“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策導(dǎo)向在流通行業(yè)由來已久，而對(duì)農(nóng)機(jī)流通行業(yè)來說，則暫時(shí)還未享受到政策福利。雖然早在2009年商務(wù)部等部委已提出了農(nóng)機(jī)流通行業(yè)“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策，但4年過去了，農(nóng)機(jī)流通企業(yè)還是只能“望梅止渴”。

　　近日，記者從多位行業(yè)人士處獲悉，“扶優(yōu)扶強(qiáng)”實(shí)際還是難以落地，而農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域“小、散、亂”的現(xiàn)狀，也迫切需要幾個(gè)優(yōu)質(zhì)、強(qiáng)大的企業(yè)來使行業(yè)進(jìn)入諸侯爭(zhēng)霸的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代。

　　“培育若干家銷售額超100億元的大型農(nóng)資流通企業(yè)”的文件內(nèi)容，曾令不少涉農(nóng)資本興奮不已，也讓多位行業(yè)人士認(rèn)為，農(nóng)機(jī)流通的諸侯爭(zhēng)雄時(shí)代就要到了。但數(shù)年過去，相關(guān)文件每年都有涉及，農(nóng)機(jī)制造業(yè)幾大廠商爭(zhēng)霸的局面基本形成，而農(nóng)機(jī)流通行業(yè)卻成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的軟肋。

　　記者從農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部相關(guān)司局了解到，目前**具針對(duì)性的政策，來自2011年商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的意見》，而該文件主要具有指導(dǎo)意義，并無(wú)具體措施。農(nóng)業(yè)部限于職能范圍，只能在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策上，給農(nóng)機(jī)流通企業(yè)設(shè)置“門檻”促進(jìn)其優(yōu)化。

　　政策年年有

　　“有關(guān)部門要按照‘扶優(yōu)扶強(qiáng)’的原則，將一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)納入‘萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程’、‘新網(wǎng)工程’和國(guó)債等支持范圍，培育成熟、穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)者。”早在2009年，商務(wù)部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系的意見》(以下簡(jiǎn)稱《完善意見》)提出。

　　農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的說法來源已久。按照上述《完善意見》提出的目標(biāo)，2009年后的3~5年，將建立以大型農(nóng)資龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，區(qū)域性連鎖配送中心為骨干的多元化、連鎖化農(nóng)資流通體系。

　　然而4年過去，作為農(nóng)資流通重要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)流通，依然在盼望著“扶優(yōu)扶強(qiáng)”具體政策的到來。彼時(shí)“培育若干家銷售額超100億元的大型農(nóng)資流通企業(yè)”的設(shè)想并未實(shí)現(xiàn)。

　　2010年，商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于完善生產(chǎn)資料流通體系的意見》(商商貿(mào)發(fā)〔2010〕115號(hào))指出，鼓勵(lì)生產(chǎn)資料流通龍頭企業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大宗生產(chǎn)資料組織化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。

　　2011年，專門針對(duì)農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域，商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)機(jī)意見》)指出，將培育大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資本通過參股、控股、兼并、收購(gòu)等多種方式投入農(nóng)機(jī)流通業(yè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)優(yōu)化重組和跨區(qū)域發(fā)展，提升農(nóng)機(jī)流通市場(chǎng)集中度。

　　在規(guī)范農(nóng)機(jī)流通企業(yè)上，農(nóng)業(yè)部2012年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2012]19號(hào))顯示，農(nóng)業(yè)部對(duì)于農(nóng)機(jī)流通企業(yè)的資質(zhì)要求，也在一定程度上偏向于有實(shí)力的優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷企業(yè)。

　　對(duì)于農(nóng)機(jī)流通企業(yè)的“扶優(yōu)扶強(qiáng)”政策，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)王家忠對(duì)記者表示，“沒有具體手段”，只是在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)經(jīng)銷商在資質(zhì)條件和一些行為上有約束。

　　措施待落地

　　對(duì)于此前發(fā)布的多個(gè)文件，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會(huì)王姓副會(huì)長(zhǎng)告訴記者，有涉及“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策，但只有文件沒有落實(shí)，“沒有具體實(shí)施政策”。

　　曾任農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司巡視員的中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馬世青表示，“扶優(yōu)扶強(qiáng)”雖然是既定方案，但沒有手段控制，資金、稅收優(yōu)惠等具體政策。

　　商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司工業(yè)品流通處工作人員對(duì)記者表示，上述《農(nóng)機(jī)意見》作為行業(yè)的指導(dǎo)性意見，沒有特別具體的措施，各地可參照意見制定配套的具體政策，并根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。

　　馬世青對(duì)此表示，如果中央沒有具體的可操作的動(dòng)作，下面很難有具體措施，省一級(jí)政府很難在流通方面形成誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)優(yōu)的意見。

　　王副會(huì)長(zhǎng)則表示，《農(nóng)機(jī)意見》對(duì)于“扶優(yōu)扶強(qiáng)”政策的要點(diǎn)基本都說到了，但到現(xiàn)在沒落實(shí)，究其原因，是資金問題，這需要和財(cái)政部協(xié)調(diào)。

　　對(duì)于“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的資金問題，上述商務(wù)部工作人員表示，按照行業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展，不見得什么事情都要用錢來支持，行業(yè)的引導(dǎo)有很多方式。“我們現(xiàn)在也在探討、調(diào)研，了解企業(yè)、行業(yè)等各方面的信息。”該工作人員表示，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，陸續(xù)會(huì)有比較具體的進(jìn)一步的政策出臺(tái)。

　　2012年，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會(huì)協(xié)助商務(wù)部提出了具體扶持方案，王副會(huì)長(zhǎng)介紹，2013年初，商務(wù)部已經(jīng)提交給財(cái)政部，目前正在走流程。對(duì)于何時(shí)能夠出臺(tái)，王副會(huì)長(zhǎng)表示，“這個(gè)不好說，要看部門協(xié)調(diào)。”

　　從發(fā)展規(guī)律來說，未來必然會(huì)形成一些核心的流通企業(yè)，但目前還沒有完全形成，所以相關(guān)有可操作性的措施也沒有出臺(tái)。馬世青分析認(rèn)為，現(xiàn)在之所以沒出臺(tái)，是在等待市場(chǎng)發(fā)展到一定階段，而目前還沒有看出誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)強(qiáng)，“扶優(yōu)扶強(qiáng)”肯定不是扶持一家，而是一批，但目前這一批還沒有形成。

　　馬世青表示，從資源的節(jié)約、成本的核算等角度考慮，形成農(nóng)機(jī)流通行業(yè)“戰(zhàn)國(guó)爭(zhēng)雄”的局面對(duì)行業(yè)是有好處的，同時(shí)也會(huì)和農(nóng)機(jī)制造企業(yè)有更加密切的合作，從而促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。