今年10月，發(fā)生在撫州市宜黃縣的一起收割機(jī)致死案，無(wú)意中折射出我省農(nóng)民在農(nóng)機(jī)事故中的權(quán)益保障困境。

　　由于事故責(zé)任難劃分、政府部門監(jiān)管難到位、農(nóng)機(jī)險(xiǎn)尚存空白，在我省遭受了農(nóng)機(jī)安全事故的家庭，不得不獨(dú)自面對(duì)困境。

　　農(nóng)機(jī)部門表示，為增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將會(huì)同多部門共同探索我省農(nóng)機(jī)安全互助險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)；省政協(xié)委員也表示，愿在省“兩會(huì)”中提交提案幫助推動(dòng)。

曹四英對(duì)于老公意外身亡當(dāng)天的事情記憶深刻

　　操作收割機(jī)農(nóng)民意外死亡

　　來(lái)到那個(gè)用油布和竹竿搭成的簡(jiǎn)易木棚時(shí)，曹四英緊抿著嘴，眼淚突然噴涌而出，說(shuō)不出一句話。

　　“她老公就躺在里面。”一位同行的村民指著木棚里的棺材說(shuō)，“現(xiàn)在他們一家都陷入了困境。”

　　距離事發(fā)已過(guò)去6天了，曹四英仍清楚地記得丈夫李佑發(fā)與她訣別的**后一天。

　　10月11日上午8時(shí)，宜黃縣黃陂鎮(zhèn)霍源村，曹四英跟隨李佑發(fā)來(lái)到一塊農(nóng)田，準(zhǔn)備完成前一天收割稻子的工作。為了檢查機(jī)器是否仍漏機(jī)油，李佑發(fā)開動(dòng)這臺(tái)買來(lái)才3個(gè)月的收割機(jī)在農(nóng)田旁繞了一圈。機(jī)油果然沿割臺(tái)滴落下來(lái)，曹四英馬上叫住了李佑發(fā)。

　　“這臺(tái)收割機(jī)是今年7月買的，不到1個(gè)月就漏機(jī)油。”曹四英說(shuō)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況，李佑發(fā)當(dāng)即撥打了服務(wù)電話反映，過(guò)了幾天對(duì)方派工作人員前來(lái)維修。但修完沒(méi)多久，收割機(jī)又開始漏機(jī)油。

　　“10月正是農(nóng)時(shí)緊迫的時(shí)候，廠家派人來(lái)維修一次就要花上好幾天時(shí)間，我們等不起啊。”曹四英說(shuō)，為了攢錢償還蓋房欠下的近10萬(wàn)元債務(wù)，維持一家五口人的生計(jì)，李佑發(fā)還以120元~150元/畝的價(jià)格幫他人收割稻田。

　　李佑發(fā)只好又打電話向廠家反映，但這次對(duì)方并未派人來(lái)維修，而是直接寄了2桶機(jī)油來(lái)。“是讓我們自己弄。”曹四英說(shuō)，她和丈夫無(wú)奈之下只能將就著繼續(xù)使用收割機(jī)。

　　讓曹四英沒(méi)想到的是，這天早上發(fā)現(xiàn)收割機(jī)仍漏機(jī)油時(shí)，李佑發(fā)選擇鉆到割臺(tái)下查看。

　　突然，一聲慘叫嚇壞了曹四英，“我看到割臺(tái)掉了下來(lái)，壓在了他頭上”。

　　曹四英的哭聲引來(lái)了附近勞作的農(nóng)民，約半小時(shí)后，四五個(gè)大漢才將割臺(tái)稍稍抬了起來(lái)，曹四英順勢(shì)將李佑發(fā)拖了出來(lái)。“當(dāng)時(shí)他的臉和胸口都是烏青的，割臺(tái)有幾百斤重啊！”

　　120急救人員檢查后，當(dāng)場(chǎng)宣布李佑發(fā)已死亡。曹四英像失了魂一樣號(hào)啕大哭：“還有兩個(gè)未成年的孩子和一個(gè)老母親，這個(gè)家以后可怎么辦吶？”

　　責(zé)任難劃分  維權(quán)陷困境

　　“如果不是農(nóng)機(jī)本來(lái)就存在問(wèn)題，而且不按時(shí)維修，李佑發(fā)就不會(huì)死。”看到妹妹曹四英的窘狀，曹福財(cái)表示要找到收割機(jī)經(jīng)銷商和廠家理論，“他們都有不可推卸的責(zé)任”。

　　10月12日，經(jīng)協(xié)調(diào)，曹四英和宜黃縣海波農(nóng)機(jī)銷售有限公司老板鄭海波簽訂了一份收條，載明由鄭海波預(yù)付李佑發(fā)后事處理費(fèi)用5萬(wàn)元人民幣，以后賠償事宜通過(guò)法院起訴解決。

　　在為李佑發(fā)處理后事時(shí)，曹四英曾試圖與收割機(jī)生產(chǎn)廠家湖南中天龍舟農(nóng)機(jī)有限公司(下稱中天公司)取得聯(lián)系，要求對(duì)方賠償，但得到的答復(fù)卻是“去法院起訴”。

