——農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼已實(shí)施10年，農(nóng)民期望補(bǔ)貼政策能因需做出調(diào)整

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策已經(jīng)實(shí)施10年，而且力度逐年加大。這不僅說(shuō)明中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的決心，也說(shuō)明這項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)到了刀刃上，深得民心。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策推動(dòng)下，山西省各類農(nóng)機(jī)保有量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化率等大幅提升。不過(guò)，任何一項(xiàng)政策都不可能100%完善，而且能否適時(shí)而變本就是判斷一項(xiàng)政策好壞的標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)機(jī)保有量的增加、農(nóng)機(jī)化水平的提高，農(nóng)機(jī)戶出現(xiàn)了新的需求，他們希望相關(guān)補(bǔ)貼政策能夠因需做出調(diào)整。

　　十年補(bǔ)貼 農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展

　　2005年，中央財(cái)政首次給山西省安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金500萬(wàn)元，并逐年加大資金支持力度，到2014年，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)到5.6億元，全省累計(jì)達(dá)到31.8億元，其中中央財(cái)政安排了28.5億元，省財(cái)政投入1.7億元，市縣配套1.6億元，累計(jì)補(bǔ)貼48.5萬(wàn)戶農(nóng)民購(gòu)買各類農(nóng)業(yè)機(jī)械64.9萬(wàn)多臺(tái)件，為山西省農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持。統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，全省農(nóng)機(jī)化財(cái)政投入超過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)到2004年山西省農(nóng)機(jī)化投入總和。

　　農(nóng)民所得到的實(shí)惠看得見(jiàn)、摸得著。長(zhǎng)治縣農(nóng)機(jī)戶喬利民說(shuō)：“過(guò)去購(gòu)置一臺(tái)價(jià)值10萬(wàn)元的大馬力拖拉機(jī)簡(jiǎn)直是奢望。”在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施的10年里，他已經(jīng)購(gòu)買了小麥聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái)，玉米聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)，總價(jià)值40多萬(wàn)元，享受補(bǔ)貼10萬(wàn)元左右。購(gòu)買進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)具，農(nóng)民平均可以享受到30%的補(bǔ)貼，**高的可以達(dá)到45%。

　　前后對(duì)比數(shù)據(jù)**能說(shuō)明補(bǔ)貼政策的杠桿效應(yīng)。2013年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3183.3萬(wàn)千瓦，比2003年增加1255萬(wàn)千瓦，增幅65.1%，年均遞增5.14%。其中，大中型拖拉機(jī)和玉米聯(lián)合收割機(jī)保有量分別達(dá)到10.7萬(wàn)臺(tái)和1.44萬(wàn)臺(tái)，分別是2003年的4.7倍和276倍，分別年均遞增14%和75.4%。

　　也是在這10年中，山西省農(nóng)機(jī)化實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)階段向中級(jí)階段的重大跨越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了由人力畜力作業(yè)為主向以機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)折發(fā)生在2010年，全省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平首次超過(guò)50%。及至去年底，農(nóng)業(yè)機(jī)械已承擔(dān)了全省60%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)量、60%以上的農(nóng)產(chǎn)品加工和70%以上的農(nóng)村運(yùn)輸量。

　　機(jī)具增多農(nóng)機(jī)戶面臨增收困惑

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民組織化程度和農(nóng)民收入的作用毋庸置疑。該項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，山西省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從無(wú)到有，年均發(fā)展300余個(gè)。目前，山西省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶分別發(fā)展到2037個(gè)和6668個(gè)。統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)機(jī)合作社目前承擔(dān)了全省30%以上的農(nóng)機(jī)作業(yè)任務(wù)和近50%的農(nóng)機(jī)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，承接流轉(zhuǎn)土地120余萬(wàn)畝。全省農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)總收入由2004年的66.74億元增加到2013年的121.9億元，其中農(nóng)機(jī)戶經(jīng)營(yíng)純收入由2004年的30.3億元增加到2013年的58.13億元，可為全省農(nóng)民年純收入貢獻(xiàn)340余元。

