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壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)主體 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制
--山東省農(nóng)機(jī)合作社健康快速發(fā)展
從2008年到2012年,從150個到4313個,短短4年間,山東省在工商部門注冊的農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量增長了近28倍。數(shù)字的變化不單單反映出量的增長,還折射出山東農(nóng)機(jī)人創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、凝心聚力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的不凡歷程。
創(chuàng)辦:因地制宜,形式多元
在發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社過程中,山東省按照多元創(chuàng)辦、形式多樣的原則,因地制宜,講求實(shí)效,推進(jìn)了各具特色的農(nóng)機(jī)合作社蓬勃發(fā)展。
在創(chuàng)辦類型上主要有五種:一是農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型,共有2363個,占總數(shù)的54.8%。二是農(nóng)村能人帶動型,共有1270個,占總數(shù)的29.4%。三是鄉(xiāng)村集體農(nóng)機(jī)服務(wù)組織改制型。四是農(nóng)機(jī)企業(yè)領(lǐng)辦型,共有196個,占總數(shù)的4.5%。五是農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)辦型。
在運(yùn)作模式上,主要有三種:一是勞動合作型。由農(nóng)機(jī)大戶帶機(jī)入社,機(jī)械所有權(quán)歸個人所有,合作社統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修保養(yǎng)機(jī)械、統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)、統(tǒng)一組織作業(yè)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行單機(jī)核算,按作業(yè)量統(tǒng)一提取一定比例的管理費(fèi)和公積金。二是勞動資本合作型。合作社成員帶機(jī)作價或帶資入股,機(jī)械等資產(chǎn)由合作社共有,成員帶機(jī)入社后,對原機(jī)械等資產(chǎn)只擁有股份,沒有獨(dú)立的支配權(quán)和使用權(quán),合作社統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修保養(yǎng)、統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)、統(tǒng)一組織作業(yè)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一提取管理費(fèi)和公積金,實(shí)行按勞分配和按股分紅。三是農(nóng)機(jī)服務(wù)與土地經(jīng)營結(jié)合型。合作社通過依法流轉(zhuǎn)土地把分散的地塊連起來,既有利于實(shí)行區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營,又充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一作業(yè)的優(yōu)勢,實(shí)行統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理服務(wù),使原來的單純農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)與規(guī)模經(jīng)營土地實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合,極大地提高了勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。
發(fā)展:政策扶持,“五有”規(guī)范
山東省農(nóng)機(jī)部門本著“放手不放任,幫辦不包辦,扶持不干預(yù)”的原則,注意把握農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展導(dǎo)向,搞好指導(dǎo)服務(wù),以規(guī)范促發(fā)展。2010年,省農(nóng)機(jī)局制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)的通知》,提出了有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在全省開展了農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)工作。為發(fā)揮先進(jìn)典型的影響帶動作用,在農(nóng)業(yè)部命名山東省19個全國農(nóng)機(jī)合作社示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2011年省農(nóng)機(jī)局在全省開展了“明星農(nóng)機(jī)合作社”命名活動,評選了22個省級明星農(nóng)機(jī)合作社,省政府予以命名表彰并給予物質(zhì)獎勵。
自2009年起,省農(nóng)機(jī)局與省財(cái)政廳聯(lián)合實(shí)施了農(nóng)機(jī)規(guī)?;鳂I(yè)推進(jìn)項(xiàng)目,連續(xù)四年共安排2600萬元專項(xiàng)資金,以“以獎代補(bǔ)”的形式,在全省重點(diǎn)獎勵了400多個農(nóng)機(jī)合作社。
2012年,省農(nóng)機(jī)局組織舉辦了兩次全省農(nóng)機(jī)合作社理事長培訓(xùn)班,共培訓(xùn)合作社理事長200余人。各市通過建立聯(lián)系點(diǎn)、列名指導(dǎo)等方式,加強(qiáng)了與農(nóng)機(jī)合作社的工作聯(lián)系。縣級農(nóng)機(jī)部門定點(diǎn)指導(dǎo)、定期走訪、座談,指導(dǎo)和幫助合作社制定章程,健全機(jī)構(gòu),完善制度,規(guī)范管理,推動了農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范有序發(fā)展。目前,全省達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)合作社有1590個。
服務(wù):創(chuàng)新模式,注重內(nèi)涵
山東省農(nóng)機(jī)部門以市場為導(dǎo)向,以服務(wù)為手段,以節(jié)本增效為核心,積極創(chuàng)新農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)模式,農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)一步拓寬。
