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農(nóng)業(yè)大國的“農(nóng)民荒”危機(jī)

作者:光明日報 李慧 本站發(fā)布時間:2013年05月21日 收藏

  今年夏糧可望迎來“十連增”,而下一個十年是否還會“十連增”?“農(nóng)村空心化”、“土地城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實(shí)讓未來糧食增產(chǎn)面臨挑戰(zhàn),我們需要的不只是糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長,更需要深入研究——城市擴(kuò)張的邊界在哪里;如何嚴(yán)控土地的城鎮(zhèn)化;中國如何擁有真正意義上的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民……

農(nóng)業(yè)大國的“農(nóng)民荒”危機(jī)

  澆灌漿水、防治病蟲、準(zhǔn)備收獲……眼下,在我國小麥主產(chǎn)區(qū),夏糧生產(chǎn)正在如火如荼進(jìn)行。農(nóng)業(yè)氣象專家預(yù)測,如果后期天氣正常,我國夏糧將再獲豐收。

  在高起點(diǎn)、高基數(shù)上,如果夏糧再獲豐收,將迎來可喜的“十連增”。糧食連年增產(chǎn),令人振奮。然而,許多人也開始擔(dān)心:實(shí)現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)后,我國糧食還有增產(chǎn)后勁嗎,增產(chǎn)的空間又在哪里?在城鎮(zhèn)化發(fā)展加速推進(jìn)的過程中,大量農(nóng)村青壯勞動力涌入城市,“空心化”的農(nóng)村如何確保我國糧食安全?

  農(nóng)村“空心化”漸顯:散戶緣何不愿種糧?

  **近幾年,江西省吉水縣金灘鎮(zhèn)塘下村種田人越來越少。“全村一共430多戶,2003年村里還有一半農(nóng)民在種田,現(xiàn)在只有120戶種了,還多是村干部、小組長和老人,40歲以下的人種糧積極性幾乎為零。”村支書劉學(xué)澤說。

  散戶為什么不愿種糧?劉學(xué)澤說,這幾年糧食連年豐收,但糧價漲幅遠(yuǎn)不及種地成本漲得快?,F(xiàn)在和以前比,每畝地用肥增了70元,用種增了40元,加上機(jī)耕等各種費(fèi)用,每畝投入從原來的220元漲到現(xiàn)在的400元左右。雖然種地成本翻番,但糧食產(chǎn)量增加不多,每畝五六百元的收入只抵上打工三四天掙的錢,真是“辛辛苦苦忙一年,不抵一月打工錢”。

  目前,像塘下村這樣的村莊在我國十分常見。于是,每年開春,我們往往看到這樣的場景:婦女、老人在田間揮汗勞作,兒童在旁邊玩耍。

  這幅畫面襯托出的是中國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí),青壯年勞力奔向城市里的工廠,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只好由婦女、兒童、老人來承擔(dān)。

  中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長朱信凱分析說,根據(jù)測算,當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)的成本增長高于產(chǎn)值的增長,收益率呈下降趨勢。稻谷、小麥、玉米的收益率由1998年的30.6%下降到2009年的24.3%,大豆由37.0%下降為22.1%;在各類農(nóng)產(chǎn)品中,糧食的收益又大大低于油料、棉花、糖料、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。雖然采取了對糧食的補(bǔ)貼與**低收購價的政策,其補(bǔ)貼收入仍低于當(dāng)年總成本增加額與物質(zhì)費(fèi)用增加額。

  這讓我們不禁擔(dān)心:現(xiàn)在,還有多少地方的農(nóng)民一年到頭守著幾畝薄田,靠種地為生,踏踏實(shí)實(shí)安心種糧?

