關于印發(fā)2015年寧波市農業(yè)機械化工作要點的通知

甬農機〔2015〕2號

各縣(市)區(qū)農機(農林)局(站)：

　　2015年是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年，實現農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，對于發(fā)展現代農業(yè)，保障糧食安全和農產品有效供給，促進農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收具有重要意義。為貫徹落實中央一號文件及中央、省農村工作會議，全國、全省、全市農業(yè)和農機化工作會議精神，加快推進農業(yè)機械化發(fā)展，市農機總站制定了2015年寧波市農業(yè)機械化工作要點。現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好工作任務的落實。

　　寧波市農業(yè)機械化服務總站

　　2015年3月9日

2015年寧波市農業(yè)機械化工作要點

　　2015年寧波市農業(yè)機械化工作的總體思路是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指引，認真貫徹落實上級黨委、政府和部門工作要求，緊緊圍繞實現農業(yè)“五化”(即農業(yè)生產的全程機械化、裝備設施化、控制智能信息化、生產生態(tài)化，服務社會化)、推進“五個轉型”(即加快推進農機化從農田作業(yè)主要環(huán)節(jié)機械化向全程機械化轉型，從單項作業(yè)機械向多功能復合型機械轉型，從種植業(yè)生產機械化向農林牧漁業(yè)生產機械化轉型，從產中機械化向產前、產中、產后機械化轉型，從傳統(tǒng)生產模式向設施化、智能化、精準化轉型)、建設“五大體系”(即健全和完善新型農機化政策保障體系、科技推廣體系、社會化服務體系、質量安全監(jiān)管體系和農機化管理隊伍體系)工作目標，大力實施農機“七大行動”，以農機農藝融合、農機化信息化融合為途徑，以優(yōu)化裝備結構、培育服務主體、規(guī)范項目監(jiān)管、確保農機安全為重點，進一步完善政策體系、強化制度建設、規(guī)范工作程序、落實監(jiān)管責任、增強法制觀念、提升服務能力，為保障農產品有效供給，促進農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收，加快實現我市農業(yè)現代化提供強有力的裝備支撐。按照這一總體思路，具體抓好以下幾方面工作：

　　一、強化機插推廣，基本實現糧食生產全程機械化

　　1.積極推進工廠化育秧中心建設，計劃新建供秧能力500畝以上的育秧中心20個，育供能力500畝以上育秧中心達到220個以上，規(guī)?；砻娣e5000畝以上，占全市機插育秧55%以上。繼續(xù)做好本地育秧基質的研制、開發(fā)工作，繼續(xù)對工廠化育秧大棚建設、基質育秧進行補助。繼續(xù)實施糧食生產全程機械化區(qū)域性整體推進。進一步加強機插技術培訓與指導。

　　2.繼續(xù)扶持糧食烘干。鼓勵農機專業(yè)合作組織、糧食收儲生產加工企業(yè)引進烘干機械，幫助落實烘干機械存放場地，力爭2015年新推廣糧食烘干機械40臺以上，新增糧食烘干批次能力達到400噸位以上，進一步提高糧食生產抵御自然風險能力。推進對烘干機進行以電代油等節(jié)能、環(huán)保項目改造。扶持新建5個以上糧食烘干中心，實現烘干中心機械化生產、精細化加工、品牌化銷售的產加銷一體化。

　　3.著力推進農機質量管理規(guī)范化。繼續(xù)做好插秧機、糧食烘干機等主要農業(yè)機械的質量跟蹤，推進農機質量投訴監(jiān)督體系建設，認真受理和處理農機質量投訴。

　　二、強化創(chuàng)新培育，不斷提升農機社會化服務能力

　　4.大力培育新型農機社會化服務主體。探索創(chuàng)新服務模式，大力培育以農機作業(yè)服務公司為主的新型農機服務組織，2015年爭取培育2家以上。培育壯大服務主體，推動各類農機服務主體開展橫向聯合與縱向協(xié)作，成立農機合作社聯社、農機租賃公司等，不斷增強服務能力。全面提高服務水平，結合實際，制定農機社會化服務的行為規(guī)范和技術標準，做好農機服務的市場供需等信息服務。以農機戶為基礎，農機服務組織為主體，農機中介服務為紐帶，政府支持服務為引導，建立起“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力”的新型農機社會化服務體系，為廣大農戶提供的全程農機作業(yè)服務，以及相關的農機維修、供應、中介、租賃等農機經營服務。

　　5.抓好關鍵農時季節(jié)的農機化作業(yè)服務。積極做好春耕、“雙夏”、秋收冬種等重要農時季節(jié)農機維修保養(yǎng)，新機具、新技術培訓，技術指導與服務，農機物資及零配件、油料供應保障，機力機具應急調度、災害性氣候預警、農機打假保農等各項工作，組織做好跨區(qū)作業(yè)工作，進一步整頓和規(guī)范農機作業(yè)市場秩序。加快農機合作社維修示范點、區(qū)域性“4S”維修中心等建設。繼續(xù)做好農機維修網點《技術合格證》發(fā)放工作、分級分類管理和技術等級審定和監(jiān)管工作。進一步規(guī)范、拓展農機維修職業(yè)技能鑒定工作。