　　10月16日，新法制報(bào)記者來(lái)到宜黃縣海波農(nóng)機(jī)銷售有限公司，鄭海波的妻子馮細(xì)珍表示其僅負(fù)責(zé)售賣農(nóng)機(jī)，質(zhì)量問(wèn)題和“三包”服務(wù)問(wèn)題全由廠家負(fù)責(zé)，因此而造成的農(nóng)機(jī)事故自然也由廠家承擔(dān)。

　　“買收割機(jī)，李佑發(fā)還欠了我們近3萬(wàn)元。我們也已經(jīng)先行墊付了5萬(wàn)元喪葬費(fèi)，算是仁至義盡了，如果對(duì)方還要索賠就必須等到責(zé)任劃分了之后再談。”馮細(xì)珍說(shuō)。

　　中天公司宜黃縣負(fù)責(zé)人方立國(guó)卻表示，廠家和經(jīng)銷商對(duì)此次農(nóng)機(jī)事故均有相應(yīng)責(zé)任，“機(jī)器問(wèn)題并不像受害者家屬說(shuō)得那么嚴(yán)重，而且如果‘三包’服務(wù)不到位，經(jīng)銷商也負(fù)有責(zé)任”。

　　方立國(guó)表示，李佑發(fā)使用此類型收割機(jī)已經(jīng)5年了，打“三包”服務(wù)電話僅是咨詢而已。

　　方立國(guó)認(rèn)為，此事的關(guān)鍵在于，李佑發(fā)購(gòu)買收割機(jī)時(shí)，廠家已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了培訓(xùn)，在發(fā)現(xiàn)機(jī)器出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，李佑發(fā)應(yīng)等服務(wù)人員前來(lái)維修，但他卻在未將割臺(tái)鎖緊裝置鎖死的情況下，貿(mào)然爬到割臺(tái)底下，屬違章操作，所以也負(fù)有責(zé)任，“我們已經(jīng)向公司匯報(bào)了，但暫未得到回復(fù)”。

　　由于責(zé)任劃分存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致賠償也無(wú)法協(xié)調(diào)，曹四英陷入了困窘之中。

　　農(nóng)機(jī)致死案常有  購(gòu)保險(xiǎn)者極少

　　據(jù)省農(nóng)機(jī)局監(jiān)管與裝備科科長(zhǎng)李小軍介紹，僅今年，農(nóng)機(jī)致死案在我省就有4起，“一起起事故的背后是一個(gè)個(gè)陷入困境的家庭”。

　　李小軍指出，我省目前擁有120多萬(wàn)鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，但針對(duì)他們的保障卻幾乎仍處于“裸奔”狀態(tài)。這也造成了農(nóng)機(jī)手在發(fā)生意外事故后，缺乏有力的權(quán)益維護(hù)渠道。

　　據(jù)媒體報(bào)道，農(nóng)機(jī)作業(yè)屬高危風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，已納入國(guó)家安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，每年按農(nóng)機(jī)擁有量推測(cè)的事故數(shù)據(jù)為：事故率百分之一，受傷率千分之三，死亡率萬(wàn)分之三。

　　李小軍不無(wú)惋惜地表示，農(nóng)機(jī)作業(yè)一般是父子同機(jī)、夫妻同機(jī)、兄弟同機(jī)，屬于家庭經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)比較集中，一場(chǎng)事故可能一個(gè)家庭就趴下了。“人亡家破、返貧致貧的現(xiàn)象屢見不鮮，令人痛心。”

　　盡管如此，但因經(jīng)濟(jì)困難，包括李佑發(fā)在內(nèi)的大部分農(nóng)機(jī)駕駛員，既不舍得也認(rèn)為沒(méi)必要購(gòu)買保險(xiǎn)。

　　“每次農(nóng)民兄弟購(gòu)買農(nóng)機(jī)的時(shí)，我們都會(huì)建議其購(gòu)買保險(xiǎn)，但他們心疼這幾百元的費(fèi)用都不同意買，我們也不能強(qiáng)制，沒(méi)辦法。”方立國(guó)慨嘆道。

　　公開資料顯示，陜西、湖北和湖南均已全面推行農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)，農(nóng)機(jī)駕駛員只需繳納數(shù)百元會(huì)費(fèi)，即可享受安全管理、事故救援、損失補(bǔ)償、配件維修、糾紛調(diào)解和特困救助。

　　“農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)填補(bǔ)了第三者強(qiáng)制險(xiǎn)的空白，重點(diǎn)保自身，且不存在責(zé)任劃分，真正解除了農(nóng)機(jī)手的后顧之憂，但因?yàn)橘Y金原因，在江西難以實(shí)施。”李小軍稱，由于農(nóng)機(jī)互助險(xiǎn)的參保形式和新農(nóng)合一樣，需要政府配套資金，但現(xiàn)實(shí)是我省目前并沒(méi)有此項(xiàng)支出，所以一直難以推行。

　　執(zhí)法存困難  監(jiān)管難到位

　　事實(shí)上，即便推出農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)，仍然面臨一個(gè)必須解決的問(wèn)題——監(jiān)管。