  長久以來,我們都難以想象一個農(nóng)業(yè)大國正在面臨“農(nóng)民荒”的危機(jī)。

  然而,數(shù)據(jù)再次印證了上面的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%,達(dá)到51.27%。與此同時,農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎亍⑶鄩涯陝趧恿φ嫁r(nóng)村勞動力的比重以及農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重,都降到了50%以下。2012年,我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.63億人,并且每年以近千萬人的速度增長。

  但另一種情況卻日益凸顯,務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少。在校讀書的“90后”,即便是來自農(nóng)村的學(xué)生,他們中的絕大多數(shù)從未將農(nóng)民作為未來的職業(yè)選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)超過40%。

  從動態(tài)方面來看,1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時,50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅為18.1%,第二次農(nóng)業(yè)普查時上升至32.5%,10年上升了14.4個百分點(diǎn)。按此趨勢,到2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查時,我國農(nóng)業(yè)勞動力中50歲以上所占比重將會超過50%。

  依據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)確定,45歲及以上的農(nóng)業(yè)勞動力為老年勞動力,這部分勞動力所占比重超過農(nóng)業(yè)勞動力15%時就可稱之為勞動力的老年型結(jié)構(gòu)。對照這個標(biāo)準(zhǔn),“誰來種地”、“靠誰來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等問題令人擔(dān)憂。

  “土地城鎮(zhèn)化”堪憂:糧食安全誰來保障?

  江西省余干縣烏泥鎮(zhèn)位于鄱陽湖邊的糧食主產(chǎn)區(qū)。多年來,當(dāng)?shù)厝f多畝水田因?yàn)檎聿坏轿唬荒芊N一季稻,另有近兩千畝土地被荒廢。為提高耕地質(zhì)量,增加耕地面積,烏泥鎮(zhèn)政府2006年底開始實(shí)施造地增糧工程——修建了大量水渠、排灌站、機(jī)耕道,整平了原本高低不平的田地。

  村民吳姚根說:“我家的十多畝稻田現(xiàn)在可以種兩季稻,產(chǎn)量翻番,而且原來一些無法利用的小塊土地現(xiàn)在也可以種水稻了。”耕地整理使吳姚根家的耕地面積增加了近兩畝,無形中使糧食產(chǎn)量增加了10%以上。

  烏泥鎮(zhèn)的做法在我國并非“獨(dú)一家”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)雙重壓力下,各地紛紛出臺政策,探索集聚土地資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑,以化解“城鎮(zhèn)吃耕地”之憂。

  按照常住人口計(jì)算,2012年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.57%,比2011年提高了1.3個百分點(diǎn),也就是又增加了2103萬城鎮(zhèn)常住人口。

  隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),各類建設(shè)占用耕地不可避免,此外,生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等因素也造成耕地面積的減少。有研究顯示,東部一些省份城市化率每提高1個百分點(diǎn),耕地要減少約13.69萬公頃。

  今年初,中國社會科學(xué)院《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》中也指出,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭地的矛盾日漸突出。耕地約束構(gòu)成了我國糧食安全的重大挑戰(zhàn)。

  “地少人多是中國的基本國情,隨著城市的擴(kuò)張和各類建設(shè)用地的增加,耕地保有量下降不可避免。更令人擔(dān)憂的是,中國城市空間分布與優(yōu)質(zhì)耕地分布大部分是重合的,使城市擴(kuò)張與土地資源以及糧食安全的矛盾更為突出。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任王小映說。

  在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向城市為主的社會轉(zhuǎn)型過程中,為了確保糧食安全,在實(shí)行嚴(yán)格耕地保護(hù)政策的同時,我國千方百計(jì)增加耕地面積,堅(jiān)守18億畝“耕地紅線”。

  然而,實(shí)現(xiàn)“守住18億畝耕地紅線”的目標(biāo)并不樂觀。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國人均耕地面積僅為1.38畝,約為世界平均水平的40%,宜居土地只占陸地國土面積的19%,耕地質(zhì)量總體偏差。水土流失、土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴(yán)重。

  現(xiàn)實(shí)面前,我們不得不思考,在未來城鎮(zhèn)化的浪潮中,如何尋求城鎮(zhèn)化和耕地保護(hù)之間的平衡點(diǎn);如何創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制,保護(hù)我國糧食安全?

