穩(wěn)中求進不斷創(chuàng)新

力爭我省2014年購機補貼工作再創(chuàng)新佳績

2014年3月25日

同志們：

　　今天召開這個會議，標志著安徽省2014年購機補貼工作將正式啟動，歷時數(shù)月的準備工作，如資金分配、實施指導意見制定、補貼額一覽表制定、補貼產品的分檔歸類，以及補貼系統(tǒng)的調整等多項工作基本就緒。根據全國農機購置補貼暨農機化工作座談會，以及我省農機化工作會議精神，為規(guī)范、高效、平穩(wěn)地實施好我省2014年購機補貼工作，**大限度地發(fā)揮購機補貼政策促進作用，下面，我講三點意見。

一、精心組織，規(guī)范操作，2013年我省農機購置補貼創(chuàng)新試點圓滿成功

　　根據農財兩部實施指導意見要求，結合我省實際，2013年。我省在總結先購機后提出補貼申請的基礎上，全面推行“全價購機、縣級結算、直補到卡”新的購機補貼操作模式。改省級結算為縣級結算，改差價購機為全價購機，改企業(yè)結算為直補購機人，改暗補為明補。分工明確，職責清晰，程序優(yōu)化，各方滿意。全年共落實中央財政補貼資金11億元，省財政補貼資金4667萬元，補貼機具16.7萬臺，受益農戶10.6萬戶，拉動農民投入26.5億元。較好地帶動了我省農機化事業(yè)快速發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

　　一是農機化總體水平穩(wěn)步提升。在購機補貼政策的拉動下，農機化實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。全省農機總動力達到6140萬千瓦，同比增長4%，位居全國第四位；主要農作物耕種收綜合機械化水平達到67.2%，同比增長2.6個百分點，高出全國平均水平8個百分點。

　　二是農機裝備結構不斷優(yōu)化。2013年，大型機械如拖拉機、聯(lián)合收割機，薄弱環(huán)節(jié)機械如玉米收割機、水稻插秧機等發(fā)展迅猛，全年共補貼糧食生產環(huán)節(jié)的機具10.1萬臺(套)，補貼資金9.8億元，占資金總量的89%。全省大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機保有量分別達到17.98萬臺、14.5萬臺、2.1萬臺，年增長率分別達到9.3%、12.8%和20.5%。

　　三是新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展。2013年全省農機合作社達到2368個，增長33.9%；農機化經營服務總收入達到460億元，增長11.9%，農機化成為全省農業(yè)農村經濟工作的新亮點。

　　四是農業(yè)生產綜合能力明顯提高。我省糧食生產主要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)機械化水平明顯提高，其中，小麥生產全程基本實現(xiàn)機械化，水稻生產除栽插環(huán)節(jié)外，其他環(huán)節(jié)也基本實現(xiàn)機械化，在購機補貼政策的拉動下，插秧機發(fā)展較快，總量從2004年的396臺增加到2013年的2.1萬臺，水稻機械化種植率也達到31.8%。另外，薄弱環(huán)節(jié)如玉米和油菜機收水平分別也達到56.5%和25.2%，尤其是搶收搶種和抗御自然災害能力顯著增強。2013年夏收期間，全省3600多萬畝小麥搶收任務僅用一周時間就大頭落地，小麥機收率為98.4%。除非特殊情況，基本上能夠做到豐產豐收，顆粒歸倉。

　　五是農機工業(yè)借勢發(fā)展。2013年，全國農機工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，我省更是一枝獨秀，取得了30%多的發(fā)展速度。全省共有135家省內農機企業(yè)963個農機產品進入補貼范圍，共銷售補貼機具6.3萬臺(套)，補貼資金2.5億元，較上年增加1.1億元，占補貼資金總額的22.7%。其中奇瑞重工產品獲補貼資金1.7億元，占補貼資金總額的15.5%，較去年增加1.3億元，所占補貼資金在我省銷售補貼產品企業(yè)中由去年的第四位上升至第二位。

　　為實施好新的操作模式，2013年，各級農機部門、財政部門密切配合、精心組織，采取了許多行之有效的好措施、好辦法：

　　一是細化方案，推行便民服務。針對新的操作模式，針對新的變化要求，各級農機部門高度重視，精心謀劃，細化方案。資金分配向糧食生產重點環(huán)節(jié)、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，購機時間農民自定，交易價格群眾自談，一站式服務接受補貼申請，機具審核關口前移，資金結算適時跟進。保證了重點，滿足了生產，優(yōu)化了服務，企業(yè)歡迎，農民滿意。

