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濟南市2014年農業(yè)機械購置補貼工作實施方案
一、總體要求
圍繞農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民增收和現(xiàn)代農業(yè)建設的總體目標，以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。注重突出重點，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)、農民專業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質量和水平;注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進丘陵山區(qū)機械化;注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具;注重陽光操作，加強監(jiān)管和廉政風險防控，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開,全面實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的方式;注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權;注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。
二、實施范圍及補貼規(guī)模
農機購置補貼政策實施區(qū)域為濟南市所轄各縣(市)區(qū)。2014年中央財政安排我市第一批農機購置補貼資金4700萬元(不含省財政直接管理縣商河縣補貼資金1300萬元)，其中用于深松作業(yè)補助150萬元。各縣(市)區(qū)具體資金數(shù)量請詳見附件1。
三、補貼機具及補貼標準
(一)補貼機具種類與重點
根據(jù)中央補貼范圍和省農機局的具體規(guī)定，確定我市補貼機具種類范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、節(jié)水灌溉機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類，42小類117個品目的機具(詳見附件2)。其中：煙苗移栽機、棉花移栽機、棉花軋花機為我省自選品目。
對玉米聯(lián)合收獲機、免耕播種保護性耕作機械、深松機械及與深松機械配套購買的100馬力以上大型拖拉機、棉花收獲機、花生聯(lián)合收獲機、烘干機械、水稻插秧機等要優(yōu)先滿足農民需求，實現(xiàn)應補盡補。
因補貼資金規(guī)模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先補貼。
玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼;免耕播種機必須為非全旋軸，全旋軸的一律不予補貼;手扶拖拉機在商河縣、濟陽縣不予補貼。
列入國家或我省《2012--2014年支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄》的農機產(chǎn)品，屬于山東省補貼范圍的，均可享受我市農機購置補貼政策，供農民自主選購。補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。
縣級農機部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，如確需縮小范圍，應由縣級農機購置補貼工作領導小組研究提出方案，由市級農機部門審查后報省農機局審核。并在年度內保持補貼品目數(shù)量一致。
(二)補貼額確定
根據(jù)農業(yè)部、財政部要求，中央財政農機購置補貼資金繼續(xù)執(zhí)行定額補貼，一般機具單機補貼限額不超過5萬元，5kg/s(含)以上自走輪式谷物聯(lián)合收割機的補貼額統(tǒng)一補貼3.3萬元;擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元;100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元;大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元。按照“同一種類、同一檔次、同一補貼額”、“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”的原則，農業(yè)部確定了16個通用類和62個非通用類品目的補貼機具補貼限額，省農機局確定了39個非通用類品目的補貼限額。不允許對補貼農機具實行產(chǎn)地差別對待的政策。
四、補貼對象和經(jīng)銷商確定
補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于購買重點補貼機具、單獨購買配套作業(yè)機具、按規(guī)定報廢更新農業(yè)機械的要優(yōu)先補貼。
