2015-2017年度北京市農業(yè)機械購置補貼實施指導意見

　　按照農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農辦財[2015]6號)要求，為做好2015年農業(yè)機械購置補貼專項實施工作，進一步發(fā)揮財政補貼政策的有效作用，根據《農業(yè)部、財政部關于印發(fā)<農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農[2005]11號)和《北京市財政局、北京市農業(yè)局關于印發(fā)北京市農業(yè)機械購置補貼專項資金管理暫行辦法的通知》(京財農〔2005〕1718號)的規(guī)定，在總結近年農機購置補貼政策實施經驗的基礎上，結合北京市農業(yè)和農機化工作實際，制定本指導意見。

　　一、指導思想

　　通過農業(yè)機械(以下簡稱農機)購置補貼政策實施，充分調動和保護農民、農業(yè)生產經營組織購買使用農機的積極性，促進農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變。提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設計，突出政策的穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全；堅持政府引導和尊重農民購買農機自主權相結合的原則，**大限度發(fā)揮財政補貼政策的拉動效應，調動和保護農民購機積極性，發(fā)展北京郊區(qū)的農業(yè)機械化事業(yè)，推進北京市都市型現代農業(yè)發(fā)展，達到改善農民生產生活條件、拉動農機工業(yè)的發(fā)展、加快推進農業(yè)機械化、建設現代農業(yè)的目的。

　　二、主要目標

　　本市農機購置補貼政策，緊緊圍繞市委市政府提出“調糧、保菜、做精畜牧水產”的農業(yè)結構調整總體思路，在穩(wěn)定糧食作物機械化水平的基礎上，積極跟進設施農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三大行業(yè)，根據北京市種業(yè)、設施農業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、林果業(yè)及農產品加工六大產業(yè)需求，支持產業(yè)發(fā)展，促進各產業(yè)機械化水平全面提升。

　　三、實施范圍

　　根據年度中央及市級財政農機補貼資金的規(guī)模，按照突出重點與兼顧特色相結合的原則，確定本市農機購置補貼實施范圍為：順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣、門頭溝區(qū)、豐臺區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)13個區(qū)縣和北京首都農業(yè)集團有限公司。

　　在農機購置補貼資金中安排補助資金(不超過補貼資金總量的15%)用于在適宜地區(qū)實行農機深松整地作業(yè)補助，具體操作辦法另行制定。鼓勵有條件的農機大戶、農機合作社等農機服務組織承擔作業(yè)補助任務，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務。

　　四、補貼范圍及標準

　　(一)財政資金補貼機具種類范圍。中央資金補貼機具種類范圍為11大類43個小類137個品目(詳見附件1)。每年度在137個品目中，選擇部分品目作為中央資金補貼范圍；并根據本市優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規(guī)模，選擇部分關鍵環(huán)節(jié)機具實行重點補貼。

　　鼓勵區(qū)縣級財政安排資金對本地區(qū)適用的機械進行補貼，具體補貼機具品目和補貼標準由區(qū)縣自定。

　　鼓勵開展大型農機金融租賃試點和創(chuàng)新農機信貸服務，多渠道、多形式支持農民和農業(yè)生產經營組織購機、用機。

　　(二)補貼機具產品資質。補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產品。

　　積極向中央申請開展補貼產品市場化改革試點，待農業(yè)部批復后，實行在補貼機具種類范圍內，除被明確取消補貼資格的或不符合生產許可證管理、強制性認證管理的農機產品外，符合條件的購機者購置的農機產品，均可申請補貼。

　　補貼機具產品須在明顯位置固定標有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標準。本市農機購置補貼資金由中央和市級補貼資金共同組成，補貼比例為機具價格的50%。

　　由農業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布**高補貼額的機具實行定額、定比例補貼，中央資金在不高于**高補貼額的基礎上進行補貼，同時市級資金做相應累加；同一種類、同一檔次的農業(yè)機械原則上在市域內實行統(tǒng)一的補貼標準，不允許對市內外企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。

