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中央農(nóng)村工作會:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化”短板
中央農(nóng)村工作會議12月22日至23日在北京舉行。會議總結(jié)2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,研究依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措,全面部署明年和今后一段時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。李克強出席會議并作重要講話,張高麗出席會議。
農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
會議強調(diào),農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格超過進口價格,而生產(chǎn)成本在不斷上升。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損,耕地、淡水等資源緊張。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
會議指出,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐,目前仍是突出“短板”,全面建成小康社會的重點難點仍然在農(nóng)村。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。挖掘農(nóng)民這個**大群體的消費潛力,可以更好發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用;農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務落后,有巨大新增投資需求,用好這個空間,可以更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用;做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,培育新的經(jīng)濟增長點。
確定五項重點舉措
會議強調(diào),推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章,構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局。二是積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神,允許“探索、探索、再探索”,只要符合國家法律和政策,符合改革方向,農(nóng)民群眾歡迎,不管什么形式,都要鼓勵和支持。三是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè),減少農(nóng)業(yè)投入品過量使用。四是加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度。不管財力多緊張,都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。五是健全國際農(nóng)業(yè)交流與合作制度,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作方式。
以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)
會議要求,發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用。著力解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題,創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方式,引導城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動,多渠道促進農(nóng)民增收。積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè),加快改善人居環(huán)境,提高農(nóng)民素質(zhì),推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進。繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn),促進區(qū)域開發(fā)與精準扶貧相結(jié)合,加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。
會議討論了《中共中央國務院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》。
解讀
“農(nóng)業(yè)短板”或影響全局
會議提出,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐,目前仍是突出“短板”。
“與飛速行進著的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化相比,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對滯后,嚴重影響四化的同步發(fā)展。‘短板’的表述凸顯出中央對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度重視。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥說。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田認為,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國四化建設(shè)中的“關(guān)鍵變量”,直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展順利,勞動力就能轉(zhuǎn)移出來,才能更好促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不好,勞動力、土地資源等潛力沒有充分釋放,那么工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也是危險的。
允許“探索探索再探索”
會議提出,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,方式多種多樣,要因地制宜,充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神,允許“探索、探索、再探索”。
“土地流轉(zhuǎn)已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式。但發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方式多種多樣,并非只有土地流轉(zhuǎn)一條路,從各地實踐看,還包括土地入股、土地托管等多種形式。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員朱立志說。
李國祥認為,會議提出允許“探索、探索、再探索”,這是對農(nóng)民首創(chuàng)精神的尊重和鼓勵。“30多年前大包干,當時中央的意見是‘可以、可以還可以’,中央對群眾首創(chuàng)精神的尊重一脈相承。”
首次提出“人的新農(nóng)村”
會議提出,積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè),加快改善人居環(huán)境,提高農(nóng)民素質(zhì),推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進。
“‘物的新農(nóng)村’是指道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進‘人的新農(nóng)村’是指建立健全農(nóng)村基本公共服務、關(guān)愛農(nóng)村‘三留守’群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明。會議首次提出‘人的新農(nóng)村’,凸顯中央對新農(nóng)村建設(shè)的更高要求。”國務院發(fā)展研究中心研究員程國強認為,今后一要建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的關(guān)愛服務體系;二要做好農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護,不讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村和記憶中的故園;三要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護。
名詞解釋 “新四化”
十八大報告提出,堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
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