　　二是公開信息，主動接受監(jiān)督。通過報紙、電臺、雜志、網站、宣傳材料等多方式，高頻次、長時間地宣傳報道農機購置補貼政策以及相關要求。開通農機在線交流，了解購機補貼動態(tài)；完善農機化信息網站及購機補貼信息公開專欄建設，定期公示購機信息和資金進度，接受社會監(jiān)督，引導農民理智購機。

　　三是強化調控，加快資金進度。2013年，省局不再直接開展資金結算工作，而是將更多的精力用在政策調研、宏觀管理上，加強對基層購機補貼工作的指導和調控。針對部分地區(qū)結算進度慢等問題，多次召開購機補貼工作調度會和政策座談會，引導各地主動作為，及時根據資金余量調控購機需求。加強同財政部門溝通和協(xié)調，共同督促各地財政部門及時完成資金撥付，切實加快實施結算進度。

　　四是嚴格督查，懲處違規(guī)行為。去年補貼工作開始不久，投訴工作量異常增多，省局及時分析研究，找準原因，果斷決策，約談部分企業(yè)，強化政策宣傳，強化大企業(yè)監(jiān)管，很快平息了異常的投訴。實施期間，省局不僅開展常規(guī)的6個督查組監(jiān)督檢查工作，而且還組織開展了“安徽省農機局領導班子督查月”活動，通過督查及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。實施后期，邀請第三方社會調查力量，組織開展了購機補貼電話抽查，對全省1520位農戶進行電話回訪，調查購機補貼政策落實情況。另外，建立健全了農機購置補貼信訪投訴處理制度和督辦件辦理制度，針對群眾反映的問題，及時組織調查，嚴懲違規(guī)違紀行為。省級全年受理信訪案件25件，經調查核實有問題的，進行了嚴肅處理。

　　五是加強考核，開展績效管理。把績效管理作為推動購機補貼工作的重要抓手，完善考核指標，建立了以績效目標為導向的績效管理機制。組織開展了延伸績效管理專項督查，對通過績效考核評選出的25個優(yōu)秀單位和66個優(yōu)秀個人，在全省范圍內進行表彰，并通報地方政府。剛才盛海處長宣讀了省局對績效考核的先進單位和個人表揚的通報。

　　一年來的創(chuàng)新試點集中體現(xiàn)了市場意識、程序意識、責任意識、服務意識和監(jiān)管意識。實踐表明，我省的操作模式是符合實際，是可行的，得到部司領導的充分肯定和全國同行的好評，2013年，在我省召開全國農機購置補貼績效延伸暨培訓工作會議、華東片農機購置補貼工作座談會上，胡樂鳴副司長對我省的許多做法均給予高度評價。前不久在南京召開的全國農機購置補貼暨農機化工作會議上，農機化司專門安排安徽做購機補貼典型發(fā)言，李衛(wèi)國司長在講話中充分肯定了先購機后申請補貼的做法，農機化司在2014年農財兩部實施指導意見解讀中再次肯定我省的操作模式。2013年，山西、青島、寧波等多個省市農機同行來安徽學習考察我省的做法。

　　成績和榮譽來自不易，是各級領導關心支持的結果，更是各級農機、財政部門精心組織，真抓實干的結果。在此，我向長期奮戰(zhàn)在購機補貼戰(zhàn)線上同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候，大家辛苦了！

二、認清形勢，明確責任，牢固樹立農機人勇于擔當?shù)姆瞰I精神

　　當前，農機購置補貼的形勢如何？應該怎么看？我個人認為可用四句話概況：作用越來越突顯，任務越來越繁重，監(jiān)管越來越嚴格，責任越來越重大。若用一句話表述，那就是：使命光榮責任大。

　　(一)政策成效顯著，高層充分認可

　　農業(yè)部張?zhí)伊指辈块L2月21日在全國農機購置補貼暨農機化工作座談會會上指出：“農機購置補貼實施10多年來，取得了提升產業(yè)、助民增收、拉動內需等一舉多得的好效果，得到了各方面的普遍認可和國務院領導的充分肯定。在補貼政策的拉動下，我國農機總動力連續(xù)躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺階，農作物耕種收綜合機械化水平增幅超過了政策實施前35年的增幅，實現(xiàn)了重大歷史性跨越，具有里程碑的意義。事實證明，在目前幾項農業(yè)補貼政策中，農機購置補貼的精準性、指向性即政策效力、效應是**好的之一。