在開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)方面,農(nóng)機(jī)合作社已成為農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的主力。目前,全省開展跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社2633個,2012年完成跨區(qū)作業(yè)面積2571萬畝。
在組織訂單作業(yè)方面,農(nóng)機(jī)合作社通過提前考察農(nóng)機(jī)作業(yè)市場,與用機(jī)戶簽訂作業(yè)協(xié)議,明確服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)收費(fèi)等服務(wù)內(nèi)容,按照協(xié)議開展機(jī)械作業(yè)服務(wù)。通過訂單作業(yè),合作社有了固定的服務(wù)項(xiàng)目、農(nóng)戶、區(qū)域和收益預(yù)期,形成了“作業(yè)區(qū)域清晰、服務(wù)半徑適度、服務(wù)對象牢固、作業(yè)收益穩(wěn)定、機(jī)具轉(zhuǎn)移順暢”的發(fā)展模式,也解除了農(nóng)戶的后顧之憂,實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。這種方式已成為農(nóng)機(jī)合作社為本地作業(yè)服務(wù)的主要方式。2012年全省農(nóng)機(jī)合作社共完成訂單作業(yè)面積6017萬畝。
在農(nóng)田托管服務(wù)方面,不改變土地承包經(jīng)營權(quán),農(nóng)戶只是把土地的“管理權(quán)”委托給農(nóng)機(jī)合作社,并由其代為耕種收和管理,合作社收取一定管理費(fèi)用。
在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營方面,農(nóng)機(jī)合作社通過承包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式,依法流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),直接經(jīng)營土地。合作社把分散的地塊連起來,在成方連片的土地上實(shí)行統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理服務(wù),實(shí)行區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營,**大限度地提高了勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。
成效:作用突出,活力顯現(xiàn)
在山東省,農(nóng)機(jī)合作社已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。農(nóng)機(jī)合作社在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下,將廣大農(nóng)機(jī)擁有者、使用者緊密聯(lián)系起來,既根據(jù)農(nóng)民需求提供各種社會化服務(wù),解決農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)與億萬農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾,又使得農(nóng)機(jī)經(jīng)營者能夠有組織地面對千變?nèi)f化的市場,不斷開拓服務(wù)新領(lǐng)域,努力增強(qiáng)服務(wù)功能,增加服務(wù)收入。
農(nóng)機(jī)合作社不僅合理配置了機(jī)械設(shè)備,優(yōu)化了存量機(jī)械裝備結(jié)構(gòu),而且通過聯(lián)合增強(qiáng)了融資、團(tuán)購能力,還可以享受更多的優(yōu)惠政策,使集成配套能力得到極大提高。2012年全省農(nóng)機(jī)合作社擁有大中型拖拉機(jī)5萬臺,其中50馬力以上的拖拉機(jī)4.6萬臺,聯(lián)合收獲機(jī)4.9萬臺,其他配套農(nóng)機(jī)具13.3萬臺(套)。擁有標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)庫、維修間、儲油庫等基礎(chǔ)設(shè)施,綜合保障能力顯著提高。
2012年全省農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)8664萬畝,占全省農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積的1/3;服務(wù)農(nóng)戶數(shù)409萬戶,平均每個合作社服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量948戶。許多農(nóng)機(jī)合作社由初期的耕種收為主的單項(xiàng)作業(yè),快速向綜合性作業(yè)服務(wù)拓展,并延伸到農(nóng)機(jī)維修、零配件供應(yīng)、土地規(guī)模經(jīng)營等多種領(lǐng)域。合作社的發(fā)展回答和解決了“誰來種地,怎樣種地”的問題。
農(nóng)機(jī)合作社能夠按照農(nóng)業(yè)發(fā)展要求及時調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、經(jīng)營管理信息化、生產(chǎn)過程規(guī)模化。通過農(nóng)機(jī)合作社推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù),作業(yè)量大,覆蓋面廣,能夠產(chǎn)生規(guī)模效益,示范帶動能力強(qiáng)、效果好。新品種、新技術(shù)、新方法通過農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)用,能夠直接延伸到農(nóng)戶、田間,能夠降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成本,加快推廣應(yīng)用步伐。
據(jù)測算,機(jī)手通過農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合作業(yè)比單機(jī)分散經(jīng)營要增加20%—30%的收入,純收入可增加30%—50%。同時,農(nóng)機(jī)合作社一般作業(yè)價格比單機(jī)分散作業(yè)低5元左右,農(nóng)民也減少了作業(yè)費(fèi)用。2012年全省農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)總收入達(dá)44.9億元,其中田間作業(yè)收入37.7億元,維修服務(wù)收入1.6億元。每個合作社的平均年收入達(dá)104萬元。
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