補貼額在3萬元以上(含)的機具，每戶農牧漁民、農場(林場)職工年度內享受補貼機具臺數(shù)限制為1臺(套)，農民合作社或農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內享受補貼機具臺數(shù)限制為6臺(套)。補貼額在3萬元以下(不含)0.5萬元以上的機具，每戶農牧漁民、農場(林場)職工年度內享受補貼機具臺數(shù)限制為5臺(套)，農民合作社或農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內享受補貼機具臺數(shù)限制為10臺(套),補貼額在0.5萬元以下(含)的機具，每戶農牧漁民、農場(林場)職工年度內享受補貼機具總金額不超過8萬元，農民合作社或農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內享受補貼機具總金額不超過15萬元。
補貼對象在其戶口或工商注冊所在地報名獲得補貼資格后，可以在當?shù)剡x擇經(jīng)銷商購機，也可以在全省范圍內跨縣選擇經(jīng)銷商購機。
農機生產(chǎn)企業(yè)自主設定農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資質條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商。根據(jù)“誰確定、誰負責”的原則，農機生產(chǎn)企業(yè)應督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔相應的責任?？h級農機部門統(tǒng)一公布農機生產(chǎn)企業(yè)提供的本行政區(qū)域內的補貼經(jīng)銷商名單，并按照《省農機局關于進一步規(guī)范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(魯農機計字〔2012〕11號)有關規(guī)定加強監(jiān)管。已列入黑名單和取消補貼資格的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補貼產(chǎn)品。
提倡農機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。鼓勵企業(yè)與農民自主議價。
五、報廢更新試點和深松整地作業(yè)補助試點
今年章丘市進行報廢更新與深松整地作業(yè)補助試點。章丘市要將農機報廢更新補貼與農機購置補貼銜接起來，同步實施。農機報廢更新補貼操作辦法按照農、財兩部,省農機局、財政廳，市農業(yè)局、財政局有關農機報廢更新補貼試點工作的規(guī)定和要求執(zhí)行，農機報廢更新補貼工作時間緊，任務重，章丘市要及早部署，盡快落實，務必在7月底前完成，逾期不能完成任務的，省農機局將根據(jù)具體情況取消試點資格。農機深松整地作業(yè)補助試點，具體操作方法按《農業(yè)部辦公廳關于開展農機深松整地作業(yè)補助試點工作的通知》(農辦財〔2013〕98號)和《山東省農機深松整地作業(yè)補助試點工作實施方案》(魯農機管字〔2013〕27號)執(zhí)行。章丘市農機、財政部門要加強配合協(xié)調，強化補助資金使用情況的監(jiān)管，對作業(yè)面積、作業(yè)質量等進行抽查，堅決杜絕違規(guī)違紀行為，確保補助資金落到實處。
六、工作程序
(一)制定實施方案
市農業(yè)局、財政局制定《2014年濟南市農業(yè)機械購置補貼工作實施方案》報省農機局、財政廳備案，并下發(fā)各縣(市)區(qū)組織實施。各縣(市)區(qū)結合當?shù)貙嶋H，據(jù)此編制本地的《農業(yè)機械購置補貼工作實施方案》,并報市農業(yè)局、市財政局備案。各縣(市)區(qū)農機部門對于實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”資金兌付方式過程中有可能出現(xiàn)的資金結算進度慢、農民籌資難等問題要有應對預案，妥善解決，同時，要積極協(xié)調當?shù)亟鹑跈C構創(chuàng)新信貸服務，緩解農民籌資壓力。
(二)確定補貼對象
縣級農機部門對補貼政策及報名辦法等進行廣泛宣傳，補貼對象根據(jù)補貼機具補貼額一覽表自主確定購機品目后，參加農機部門組織的報名。農機部門按照公平、公正、公開的原則，采取補貼對象易于接受的方式確定補貼名單并公示，公示必須到村。公示無異議后，縣級農機部門通過農機購置補貼管理系統(tǒng)打印自動生成的《農機購置補貼指標確認通知書》(具體格式詳見附件3)一式三份，縣級農機部門、縣級財政部門簽字蓋章后生效，一份由縣級農機部門留存，一份由縣級財政部門留存，一份交補貼對象留存。
(三)全價購機
補貼對象持《農機購置補貼指標確認通知書》在全省范圍內自主選擇經(jīng)銷商全價購機，并辦理購機手續(xù)。經(jīng)銷商為購機者開具全額購機發(fā)票，并根據(jù)購機者需求在農機購置補貼系統(tǒng)中選擇機具品牌、型號等，打印系統(tǒng)自動生成的《補貼機具供貨與核實表》，一式三份，購機者、經(jīng)銷商簽字確認，一份經(jīng)銷商留存，兩份交購機者(一份購機者留存，一份申請兌付補貼資金時交農機部門)。經(jīng)銷商在補貼機具上噴涂補貼標識及機具編號，要嚴格按照《補貼機具供貨與核實表》生成的機具編號噴涂，體積較小的機具可只噴涂機具編號后四位。實行牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收獲機等，購機者要及時辦理掛牌、落戶手續(xù)。
(四)申請兌付