　　正是因為農機購置補貼效果好，中央1號文件才連續(xù)多年強調要加大農機購置補貼力度，擴大實施范圍。事實也是如此，購機補貼資金從2004年全國的7000萬元增加到2013年的217.5億元，增長310倍，這就是黨中央、國務院對農機購置補貼政策的認可，對全國購機補貼工作的認可。從事這項工作的農機人應該感到光榮和自豪。

　　(二)任務越來越重，監(jiān)管越來越嚴

　　一方面是工作任務重，由于購機補貼政策的選擇性和非普惠制的特性，10多年來，補貼政策一直在調整，操作模式一直在完善，每年實施前均需要做大量的準備工作，實施中還要進行機具核實、申請者資格審查，信息公示等，工作量之大、程序之多，超越任何一項農機化工作。原來1-2人能做完的事現(xiàn)在幾個人都忙不過來，從事農機購置補貼工作的同志加班加點成了家常便飯。

　　另一方面是工作責任大。農機購置補貼要求高，涉及面廣，工作鏈條長，在實際操作中稍有不慎就會出現(xiàn)問題，如規(guī)范實施與便民服務的矛盾、資金不足與購機旺盛的矛盾、頂層設計與實際運行的矛盾等，出現(xiàn)問題的原因是多方面的，但實際工作中往往首先是問責農機部門，農機人。表現(xiàn)在輿論監(jiān)管上越來越多，越來越細。尤其是紀檢、監(jiān)察和審計部門的監(jiān)督力度更是前所未有。

　　從全國層面上講，全國檢察部門將近3年農機購置補貼作為重點領域進行監(jiān)管和督查，提出有訴必查，查必有果。全國農機部門因購機補貼出事的的確不少，重慶出事了，陜西出事了，江西、廣西也出事，我省一些縣農機部門也有出事的。隨著涉農資金職務預防犯罪工作的深入，購機補貼幾乎年年都要接受審計，去年以來，先后來省局開展購機補貼審計的有安徽省審計廳、安徽省財政廳監(jiān)督監(jiān)察局、國家審計署鄭州特派辦、國家審計署南京特派辦等，反復審計，多次審計。不僅要查資金分配，還要查工作流程，不僅要查省局，也要延伸查市縣、查企業(yè)。實話說，壓力真的不小，用如履薄冰來形容一點也不為過。前幾天，國家審計署南京特派辦就查出我們省一個縣2011年和2012年違規(guī)給不符合補貼對象辦理打捆機補貼的事，要求整改，聽后處理。其他縣沒有去查，是否也存在這樣或那樣的違規(guī)情況？希望大家高度關注。

　　隨著反腐工作的深入，對農機購置補貼的監(jiān)管會越來越嚴，我可以負責任的告訴大家，2011和2012年審計后，2013年的購機補貼審計很快就會來臨，請各市縣務必高度重視，務必提前整理好一切資料，缺什么抓緊補什么，錯了的事抓緊自己糾正，到時候讓別人查出來想改可能就不容易了。

　　(三)增強奉獻精神，樹立責任意識

　　農機購置補貼是依據農機化促進法而設立的農機化促進政策，落實好這項促進政策，促進農機化又好又快發(fā)展是法律法規(guī)賦予各級農機部門的職責。此項職責神圣而又光榮。因為農機化的發(fā)展關系到現(xiàn)代農業(yè)建設的成敗，關系到農業(yè)綜合生產能力的提升，從而關系到國家糧食安全和農民體面生產生活。隨著農村改革的全面深化，農機化的作用越來越凸顯。因此，農機部門則作為各級政府農機化管理的職能部門，落實好購機補貼工作責無旁貸，應自覺按照習近平總書記提出的“三嚴三實”要求，大力推進作風建設。落實補貼工作要勇于擔當，勇于奉獻。不能因任務重就躲讓，更不能因個別人出事就背上思想包袱，擔心出事，不愿作為，不敢作為，甚至提出換崗和輪崗要求。

