城鎮(zhèn)化進程中，越來越多的農(nóng)村人口流向城市。務農(nóng)人口逐漸減少，農(nóng)業(yè)何以為繼？

　　這個問題于農(nóng)業(yè)大省的湖南而言，尤為迫切。6月26日，省政協(xié)召開雙周協(xié)商會，與省政府有關部門就未來湖南農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展進行協(xié)商探討，焦點匯聚于近年來我國出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——家庭農(nóng)場。

　　【詞解】

　　什么是家庭農(nóng)場

　　家庭農(nóng)場，翻譯于“The family farm”，是起源于歐美的舶來名詞。

　　20世紀以來，美國家庭農(nóng)場在數(shù)量上上升至89%，擁有全美81%的耕地面積、83%的谷物收獲量、77%的農(nóng)場銷售額。如今，家庭農(nóng)場已成為美國、法國、日本等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)集約化機械化發(fā)展重要載體之一。

　　有別于自給自足的小農(nóng)經(jīng)營，家庭農(nóng)場主要特征在于：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，較之兼業(yè)農(nóng)民和各種短期承包經(jīng)營行為更具長期穩(wěn)定性，經(jīng)過工商注冊登記，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源。

　　2013年，“家庭農(nóng)場”的概念首次在中央一號文件中出現(xiàn)，文件鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。**近統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國共有家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。去年，原湖南省農(nóng)業(yè)廳也出臺了《關于發(fā)展家庭農(nóng)場的指導意見》，內(nèi)含一系列相關支持、保障措施。

　　在協(xié)商會上，省政協(xié)委員和相關專家學者們一致認為：家庭農(nóng)場符合新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展的趨勢，能有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、機械化水平，增強其市場博弈能力、盈利能力和抗風險能力，具有旺盛的生命力。

　　【現(xiàn)狀】

　　湖南家庭農(nóng)場尚處于起步階段

　　去年9月至今年5月，致公黨省委組織調(diào)研組先后赴張家界、自治州、懷化、岳陽、長沙等市縣區(qū)，以及上海的崇明、松江等地進行了實地調(diào)研。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，我省的家庭農(nóng)場尚處于起步階段，同上海、浙江等省份相比，還存在較大的差距。據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月底，全省在工商部門注冊的家庭農(nóng)場有5300家。而上海僅松江區(qū)就組建了1206個家庭農(nóng)場，經(jīng)營面積占糧食面積80%。

　　調(diào)研組認為，我省家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中存在很多具體的制約因素：一方面，全省各市州沒有建立發(fā)展家庭農(nóng)場的組織機構(gòu)與工作機制，沒有明確家庭農(nóng)場的管理主體，對發(fā)展家庭農(nóng)場宣傳也較為滯后，許多有條件成立家庭農(nóng)場的農(nóng)民不了解相關政策，登記注冊數(shù)量較少。

　　另一方面，土地流轉(zhuǎn)成為制約家庭農(nóng)場發(fā)展的**大瓶頸。目前，我省土地確權(quán)登記頒證還處于推進階段，土地評估、定價、交易、信息體系不完善，土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解處理機制不夠健全。很多土地流轉(zhuǎn)期限短、糾紛多、不穩(wěn)定，相當一部分農(nóng)民甚至抱著“寧可拋荒不可失地”的傳統(tǒng)觀念，拒絕參與流轉(zhuǎn)。

　　此外，還存在著基礎設施建設不足，金融、技術(shù)等服務滯后，農(nóng)場主專業(yè)素質(zhì)亟待提高等一系列發(fā)展瓶頸。

　　【觀點】

　　借鑒上海加快試點步伐

　　省政協(xié)委員、省經(jīng)濟地理研究所副所長王義高

　　開展好相關認證、注冊，使真正有經(jīng)驗、懂技術(shù)、會管理的專業(yè)農(nóng)戶成為發(fā)展家庭農(nóng)場的主力軍。對于注冊登記并具備一定規(guī)模的家庭農(nóng)場給予相應的財政補助支持，激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性。

　　加快試點步伐。根據(jù)我省特點，圍繞州市優(yōu)先扶持一部分適度規(guī)模、都市型家庭農(nóng)場，解決好城市的供需關系，再逐步推進生產(chǎn)商品糧和經(jīng)濟作物的大規(guī)模的區(qū)域性家庭農(nóng)場。

　　土地整理與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合

　　省政協(xié)委員、湖南農(nóng)大教授徐慶國

　　當前，突破土地瓶頸**緊要的就是加快土地確權(quán)頒證的落實，為土地流轉(zhuǎn)奠定基礎。在土地確權(quán)頒證工作中，可以制訂政策措施，鼓勵支持農(nóng)戶承包土地實行“互換并塊”，“小塊并大塊”。同時，結(jié)合土地整理、水利等公用設施建設等涉農(nóng)項目，積極推廣湖南桂陽縣近3年的成功經(jīng)驗，在群眾自愿基礎上，將農(nóng)民各自分散的農(nóng)田進行認定后整合成大田，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組以“數(shù)字”的形式分配到戶、統(tǒng)**流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶按照自己承包責任田的“數(shù)字”大小來享受土地出租收益。

　　加大對家庭農(nóng)場培訓服務

　　省政協(xié)委員、張家界市副市長向佐誼

　　加強綜合培訓，鼓勵家庭農(nóng)場主通過多種形式參加中高等職業(yè)教育，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。

　　將家庭農(nóng)場主納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、“陽光工程”等培育計劃，鼓勵大中專院校、科研單位承擔培訓，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供公益性咨詢服務。