　　不過(guò)隨著農(nóng)機(jī)具的增加，競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，一些農(nóng)機(jī)戶已經(jīng)開始面臨增收的困惑。尤其是一些散戶，作業(yè)量和收入都呈現(xiàn)出萎縮趨勢(shì)。今年小麥機(jī)收平均價(jià)為50元/畝，**高價(jià)格也僅達(dá)到60元/畝，比去年低10元左右。另外，今年跨區(qū)作業(yè)量相對(duì)較少，主要也是因本地機(jī)具數(shù)量增加所致。山西省小麥面積每年基本穩(wěn)定在1100萬(wàn)畝左右，但小麥?zhǔn)崭顧C(jī)的數(shù)量卻已經(jīng)由補(bǔ)貼之初的2000多臺(tái)增加到1萬(wàn)多臺(tái)，一臺(tái)機(jī)器一季的作業(yè)量已大不如前。同時(shí)，油料、人工成本則呈增加趨勢(shì)，一臺(tái)機(jī)子的收入出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　　山西省近幾年大力推廣的玉米收獲機(jī)也是如此，盡管保有量還沒(méi)有達(dá)到飽和，但農(nóng)機(jī)戶的收入也在下降。晉中市榆次區(qū)康源農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)侯仁英說(shuō)：“農(nóng)機(jī)作業(yè)的收入今年要低一些。”合作社今年添置了3臺(tái)玉米聯(lián)合收割機(jī)，“市場(chǎng)價(jià)19萬(wàn)多元，補(bǔ)貼7萬(wàn)元，只掏了12萬(wàn)多元就買回來(lái)了。”今年秋收，全社28臺(tái)玉米聯(lián)合收割機(jī)，每臺(tái)平均作業(yè)了700畝左右，而去年每臺(tái)**少也能達(dá)到1000畝。按照每畝80元的價(jià)格算，他的玉米聯(lián)合收割機(jī)今年每臺(tái)毛收入5萬(wàn)多元，純收入只有1萬(wàn)元左右。他說(shuō)：“3年前，玉米聯(lián)合收割機(jī)還是新生事物，一臺(tái)機(jī)器作業(yè)三四年就可以回本，現(xiàn)在全省保有量已經(jīng)上萬(wàn)臺(tái)，回收成本的周期明顯變長(zhǎng)。”

　　農(nóng)民期盼政策要向作業(yè)補(bǔ)貼傾斜

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼已經(jīng)實(shí)施10年，需不需要繼續(xù)？答案是肯定的，而且我國(guó)已將之上升到法律層面。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定，“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼”。

　　如何解決機(jī)具增加和農(nóng)機(jī)戶收入降低的矛盾，主要是市場(chǎng)問(wèn)題，但也有政策撬動(dòng)的空間。一方面，農(nóng)機(jī)戶需要開闊思路，抱團(tuán)發(fā)展。比如散戶可以通過(guò)加入合作社，穩(wěn)定客源，增加收入。合作社可以打破以小麥、玉米種收為主的作業(yè)模式，把業(yè)務(wù)向藥材、小雜糧等作物拓寬。另一方面，農(nóng)機(jī)戶也希望農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　當(dāng)下，農(nóng)機(jī)手呼吁**高的是將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼用于作業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)山西省已經(jīng)飽和的農(nóng)機(jī)具，比如小麥聯(lián)合收割機(jī)等可以適當(dāng)劃出部分補(bǔ)貼資金，按照收獲畝數(shù)直接補(bǔ)給農(nóng)機(jī)戶，以抵消高居不下的燃料和人工成本。而對(duì)于山西省仍需加大推廣力度的機(jī)具，同樣可以進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)貼，這樣可以提高農(nóng)民購(gòu)買新型農(nóng)機(jī)具的積極性，加快普及。

　　其實(shí)，農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼山西省已經(jīng)進(jìn)行了探索，實(shí)踐證明十分可行。玉米秸稈還田作業(yè)每畝補(bǔ)貼30元，這項(xiàng)補(bǔ)貼已經(jīng)覆蓋農(nóng)田300萬(wàn)畝；土地深松作業(yè)補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼25元，已經(jīng)覆蓋耕地100萬(wàn)畝。這兩項(xiàng)補(bǔ)貼從效果來(lái)看要好于一次性的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。首先，種植戶樂(lè)意，花錢不多就可以用新技術(shù)達(dá)到高產(chǎn)；其次，農(nóng)機(jī)戶愿意，補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼到作業(yè)上，可以增加農(nóng)機(jī)營(yíng)業(yè)收入。

　　另外，一些農(nóng)民還建議，應(yīng)該從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中列出部分資金，支持農(nóng)民自己進(jìn)行的科技創(chuàng)新。萬(wàn)榮縣農(nóng)民李存旺種植藥材10多年，讓他困惑的是“很難找到一臺(tái)合適的藥材收割機(jī)”。5年前，他享受補(bǔ)貼購(gòu)買了一臺(tái)小麥?zhǔn)崭顧C(jī)，但對(duì)于收割藥材并不完全適用，損耗較大。后來(lái)，李存旺又花2萬(wàn)多元請(qǐng)技術(shù)人員進(jìn)行了改造，經(jīng)過(guò)兩年的摸索才達(dá)到滿意效果。他說(shuō)，改造的費(fèi)用基本抵消了補(bǔ)貼費(fèi)用，實(shí)際上他并沒(méi)有享受到多少農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。山西省農(nóng)作物種類豐富，農(nóng)機(jī)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、制式化的產(chǎn)品并不能完全適合農(nóng)民需要，農(nóng)民購(gòu)買后進(jìn)行一定改造是常事。李存旺說(shuō)：“如果國(guó)家對(duì)農(nóng)民的改造創(chuàng)新也進(jìn)行補(bǔ)貼就好了。”