　　壓力是責任的體現(xiàn)，是制度的延伸。沒有壓力，工作就失去動力，沒有制度，工作就會跑偏。抓好農機購置補貼工作，首先要科學規(guī)劃，突出重點。通過對當?shù)剞r機化發(fā)展規(guī)劃，摸清需要，明確目標，確定重點，進一步提高補貼政策的精準性和導向性；其次要勤于調研，勇于創(chuàng)新。各地情況不同，各方面要求差異，如何保證讓強農惠農政策**大限度的發(fā)揮應有的作用，同時又能讓各方面比較滿意，這就需要我們勤于實踐，勤于總結，善于創(chuàng)新，善于完善。第三要嚴于律己，敢于公開。自覺用制度來約束自己的行為，用辦法來規(guī)范工作流程。善于利用各種手段推進落實購機補貼政策的全程公開，即在陽光下運行，自覺接受各方面監(jiān)督。

三、吃透政策，認真實施，力爭今年農機購置補貼再創(chuàng)新業(yè)績

　　本著“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、務實高效”的原則，2014年，我省在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，對購機補貼政策進行了微調，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　(一)改進模式、優(yōu)化流程。改“全價購機、縣級結算、直補到卡”為“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結算、直補到戶”。相對去年，重點改全價購機為自主購機，改直補到卡為直補到戶，突出強調了帶機申請和定額補貼要求。充分體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定作用，進一步減少行政對購機市場的干預，鼓勵農民自主購機、自主議價。補貼系統(tǒng)進行相應的改進，增加了一些審核關，進一步明確了申請各環(huán)節(jié)要求，優(yōu)化了流程。

　　(二)明確重點、引導發(fā)展。圍繞農機化發(fā)展需求，確定深松機、水稻插秧機等13種型號的機械為重點補貼機具，優(yōu)先補貼。根據省委省政府辦公廳《關于推進農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》，對秸稈綜合處理機具敞開補貼，滿足省域內所有農民購機需求。事實上就是普惠，但為什么又不能說普惠呢？關鍵還是資金問題，只能是優(yōu)先保證，用完為止。鼓勵優(yōu)先補貼加裝秸稈粉碎裝置的收獲機械。突出對新型農業(yè)經營主體的政策扶持，在補貼機具臺數(shù)上限同普通農戶有所區(qū)分。農戶年度申請補貼臺數(shù)上限為3臺套，農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織年度申請補貼臺數(shù)上限為10臺套。

　　(三)精簡品目、強化監(jiān)管。補貼機具范圍從2013年91品目減少到88個品目。取消非農業(yè)生產急需且難以管理的育秧硬盤、碾米機、其他茶葉加工機械、毛竹加工機械、網箱養(yǎng)殖設備、織網機、農用挖掘機、挖坑機8個品目。新增花生收獲機、薯類收獲機、熱風爐、壓塊機、平地機5個品目。

　　同時，從補貼資金的使用效益出發(fā)，規(guī)定補貼額較低的農機具可以不列入補貼范圍。具體由各縣根據實際確定。

　　允許各地根據地域特點和農業(yè)發(fā)展需要，在省確定的88個品目中具體確定本地的具體補貼機具種類范圍，但必須經縣級農機購置補貼領導小組研究批準，報省局審批。

　　(四)取消備案、不再疊加。進一步發(fā)揮企業(yè)確定經銷商的自主權，由農機生產企業(yè)自主設定補貼產品經銷商資質條件，自主確定補貼產品經銷商，取消經銷商資質備案工作，但強調生產企業(yè)對經銷商的連帶責任。維護市場公平競爭，同類產品在省域內補貼額保持一致，各市縣也不得出臺政策安排資金對補貼機具進行累加補貼。為防止倒賣，取消對插秧機等產品的省級累加補貼，血防區(qū)插秧機與非血防區(qū)執(zhí)行同樣的補貼額，手扶拖拉機的補貼額也適度下調。

　　(五)微調標準，確保重點。我省是農業(yè)大省，也是農機銷售大省，雖然每年補貼資金不斷增加，但仍然不能滿足需要，拖拉機，收割機等重點機具資金缺口仍然較大。為突出重點環(huán)節(jié)機具的發(fā)展，為顧及更多人的利益，今年我省首次確定重點機具和非重點機具，重點機具按照農業(yè)部確定的補貼額執(zhí)行，非重點機具的補貼額在農業(yè)部確定的補貼基礎上下調10%。考慮到淮河以南地區(qū)對80馬力以上拖拉機的需求實際，雖然，80到90馬力段的拖拉機不是重點，但也執(zhí)行農業(yè)部確定的補貼額執(zhí)行。