每月1--10日購機者持購機發(fā)票及復印件、《補貼機具供貨與核實表》、本人居民身份證或工商營業(yè)執(zhí)照原件及復印件、購機者銀行存折或銀行卡原件及復印件(其中購機者為農戶的提供惠民補貼一本通存折)、實行牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收獲機等要提供《行駛證》原件及復印件等向縣級農機部門申請兌付補貼資金?？h級農機部門在購機發(fā)票上加蓋“已受理”印章，留存證、票、卡折復印件，其他留存原件。
(五)機具核實
縣級農機部門收到購機者報送的補貼資金申請后，原則上于15個工作日內，按照監(jiān)督檢查各項規(guī)定，在補貼資金兌付和結算前完成機具核實，對補貼額在3萬元以上的補貼機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”，核實補貼機具型號、配置和參數(shù)等信息是否與《供貨與核實表》中信息一致，實行牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收獲機等，要確保已辦理掛牌、落戶手續(xù)。其他補貼機具，按照不低于5%的比例核實。要主動加大核實力度，加快核實進度，按照誰核實、誰負責的要求，對于核實過的補貼機具，核實人員要在《補貼機具供貨與核實表》上簽字、蓋章確認，農機部門存檔備查。
(六)資金兌付
縣級農機部門對核實無誤、農民提交的補貼資金結算申請資料進行核查，核查無誤的，匯總后向縣級財政部門申請結算資金?？h級財政部門原則上于20個工作日內，通過購機者提供的惠民補貼一本通或單位銀行賬號將補貼資金發(fā)放給購機者，并注明“農機具購置補貼”字樣。
縣級農機、財政部門要高度重視資金結算工作，切實加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動實施后農機部門至少要按月提交相關資料，財政部門至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進度高于時序進度。補貼資金結算工作應于12月中旬完成。
實施和結算進度將作為今年第二批補貼資金安排分配的主要依據(jù)。
(七)補貼機具抽查
市級農機、財政部門將對補貼政策實施情況進行電話隨機抽查或實地抽查，經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)與網(wǎng)上檔案記錄不符的，將進一步跟蹤調查;確實存在問題的，將及時通知縣級農機部門和生產(chǎn)企業(yè)糾正，必要時以書面形式報省農機局暫時封閉問題企業(yè)的補貼資格，并追究相關企業(yè)責任?？h級財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機者10%的比例，對補貼對象購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實情況及處理情況逐級上報省財政廳、省農機局。抽查情況要存檔備查。
(八)信息報送
今年繼續(xù)實行信息周報制度，各縣(市)區(qū)級農機主管部門要做好農業(yè)機械購置補貼宣傳、信息報送工作，每周至少向市農機辦報送一期補貼工作簡報。
(九)工作總結與考核
各縣(市)區(qū)農機、財政部門要認真搞好補貼工作總結，按照要求積極做好績效考評工作，及時總結經(jīng)驗、查找并解決存在問題，年底要進行績效分析。上半年和全年總結應分別于6月3日、12月3日前報送市農業(yè)局、財政局。補貼工作總結要同時包括市級財政安排的補貼資金實施情況和資金結算情況。縣級農機部門要嚴格按照農機購置補貼政策落實延伸績效管理工作有關要求，認真完成各項任務指標，并做好延伸績效考評和管理。
市里將重點考核補貼工作進展情況、補貼資金撥付情況以及各項工作措施落實情況，考核結果將作為今后資金安排的重要依據(jù)。
(十)市轄區(qū)農機購置補貼工作程序，詳見附件5。
八、工作措施
(一)加強領導，密切配合。各縣(市)區(qū)農機、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，嚴格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀律要求，建立工作責任制，明確任務和責任。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。
縣級要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣領導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農機、公安、工商及其他農口等相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管，并主動邀請人大代表、政協(xié)委員和紀檢監(jiān)察部門參加，接受監(jiān)督。同時，強化縣級農機部門內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項，須由集體研究決定，經(jīng)縣級補貼工作領導小組研究確定，并報上級農機部門審核備案后實施。
各縣(市)區(qū)財政部門要按照《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農〔2005〕11號)要求，積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。
(二)規(guī)范操作，嚴格管理。各縣(市)區(qū)要嚴格按照本地實施方案的有關規(guī)定，組織開展農機購置補貼工作。