　　三、強化“機器換人”，加快特色農機和高性能機械設施裝備推廣

　　6.積極落實我市特色農業(yè)機械補貼扶持政策。繼續(xù)落實我市高性能、特色農業(yè)機械扶持政策，并在具有一定規(guī)模的農場、示范基地率先開展試驗、示范和推廣。加快引進一批無人植保飛機(高效旋翼施藥機)，成立1-2家無人植保飛機服務公司(合作社)，制定操縱駕駛員的培訓計劃。

　　7.加快農業(yè)特色產業(yè)生產機械化。繼續(xù)抓好油菜生產機械化，加快油菜直播機、移栽機、收割機的引進與推廣。加大蔬菜移栽機購置補貼力度，大力引進蔬菜移栽機，力爭明年引進各類蔬菜移栽機、直播機100臺以上，建立市級示范點10家，建立以蔬菜生產機械化為主的市級示范園區(qū)2家，實現主要蔬菜品種生產主要環(huán)節(jié)作業(yè)機械化。繼續(xù)加大林特、花卉種植的耕作、節(jié)水灌溉、病蟲害防治以及茶葉采摘、修剪和名優(yōu)茶加工制作等作業(yè)機械推廣應用，努力提高經濟作物機械化水平。加大水產和畜禽養(yǎng)殖的機械設施配置力度，加快提高水產養(yǎng)殖的工廠化育苗、翻耕、清淤、投餌、增氧、凈化水質等機械設施的應用率，提升畜牧業(yè)的飼料加工、自動飼喂、網欄溫床、降溫設施、畜禽排泄物無害化處理等機械設施水平。

　　8.大力發(fā)展高產出、高效益、高技術、高品質的設施農業(yè)。繼續(xù)對設施農業(yè)(鋼架大棚、玻璃溫室)補貼實行項目管理，并優(yōu)先對投資規(guī)模大、產業(yè)帶動能力強，開展設施農業(yè)智能化配套的項目進行扶持，新建設施農業(yè)示范基地設施大棚面積200萬平方以上。制定和完善設施農業(yè)建設項目實施方案和管理辦法，切實遵照質量標準嚴把驗收關，對補貼項目開展公示、掛牌，并實行違法違規(guī)行為責任追究制度。探索設施大棚搭建企業(yè)資質認證辦法，加快推進設施農業(yè)標準化建設。

　　四、強化科技示范，著力構建農機科技應用平臺

　　9.繼續(xù)完善“智慧農機”(農機綜合信息管理平臺)建設。完成農機地理信息綜合管理系統(tǒng)，實現農機“千里眼”網絡視頻監(jiān)控系統(tǒng)、特色主導產業(yè)物聯網智能化控制、農機決策、預測等信息化管理功能于一體的農機綜合信息管理平臺建設。加快推進新型智慧農業(yè)裝備的研究、試驗和示范工作，繼續(xù)做好無人駕駛插秧機等新型智能農機的研制試驗和示范推廣。抓緊市農機技術推廣中心的遷建項目實施，加快市農機技術推廣中心功能建設，使農機技術推廣中心科研、新機具引進、試驗、推廣、教育和技術服務能力有新的提高。

　　10.大力開展農機科技項目建設。重點加強對國家級、省級農機項目的指導與管理。組織好鄞州區(qū)全國水稻全程機械化示范項目的驗收工作。抓好省、市農機化示范區(qū)、示范基地建設，創(chuàng)建一批省級、市級、縣級農機化示范區(qū)和示范基地。加強對市農機科技推廣項目、市農科教項目的規(guī)范化管理，建立項目儲備庫，認真開展好項目的申報、實施和驗收工作，加強對項目的監(jiān)督檢查，提高項目運行質量。2015市計劃實施農機科技推廣項目7-10個，農科教項目1-2個。

　　五、強化源頭管理，依法推進農機安全監(jiān)理

　　11.狠抓農機安全生產責任落實。層層簽訂安全生產責任狀，進一步將農機安全責任分解落實到縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及機手。全面落實安全生產主體責任，強化安全監(jiān)管責任和屬地管理責任，嚴格農機安全生產責任考核和追究，農機事故主要指標控制在省農業(yè)廳和市政府下達的安全生產控制指標以內。深入開展“安全生產年”活動，鞏固“打非治違”成果，實現農機安全監(jiān)管“四個轉變”，促進農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　12.深入推進平安農機創(chuàng)建，強化農機安全宣傳教育。深入推進平安農機創(chuàng)建，提升平安農機回頭看水平，鞏固“平安農機”創(chuàng)建成果。進一步完善農機事故應急預案，建立健全應急救援隊伍，開展農機事故應急演練，切實提高農機事故處理和應急救援能力。切實加強農機事故勘查、認定復核、賠償調解、事故報告、分析評估和應急救援工作。完善值班制度，建立舉報獎勵制度，公開事故報告電話，拓寬事故報告渠道。強化農機安全宣傳教育，深化全員培訓工程，著力提升農機監(jiān)理人員的管理水平和從業(yè)人員的安全意識。