　　(六)報廢更新，繼續(xù)試點。具體操作辦法，按照《安徽省2013年農機報廢更新補貼工作實施方案》執(zhí)行，2012年，全省報廢更新機具513臺，受益農戶484戶，落實報廢更新資金1828萬元。這項工作規(guī)定具體，標準嚴格，容易出問題，特提醒各地務必精心操作，把好事辦好。

　　(七)先到先補，用完為止。這是在資金不能實行普惠的情況下，開展一站式服務確定補貼對象和引導農機銷售的辦法。去年一年的實踐證明效果是好的，今年繼續(xù)執(zhí)行。這項政策的執(zhí)行，必須與資金使用情況及時公開，及時宣傳到位相銜接，否則就容易出問題。2013年，有個別縣未能很好執(zhí)行這項規(guī)定，在資金不夠的情況下，擅自答應農民和經銷商，當年補不到下年可以補，錯誤引導銷售，制造矛盾。

　　本次會議之后，各級農機部門應認真組織學習，領會2014年我省農機補貼實施指導意見精神，4月份省局將開展購機補貼宣傳培訓月活動，分區(qū)域對購機補貼工作人員、生產企業(yè)及經銷商進行培訓，提高大家對補貼政策理解力和執(zhí)行力。各地在具體實施時應重點把握好以下工作：

　　一是統(tǒng)籌謀劃，科學制定方案。任何一項政策的調整都需要經過實踐的檢驗，作為基層農機部門應主動作為，積極調研，善于思考和總結實踐中的經驗和不足，科學合理地制定實施方案。根據補貼資金總量和當?shù)剞r機化發(fā)展重點做好資金分配。方案制定要嚴格履行程序，堅持集體研究，大家共商的機制，絕不能個人說了算，一定要經當?shù)刭彊C補貼領導小組集體研究通過。實施過程中若有調整也必須履行報批程序，確保程序不違規(guī)。

　　二是主動宣傳，確保陽光操作。利用各種手段和方法加強政策宣傳和信息公開工作，推進補貼政策實施前、實施中、實施后的全程全面公開。在實施前，要公布實施方案等全部內容，讓農民有知情權；在實施中，要及時公布資金使用進度等，讓農民有選擇權；在實施后，要公布補貼實施情況，讓農民有監(jiān)督權。各級農機化信息網是我們政策宣傳的重要平臺，各地要高度重視，安排專人負責管理，確保信息公開的真實性、完善性和及時性。通過宣傳和陽光操作，增進社會理解和支持，營造更和諧的購機補貼工作氛圍。

　　三是完善制度，嚴格規(guī)范操作。各地應進一步完善制度建設，規(guī)范操作程序，針對易出現(xiàn)違規(guī)問題的方面要制定防范性措施，確保各項工作嚴格執(zhí)行到位。深入推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設，完善“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治”并重的腐敗懲防體系，確保廉潔實施。等一會，劉局長還要做廉政風險防控專題重要講話，還要專題部署，希望大家高度重視這項工作。

　　四是強化監(jiān)管，規(guī)范權力運行。全力抓好農機購置補貼政策監(jiān)管，適時開展專項檢查和重點督查，嚴厲打擊違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問題應及時處理，主動匯報，避免矛盾激化。高度重視群眾信訪投訴處理，實行專人負責制，提高群眾滿意度。加強同財政部門的緊密合作，邀請同級紀檢監(jiān)察部門全程參與，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。

　　五是注重績效，健全考核機制。注重農機購置補貼延伸績效管理，按照部司要求，各級農機部門要層層簽訂購機補貼責任書，由于時間關系，今天選擇了6個市在會上與省局簽訂責任書，會后還將與剩余的10個市、2個直管縣及省農墾再簽責任書。希望各市、縣按照要求層層簽訂好責任書。各級要健全績效考核的各項制度和辦法，要按照規(guī)定的動作認真開展績效考核，考核后要及時整理績效考核材料，健全績效考核檔案。通過考核引導農機購置補貼政策規(guī)范、高效、廉潔實施。

　　同志們，落實好農機購置補貼政策任務艱巨、使命光榮，需要以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施將黨的強農惠農富農政策全面執(zhí)行到位，讓我們攜起手來，銳意進取，苦干實干，為深化農村改革，建設現(xiàn)代農業(yè)，促進安徽農機化事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻！

　　謝謝大家！