　　中央補貼資金單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

　　玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

　　五、補貼對象確定

　　補貼對象為直接從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，可優(yōu)先補貼農機服務組織和農民專業(yè)合作社。

　　原則上，每年每戶享受不超過一組(或三臺、套)的補貼機具，每個農業(yè)生產經營組織每年度享受不超過5組(或三十臺、套)的補貼機具。

　　六、補貼操作及資金兌付

　　農機購置補貼政策實施實行農民申報、定額補貼、政府采購、直補到戶的形式。

　　獲得農機購置補貼須由購機者提出申請，由區(qū)縣級農機管理部門組織審核確定，并匯總申報至市級農機部門；市級農機部門根據本市需求、農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況和重點工作等因素，制定年度購機補貼計劃，采取公開招標、政府采購的方式，選購質量可靠、售后服務到位的機械；區(qū)縣農機管理部門將補貼機械發(fā)放至用戶手中，并對補貼機具使用情況及時進行跟蹤，發(fā)現問題積極協(xié)調解決，同時將相關情況反饋市級農機管理部門。

　　購機者和農機產銷企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任。區(qū)縣級農機化主管部門、財政部門按職責分工對農機購置補貼材料的合規(guī)性審核結果負責。

　　七、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。各級農機管理部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務和責任具體落實到崗位。要加強工作指導和監(jiān)督檢查，加大農機購置補貼績效管理工作力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

　　區(qū)縣級農機管理部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調查處理和督辦等工作。

　　縣級農機管理部門在本級政府領導下會同有關部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜。農機購置補貼重要工作事項應由集體研究確定。

　　各級財政部門要增加資金投入，加強資金監(jiān)管，并保證必要的組織管理經費。

　　(二)加強引導，科學調控。要通過政策實施，促進農機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農產品生產農機化水平，全面提升農機化發(fā)展質量和效益，同時推動農機工業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新，提高制造水平。堅持行之有效的經驗，創(chuàng)新改革工作措施，有重點、分階段實現政策目標。

　　(三)規(guī)范操作，嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度。對供需矛盾突出的機具要重點核實，具體程序和要求由各區(qū)縣確定。

　　全面深入推進農機購置補貼管理網絡化，區(qū)縣農機管理部門要全部使用北京市農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當地農機安全監(jiān)理機構辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質量調查，督促企業(yè)做好售后服務等工作。

　　要加強對基層農機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務素質和工作能力。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級農機管理部門要通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　市級和區(qū)縣級農機管理部門重點公開實施方案(指導意見、辦法、通知等)、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現象和問題等；各級農機管理部門要組織農機試驗鑒定機構按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結果等信息。

　　在年度補貼工作結束后，區(qū)縣級農機管理部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件2)及落實情況在當地政府網站或農業(yè)(農機)部門網站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農機管理部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關機制，通過電話、網絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　市、區(qū)縣級農機管理部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調查核實。對于違反農機購置補貼政策相關規(guī)定的生產和經銷企業(yè)，區(qū)縣級農機管理部門視調查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報市級農機管理部門。市級農機管理部門視調查情況及區(qū)縣級農機管理部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質量監(jiān)督、公安等部門。同時，要將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農業(yè)部。

　　農機生產和經銷企業(yè)產品補貼資格或經銷補貼產品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經濟損失由違規(guī)農機生產或經銷企業(yè)自行承擔。

　　八、其他要求

　　區(qū)縣農機管理部門、財政部門要根據本指導意見，結合實際制定本地區(qū)補貼實施方案或實施指導意見(含農機深松整地作業(yè)補助)。

　　每年12月31日前，要將全年農機購置補貼(包括農機深松整地作業(yè)補助和地方財政安排的農機購置補貼)實施情況總結報告報送市農業(yè)局。

　　附件：1.北京市農機購置補貼機具種類范圍。2.年度區(qū)(縣)享受農機購置補貼的購機者信息表