　　2009年11月1日頒布實(shí)施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)規(guī)定：“農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)為安全檢驗(yàn)合格的農(nóng)機(jī)登記并核發(fā)相應(yīng)的證書和牌照”，“聯(lián)合收割機(jī)操作人員經(jīng)培訓(xùn)后，應(yīng)當(dāng)參加農(nóng)機(jī)部門組織的考試，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)為合格者核發(fā)相應(yīng)的操作證件。”

　　“但實(shí)際上，宜黃縣的許多農(nóng)機(jī)駕駛員并沒(méi)有操作證件，也常常不懸掛牌照。”宜黃縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局(下稱宜黃縣農(nóng)機(jī)局)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長(zhǎng)鄒小東說(shuō)。

　　“從沒(méi)聽說(shuō)農(nóng)機(jī)需要掛牌。”余先生在當(dāng)?shù)刭?gòu)買聯(lián)合收割機(jī)已經(jīng)4年了，他表示，農(nóng)機(jī)部門從沒(méi)組織過(guò)行培訓(xùn)和考試，更未核發(fā)任何操作證件，“只有廠家派師傅來(lái)教了幾天，我就直接駕駛了”。

　　新法制報(bào)記者在當(dāng)?shù)刈咴L后也發(fā)現(xiàn)，與李佑發(fā)一樣，當(dāng)?shù)乇姸噢r(nóng)機(jī)駕駛員普遍存在著違章操作的情況。

　　對(duì)此，鄒小東解釋稱，《條例》沒(méi)有強(qiáng)制要求農(nóng)機(jī)駕駛員必須考證，由于農(nóng)機(jī)駕駛員遍布在各個(gè)鄉(xiāng)村，培訓(xùn)和考證耗時(shí)耗力，導(dǎo)致許多農(nóng)機(jī)駕駛員不愿主動(dòng)參加。“很多人都是當(dāng)天買完農(nóng)機(jī)就直接回鄉(xiāng)下了，我們根本來(lái)不及培訓(xùn)辦證；宜黃縣現(xiàn)有的數(shù)百名農(nóng)機(jī)駕駛員中，確實(shí)極少有持證上崗的人。”

　　“而且由于2004年取消了農(nóng)機(jī)部門上路執(zhí)法的權(quán)力，所以我們執(zhí)法也存在很大困難，對(duì)農(nóng)機(jī)操作難以有效監(jiān)管。”鄒小東說(shuō)。

　　一邊是監(jiān)管不力埋下了諸多隱患，一邊卻是保障制度的缺乏。

　　因此，宜黃縣農(nóng)機(jī)局一位工作人員提到，即使推出了農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)，也應(yīng)以健全的監(jiān)管機(jī)制為基礎(chǔ)。“只有農(nóng)機(jī)手們真正按《條例》完善了自身的條件，才可以**大限度地享受到農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)，否則保險(xiǎn)公司在劃分責(zé)任時(shí)仍存在較大困難，導(dǎo)致**終無(wú)法有效幫助農(nóng)機(jī)手。”

　　亟須頂層設(shè)計(jì)省政協(xié)委員愿呼吁

　　“如果真有這么好的事，我們當(dāng)然愿意。”對(duì)于農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)，許多農(nóng)機(jī)駕駛員都持肯定態(tài)度。

　　“看到外省搞得這么好，我們也準(zhǔn)備去學(xué)習(xí)借鑒，希望能在江西推動(dòng)實(shí)施。”李小軍受訪時(shí)稱，省農(nóng)機(jī)局愿與財(cái)政部門、保監(jiān)部門一同主導(dǎo)探索農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)。

　　“這是很好的民生工程。”江西省政協(xié)委員、江西中矗律師事務(wù)所主任律師劉良?xì)g指出，農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)只需農(nóng)民花極少的錢投保，卻可以幫助其防范因意外突發(fā)事件導(dǎo)致的不良后果，且保險(xiǎn)公司也從中取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，“是一舉兩得的措施，值得肯定”。

　　“由于目前政府的救助體系并不完善，使得農(nóng)機(jī)駕駛員遭遇安全事故后難以獲得有效救助，不得不獨(dú)自面對(duì)困境。”劉良?xì)g認(rèn)為，農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)的推廣，根本性地解決了這個(gè)問(wèn)題，值得在我省大面積推廣，“我愿在省‘兩會(huì)’上提交提案，建議政府配套專項(xiàng)資金，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)徹底解決農(nóng)機(jī)手的后顧之憂”。

　　但對(duì)于曹四英來(lái)說(shuō)，這些都來(lái)得太晚了，她目前仍深陷于維權(quán)之中。

　　對(duì)此，劉良?xì)g建議，曹四英一家應(yīng)先督促農(nóng)機(jī)部門盡快出具事故認(rèn)定書，并根據(jù)其中載明的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，在農(nóng)機(jī)部門的調(diào)解下向經(jīng)銷商和廠家索賠。如若不成，則可以申請(qǐng)法律援助，通過(guò)向法院起訴維護(hù)合法權(quán)益。