公平公正公開確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件?？h級農機部門負責為公示無異議的農民辦理補貼指標確認通知書，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機農民。補貼指標確認書不得明示生產(chǎn)企業(yè)和具體產(chǎn)品等信息。
嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。
全面深入推進農機購置補貼信息網(wǎng)絡化管理，要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。
加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應當向所在地農機安全監(jiān)理機構申請登記。要依法加強補貼機具的質量監(jiān)督，協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。
(三)公開信息，接受監(jiān)督。要按照《農業(yè)部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農辦機〔2011〕33號)要求，廣泛深入宣傳補貼政策，及時主動通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人，務求宣傳實效。
縣級農機部門要主動公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息;要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容;要嚴格執(zhí)行公示制度，在補貼資金兌付或結算前，須公示受益對象信息。對價格較低的機具可將購機與公示同時進行。
在年度補貼工作結束后，縣級農機部門要以公告的形式將享受補貼的農戶信息(含合作社和其它補貼對象，下同，格式見附件5)和縣級農機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。各縣(市)區(qū)農機部門須按規(guī)定及時開通完善農機購置補貼信息公開專欄，規(guī)范欄目設置，及時全面公開信息，免費提供服務，確保專欄有效運行，主動接受社會監(jiān)督。
市農業(yè)局將各縣(市)區(qū)信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內容，按季度抽查并通報抽查結果。
(四)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各縣(市)區(qū)農機、財政部門要加強對農機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及我省“21條”規(guī)定的要求落實到實處，深入領會貫徹《省農機局關于加強農機購置補貼廉政風險防控機制建設的通知》(魯農機計字〔2011〕23號)和《濟南市農業(yè)局關于加強農機購置補貼廉政風險防控機制建設實施方案的通知》(濟農機字〔2012〕7號)精神。
全市各級農機部門要全面履行監(jiān)管職責，嚴懲違法違規(guī)行為。市級農機部門監(jiān)管工作的重點是組織協(xié)調、培訓指導和督促檢查縣級農機購置補貼監(jiān)管工作的落實。將不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，將問題遏制在萌芽狀態(tài)。市農業(yè)局將及時上報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀問題;省農機局將督導檢查情況和對各類違法違規(guī)違紀案件的查處情況及時向社會公布。
財政部門要主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。市級財政部門將督促和指導縣級財政部門做好農機購置補貼政策實施監(jiān)管，加快結算進度。
建立健全投訴舉報制度。要拓寬投訴渠道，通過電話、網(wǎng)絡、信函等形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。
縣級農機部門要對農民投訴多、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等問題進行調查核實，并報市農機辦，市農機辦匯總后將上報省農機局;省農機局將對有關農機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商進行約談告誡，提出整改意見，對整改不力的暫?；蛉∠a貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷企業(yè)，要及時查處，并將查處情況上報省農機局，按規(guī)定取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格或補貼產(chǎn)品的補貼資格。
市農業(yè)局、市財政局將把上述措施的落實情況作為對各地工作考核的重要內容之一，對每個縣(市)區(qū)進行檢查，并將檢查情況予以通報。
市農業(yè)局咨詢與監(jiān)督電話：83186124
市財政局咨詢與監(jiān)督電話：66603798
市農機產(chǎn)品質量投訴站電話：83186089
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