  “當(dāng)前,我們的耕地保護(hù)要盡快由數(shù)量保護(hù)上升到數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重,形成以保護(hù)耕地生產(chǎn)能力為主的耕地保護(hù)測評體系,進(jìn)一步發(fā)揮耕地保護(hù)在保障糧食安全方面的作用。”河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長許皞說。

  尋找城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的平衡點(diǎn),就是要擯棄“GDP至上”的傳統(tǒng)政績觀,改變各地政府過多依賴“土地財(cái)政”的發(fā)展模式,變土地城鎮(zhèn)化為人的城鎮(zhèn)化。在此基礎(chǔ)上,要嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田,充分利用未利用土地,從挖掘用地潛力入手,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,努力提高土地節(jié)約集約利用水平。

  “土地流轉(zhuǎn)”加速:離土農(nóng)民怎消后顧之憂?

  河南省焦作市博愛縣金城鄉(xiāng)南莊村的王保田是個地地道道的農(nóng)民,3年前,他將自家土地流轉(zhuǎn)并加入中原種植合作社后,成為一名既種地又拿工資的“職業(yè)農(nóng)民”。“一天工作8小時,一個月上25天班,這樣,我一邊通過土地流轉(zhuǎn)收取租金,一邊還能在合作社里打工掙錢。守著田地,照顧著老伴兒,拿著雙工資,兒子兒媳在外地打工。一年下來,全家有近4萬元的收入。”王保田說。

  跟王保田一樣,土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村的加速讓很多農(nóng)民嘗到了種田帶來的甜頭。

  來自吉林省的調(diào)查顯示,規(guī)模在20—30畝、30—70畝的玉米種植大戶,每戶平均凈收入分別為1.2萬元和2.3萬元,基本與外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工收入相當(dāng),這部分人成為職業(yè)農(nóng)民后不會輕易離開農(nóng)村。

  以前,氣候、災(zāi)害、疾病等自然因素對農(nóng)業(yè)效益影響很大。如今,隨著農(nóng)產(chǎn)品流通加快,價格信息、銷售渠道等因素也逐漸開始左右農(nóng)民的“錢袋子”。然而,這些因素,讓只有一畝三分地的散戶農(nóng)民難以承受。為此,今年的中央一號文件提出:“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。”

  “發(fā)展規(guī)模經(jīng)營首先要破解土地流轉(zhuǎn)問題。”山東省膠州市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長劉丕舜說,一要明確土地物權(quán)屬性,完善土地登記制度,理順流轉(zhuǎn)關(guān)系,規(guī)范流轉(zhuǎn)程序及利益分配,使土地流轉(zhuǎn)到**需要的農(nóng)民手中;二要創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式,從單一的租金流轉(zhuǎn)到入股流轉(zhuǎn)、分紅流轉(zhuǎn)等多種形式,激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的興趣;三要加快探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,完善農(nóng)民**低生活保障制度,加快推進(jìn)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

  對此,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也曾表示,國家鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營,但是不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地,以避免土地出現(xiàn)過多的非糧化和非農(nóng)化。“土地集中必須和農(nóng)民的就業(yè)、轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào),企業(yè)應(yīng)該帶動農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn),應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民。”韓長賦說。

  許皞認(rèn)為,中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未來不能靠一家一戶的刀耕火種的這種方式,需要有新的農(nóng)民產(chǎn)生。“未來的農(nóng)民概念應(yīng)該和現(xiàn)在不一樣。必須在穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)比較效益的基礎(chǔ)上,要壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。”許皞說。

  兩院院士師昌緒建議,首先要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,培養(yǎng)一批優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民。其次要大力推動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵一批高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村。可以中央財(cái)政為主、地方財(cái)政為輔,設(shè)立青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金,對普通高中或職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營并達(dá)到一定規(guī)模,對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民可給予相應(yīng)的資金扶持。

  此外,要制定和完善大中專院校尤其是涉農(nóng)院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè),探索制定吸引城市青年從事農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策,采取保留城市戶籍、提高社會保障待遇等措施,吸引他們成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分。

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