破口,培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,解決規(guī)?;l(fā)展問題。遵循“政府引導(dǎo)、政策支持、項目推動、市場運(yùn)行”的原則,對種植面積千畝以上的合作社、種植面積100畝以上、種糧收益10萬元以上的大戶和家庭農(nóng)場,統(tǒng)一經(jīng)營型生產(chǎn)主體給予每畝100元的定額補(bǔ)貼,主要用于聘用專業(yè)技術(shù)人才、完善機(jī)具庫棚和烘干設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施。對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、專業(yè)化防治組織、糧食專業(yè)合作社等服務(wù)型經(jīng)營組織,給予購置機(jī)械累加補(bǔ)貼。支持新型經(jīng)營組織以政府購買服務(wù)的方式,承擔(dān)高產(chǎn)創(chuàng)建、旱作節(jié)水、一噴三防、土壤深松等項目技術(shù)應(yīng)用任務(wù),給予關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼和作業(yè)費補(bǔ)貼。推行富平“科農(nóng)合作社”模式,鼓勵縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)資營銷企業(yè)、糧食收購企業(yè)參股合作社,促進(jìn)合作社擴(kuò)大規(guī)模,形成大戶生產(chǎn)、大社服務(wù)。

  三、保障措施

  (一)建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建議省上成立由主管省長任組長,發(fā)改、財政、科技、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志參加的全省提高糧食綜合生產(chǎn)能力聯(lián)席會議制度,辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。每年春、夏、秋播前召開一次聯(lián)席會議,研究制定推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的政策、措施,協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)中存在的問題。各市縣相應(yīng)建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,加大行政推動力。

  (二)加強(qiáng)基礎(chǔ)實施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合力量、分步實施、建一片成一片的要求,加大整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食示范基地、陜北溝道造地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。突出重點,加大灌區(qū)農(nóng)田灌溉系統(tǒng)和中低產(chǎn)田改造力度,努力擴(kuò)大灌溉面積,建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。小型農(nóng)田水利重點縣,要結(jié)合斗渠以下的灌排渠系和田間工程改造,平整土地,合理調(diào)整溝畦規(guī)格(改長畦為短畦、寬畦為窄畦等),改進(jìn)地面灌水技術(shù);建設(shè)微噴、滴灌水源、水池和到田輸水管道,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

  (三)加大財政投入力度

  1、實行農(nóng)機(jī)購置累加補(bǔ)貼。建議省財政每年列支2500萬元,對土壤深松、地膜玉米播種、水稻機(jī)插秧等農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行累加補(bǔ)貼,促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備水平快速提升。一是土壤深松機(jī)械。計劃每年完成350萬畝農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè),按1臺深松機(jī)1個作業(yè)季作業(yè)500畝測算,每年需新增7000臺深松機(jī),按單臺省級累加補(bǔ)貼2000元計算,年需深松機(jī)購置累加補(bǔ)貼資金1400萬元。二是地膜玉米種植機(jī)械。計劃每年完成200萬畝地膜玉米種植作業(yè),按1臺起壟覆膜播種機(jī)單季作業(yè)400畝測算,每年需新增5000臺覆膜機(jī),按單臺省級累加補(bǔ)貼840元計算,年需累加補(bǔ)貼資金420萬元。三是水稻育插秧和整地機(jī)械。計劃每年完成10萬畝水稻機(jī)插秧作業(yè),按1臺水稻流水線播種機(jī)單季作業(yè)1500畝、6行水稻插秧機(jī)單季作業(yè)400畝、水田耙漿平地機(jī)單季作業(yè)400畝測算,每年需新增70臺水稻播種機(jī)、250臺水稻插秧機(jī)和水田耙漿平地機(jī),按單臺省級累加補(bǔ)貼分別為4720元、22520元和2300元計算,年需水稻機(jī)插秧和整地機(jī)具購置累加補(bǔ)貼資金約650萬元。

  2、實行重大技術(shù)應(yīng)用及作業(yè)補(bǔ)貼。建議從國家糧食綜合補(bǔ)貼的燃油補(bǔ)貼資金劃出1.75億元,對糧田機(jī)械深松、地膜玉米種植開展作業(yè)補(bǔ)貼。將國家旱作農(nóng)業(yè)、省地膜玉米補(bǔ)貼整合1.1億元,省財政補(bǔ)足2500萬元,共1.35億元用于地膜、滴灌管帶、油菜種子等補(bǔ)貼。整合新增1億元即每畝10元,用于技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)費。詳細(xì)情況一是農(nóng)機(jī)深松作業(yè)費補(bǔ)貼。深松作業(yè)費畝均60元,按50%進(jìn)行補(bǔ)貼,1畝補(bǔ)貼30元,年需農(nóng)機(jī)深松作業(yè)費補(bǔ)貼1.05億元。二是地膜玉米種植補(bǔ)貼。地膜玉米中半膜和全膜畝需地膜分別是50和90元,平均70元,整地及覆膜作業(yè)費需70元,均按50%進(jìn)行補(bǔ)貼,畝地膜補(bǔ)貼畝35元,作業(yè)費畝35元,年需地膜玉補(bǔ)貼7000萬元,作業(yè)補(bǔ)貼7000萬元。三是旱作節(jié)水灌溉補(bǔ)貼。10個旱作節(jié)水灌溉示范縣,給予田間水池、管道、水肥一體化設(shè)備等設(shè)施投入補(bǔ)貼,每畝500元,10萬畝示范區(qū)共需補(bǔ)貼資金5000萬元。四是油菜直播新增種子1公斤,費用100元,按50%補(bǔ)貼,30萬畝補(bǔ)貼1500萬元。

  3、扶持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。建議省財政每年安排5000萬元,對新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行補(bǔ)助。

  4、安排農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合聯(lián)合攻關(guān)經(jīng)費800萬元。

  (四)強(qiáng)化技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。推行“專家領(lǐng)軍、專業(yè)融合、聯(lián)合攻關(guān)”模式,開展實用技術(shù)組裝集成與聯(lián)合攻關(guān),探索農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合的集成技術(shù)推廣新路徑。專家團(tuán)隊由農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣單位、農(nóng)業(yè)科研院校、企業(yè)研發(fā)人員共同組成,建立技術(shù)攻關(guān)課題組,負(fù)責(zé)擬定核心技術(shù)攻關(guān)計劃,確立攻關(guān)課題,聯(lián)合建立關(guān)鍵技術(shù)研究試驗示范田,破解重點生產(chǎn)難題。組織開展技術(shù)研討和交流,集成組裝增產(chǎn)技術(shù)模式,進(jìn)行增產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和宣傳,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

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