　　13.加強隱患排查治理，做好常態(tài)化外籍拖拉機監(jiān)理工作。深化開展農機安全生產隱患排查治理活動，深入推進“打非治違”專項活動，深入農機作業(yè)重點區(qū)域，做好農田、場院等場所的安全檢查，重拳治理農機安全生產非法違規(guī)行為，及時排查治理農機事故隱患。繼續(xù)做好外省籍拖拉機及駕駛人信息的登記和核實工作，確保外省籍拖拉機及駕駛人登記核實的全覆蓋，鞏固專項治理成果，有效降低涉及外省籍拖拉機事故。

　　14.完善農機監(jiān)理惠農政策，推進農機監(jiān)理業(yè)務的規(guī)范化建設。實行農機定期免費檢驗制度，加大各類拖拉機報廢補償和農機報廢更新補貼的力度，加快建立聯合收割機報廢淘汰回收補貼制度，規(guī)范農機回收和拆解的程序和方法。積極爭取將政策性保險范圍擴大到危及人身財產安全的微耕機、插秧機和烘干機等農業(yè)機械，試行涉農工傷保險補貼試點，逐步推進農機駕駛操作人員的人身安全保險補貼政策。開展“規(guī)范農機安全技術檢驗年”活動。完善日常的田檢路查制度，建立農機行政執(zhí)法處罰案卷。嚴格農機監(jiān)理行政審批、技術檢驗和農機駕駛員考試制度，不斷探索和完善農機安全行政審批標準化服務體系，狠抓農機監(jiān)理系統(tǒng)行風建設和執(zhí)法隊伍廉政建設。

　　六、強化陽光操作，規(guī)范實施農機化扶持政策

　　15.認真實施好農機購置補貼、農機作業(yè)補貼等惠農扶持政策。全面推行“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的操作方式，進一步優(yōu)化制度設計和完善運行機制，**大程度簡政放權和發(fā)揮市場作用，減少管理流程，方便農民購機。繼續(xù)完善農機作業(yè)補貼政策，簡化作業(yè)補貼手續(xù)，提高作業(yè)補貼資金發(fā)放速度。繼續(xù)加大對農機社會服務組織創(chuàng)新培育扶持力度，對農機服務組織庫房建設、維修網點等基礎設施建設進行扶持。

　　16.切實加大政策信息公開力度。加強信息公開專欄建設，推進農機購置補貼信息深入全面全程公開。規(guī)范補貼政策實施過程中的對象審定、項目評估、審核驗收、核查督查、績效評估等工作程序。嚴格按章辦事，強化事權審批，堅持按項核算，實行陽光操作，確保有限的農機化資金，發(fā)揮**大的經濟效益。

　　17.組織開展專項督導檢查。對農民投訴多、“三包”服務不到位、以次充好、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等行為，堅持從嚴從緊，發(fā)現一起、查處一起。加大違規(guī)違紀查處力度，重拳打擊違規(guī)違紀行為，確保補貼政策科學高效規(guī)范廉潔實施。進一步完善監(jiān)管政策，落實各項監(jiān)管措施，加強對補貼政策實施的監(jiān)督管理，組織由農機、檢察院、財政三部門組成的聯合督導檢查組開展專項督導檢查。強化績效評價的考核工作，進一步完善2015年績效評價考核內容和評價辦法，及時向農業(yè)部上報考核情況和總結，爭取績效考核的優(yōu)良成績。

　　七、強化隊伍建設，努力培養(yǎng)新型農機化人才

　　18.提升農機干部履職盡責能力。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，開展提能增效行動，加強政治理論、業(yè)務知識、法律法規(guī)學習和宗旨觀念教育，加強各項管理制度和廉政制度建設。切實強化紀律意識，深入落實中央八項規(guī)定精神，堅持把遵守政治紀律放在首位，嚴守工作、生活、財經紀律。完善廉政風險防控機制，始終把權力置于有效監(jiān)督制約之下，確保干部廉潔從政。加強農機化新聞宣傳工作，為農機化又好又快發(fā)展凝聚正能量。適時啟動農機化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作。

　　19.組織開展農機教育培訓大行動。以素質提升和服務能力建設為核心，深入開展基層農機技術人員專業(yè)技能培訓、新型農民職業(yè)技能培訓、純農田作業(yè)機械駕駛培訓等工作，加大農機職業(yè)技能開發(fā)工作力度。切實抓好合作社人才培養(yǎng)，加大對合作社負責人、機具維修及財務管理人員的培訓指導力度，組織合作社維修點和農機維修網點維修人員赴廠方開展維修培訓，努力提高農機管理人才、技術人才和實用人才三支隊伍的能力素質。