2015-2017年度北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見

　　按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財(cái)[2015]6號(hào))要求，為做好2015年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施工作，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的有效作用，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)[2005]11號(hào))和《北京市財(cái)政局、北京市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》(京財(cái)農(nóng)〔2005〕1718號(hào))的規(guī)定，在總結(jié)近年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化工作實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　通過農(nóng)業(yè)機(jī)械(以下簡稱農(nóng)機(jī))購置補(bǔ)貼政策實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。提高政策的指向性和精準(zhǔn)性；注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，突出政策的穩(wěn)定性；注重規(guī)范實(shí)施，加強(qiáng)過程監(jiān)管，強(qiáng)化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保障資金安全；堅(jiān)持政府引導(dǎo)和尊重農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)自主權(quán)相結(jié)合的原則，**大限度發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)效應(yīng)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民購機(jī)積極性，發(fā)展北京郊區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)，推進(jìn)北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，達(dá)到改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的。

　　二、主要目標(biāo)

　　本市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，緊緊圍繞市委市政府提出“調(diào)糧、保菜、做精畜牧水產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路，在穩(wěn)定糧食作物機(jī)械化水平的基礎(chǔ)上，積極跟進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三大行業(yè)，根據(jù)北京市種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)需求，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平全面提升。

　　三、實(shí)施范圍

　　根據(jù)年度中央及市級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的規(guī)模，按照突出重點(diǎn)與兼顧特色相結(jié)合的原則，確定本市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施范圍為：順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣、門頭溝區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)13個(gè)區(qū)縣和北京首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司。

　　在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中安排補(bǔ)助資金(不超過補(bǔ)貼資金總量的15%)用于在適宜地區(qū)實(shí)行農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助，具體操作辦法另行制定。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補(bǔ)助任務(wù)，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)。

　　四、補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。中央資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為11大類43個(gè)小類137個(gè)品目(詳見附件1)。每年度在137個(gè)品目中，選擇部分品目作為中央資金補(bǔ)貼范圍；并根據(jù)本市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)貼。

　　鼓勵(lì)區(qū)縣級(jí)財(cái)政安排資金對(duì)本地區(qū)適用的機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼機(jī)具品目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣自定。

　　鼓勵(lì)開展大型農(nóng)機(jī)金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購機(jī)、用機(jī)。

　　(二)補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品資質(zhì)。補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是已獲得部級(jí)或省級(jí)有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

　　積極向中央申請(qǐng)開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，待農(nóng)業(yè)部批復(fù)后，實(shí)行在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補(bǔ)貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，符合條件的購機(jī)者購置的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，均可申請(qǐng)補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號(hào)、出廠編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。本市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金由中央和市級(jí)補(bǔ)貼資金共同組成，補(bǔ)貼比例為機(jī)具價(jià)格的50%。

　　由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布**高補(bǔ)貼額的機(jī)具實(shí)行定額、定比例補(bǔ)貼，中央資金在不高于**高補(bǔ)貼額的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)市級(jí)資金做相應(yīng)累加；同一種類、同一檔次的農(nóng)業(yè)機(jī)械原則上在市域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對(duì)市內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。

　　中央補(bǔ)貼資金單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過25萬元。

　　玉米小麥兩用收割機(jī)按單獨(dú)的玉米收割割臺(tái)和小麥聯(lián)合收割機(jī)分別補(bǔ)貼。

　　五、補(bǔ)貼對(duì)象確定

　　補(bǔ)貼對(duì)象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請(qǐng)補(bǔ)貼對(duì)象較多而補(bǔ)貼資金不足時(shí)，可優(yōu)先補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　原則上，每年每戶享受不超過一組(或三臺(tái)、套)的補(bǔ)貼機(jī)具，每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織每年度享受不超過5組(或三十臺(tái)、套)的補(bǔ)貼機(jī)具。

　　六、補(bǔ)貼操作及資金兌付

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施實(shí)行農(nóng)民申報(bào)、定額補(bǔ)貼、政府采購、直補(bǔ)到戶的形式。

　　獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼須由購機(jī)者提出申請(qǐng)，由區(qū)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門組織審核確定，并匯總申報(bào)至市級(jí)農(nóng)機(jī)部門；市級(jí)農(nóng)機(jī)部門根據(jù)本市需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和重點(diǎn)工作等因素，制定年度購機(jī)補(bǔ)貼計(jì)劃，采取公開招標(biāo)、政府采購的方式，選購質(zhì)量可靠、售后服務(wù)到位的機(jī)械；區(qū)縣農(nóng)機(jī)管理部門將補(bǔ)貼機(jī)械發(fā)放至用戶手中，并對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具使用情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題積極協(xié)調(diào)解決，同時(shí)將相關(guān)情況反饋市級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門。

　　購機(jī)者和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)分別對(duì)其提交的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)申請(qǐng)資料和購買機(jī)具的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。區(qū)縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門按職責(zé)分工對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　七、工作措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門、財(cái)政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，將任務(wù)和責(zé)任具體落實(shí)到崗位。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理工作力度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤。

　　區(qū)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)、補(bǔ)貼投訴調(diào)查處理和督辦等工作。

　　縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門共同研究確定補(bǔ)貼資金使用和重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重要工作事項(xiàng)應(yīng)由集體研究確定。

　　各級(jí)財(cái)政部門要增加資金投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管，并保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。

　　(二)加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。要通過政策實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化水平，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，提高制造水平。堅(jiān)持行之有效的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新改革工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

　　(三)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要公開公平公正確定補(bǔ)貼對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。對(duì)供需矛盾突出的機(jī)具要重點(diǎn)核實(shí)，具體程序和要求由各區(qū)縣確定。

　　全面深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理網(wǎng)絡(luò)化，區(qū)縣農(nóng)機(jī)管理部門要全部使用北京市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)。要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　對(duì)購置實(shí)行牌證照管理的機(jī)具，其所有人要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理牌證照。要依法開展補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn)和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補(bǔ)貼政策；要建立完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運(yùn)行。

　　市級(jí)和區(qū)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門重點(diǎn)公開實(shí)施方案(指導(dǎo)意見、辦法、通知等)、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對(duì)象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等；各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要組織農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補(bǔ)貼機(jī)具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗(yàn)結(jié)果等信息。

　　在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，區(qū)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要以公告的形式將所有享受補(bǔ)貼的購機(jī)者信息(格式見附件2)及落實(shí)情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時(shí)要注意保護(hù)個(gè)人隱私。

　　(五)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門、財(cái)政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象和問題主動(dòng)向社會(huì)公布。

　　要高度重視群眾舉報(bào)投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機(jī)制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對(duì)實(shí)名投訴舉報(bào)的問題和線索，要做到凡報(bào)必查。

　　市、區(qū)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要對(duì)投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、出廠編號(hào)及銘牌不規(guī)范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等線索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)。對(duì)于違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，區(qū)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門視調(diào)查情況可對(duì)違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門。市級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門視調(diào)查情況及區(qū)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補(bǔ)貼、取消補(bǔ)貼資格及列入黑名單等措施，將處理情況及時(shí)向社會(huì)公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時(shí)，要將暫?；蛉∠a(bǔ)貼資格的處理情況報(bào)農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

　　八、其他要求

　　區(qū)縣農(nóng)機(jī)管理部門、財(cái)政部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)補(bǔ)貼實(shí)施方案或?qū)嵤┲笇?dǎo)意見(含農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助)。

　　每年12月31日前，要將全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(包括農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助和地方財(cái)政安排的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼)實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送市農(nóng)業(yè)局。

　　附件：1.北京市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。2.年度區(qū)(縣)享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的購機(jī)者信息表