關(guān)于印發(fā)2013年度農(nóng)機購置補貼實施方案的通知

陜農(nóng)機發(fā)〔2013〕9號

　　各設(shè)區(qū)市、省管縣農(nóng)機(農(nóng)業(yè))局(中心、委)、財政局，楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局、財政局，韓城市農(nóng)機局、財政局，省農(nóng)墾集團總公司:

　　為認真貫徹落實全省農(nóng)機購置補貼工作電視電話會議精神，高效規(guī)范廉潔實施農(nóng)機購置補貼政策，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見>的通知》(農(nóng)辦財〔2013〕8號)和《關(guān)于安徽等6省(市)開展農(nóng)機購置補貼試點的批復(fù)》(農(nóng)辦財函〔2013〕9號)精神，2013年，我省全面實施“全價購機，指標(biāo)控制，縣級結(jié)算，一卡(折)到戶”為核心的新機制，現(xiàn)將聯(lián)合制定的《陜西省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》(以下簡稱《實施方案》)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真組織實施，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、切實夯實責(zé)任，強化保障措施，不折不扣地落實農(nóng)機購置補貼政策

　　全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，認真學(xué)習(xí)《實施方案》，全力抓好落實。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、財政等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全政府牽頭協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、財政部門共同實施，相關(guān)部門配合的工作新機制。要層層簽訂責(zé)任書，建立工作責(zé)任制，要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負責(zé)，誰核實、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度。要按照分級負擔(dān)的原則落實好本級農(nóng)機補貼專項工作經(jīng)費，市、縣兩級原則上分別按照機補資金總額1%的比例落實機補工作專項經(jīng)費，每個縣的工作經(jīng)費不少于3萬元，并納入年度財政預(yù)算。要按照中、省統(tǒng)一部署，制定農(nóng)機購置補貼績效管理考核辦法，注重工作績效，將落實農(nóng)機購置補貼政策納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，切實強化保障措施，不折不扣地落實農(nóng)機購置補貼政策。

　　二、抓好主要環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保農(nóng)機購置補貼資金高效安全兌付

　　今年是我省農(nóng)機購置補貼政策改革創(chuàng)新的開局之年，工作要求緊、任務(wù)重、政策性強，全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)一定要把握“全價購機，指標(biāo)控制，縣級結(jié)算，一卡(折)到戶”為核心的新方案實施重點，精心組織，加強協(xié)調(diào)，規(guī)范程序，嚴(yán)格管理。要切實抓好購機申報、全價購機、申請補貼、核實公示、資金兌付等主要環(huán)節(jié)的規(guī)范實施。要嚴(yán)格按制度辦事、按程序辦事，陽光操作、規(guī)范實施，確保資金安全、干部安全。要及時公布監(jiān)督和咨詢電話，自覺接受農(nóng)民群眾和社會各方面的監(jiān)督，確保購機補貼工作的公開、公正、透明。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部有關(guān)實施農(nóng)機購置補貼政策的廉政規(guī)定，將反腐倡廉納入補貼政策落實的全過程，全面推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制，筑牢反腐倡廉防線。要嚴(yán)格執(zhí)行中、省工作紀(jì)律，加大補貼實施過程的監(jiān)督檢查力度，加強中央農(nóng)機購置補貼資金使用的金融監(jiān)管，確保資金高效安全兌付購機農(nóng)戶。

　　三、加強培訓(xùn)宣傳，提高服務(wù)水平，強力推進購置補貼工作新方案實施

　　全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)要加強新方案實施的培訓(xùn)工作，加大對業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)指導(dǎo)，重點抓好縣、鄉(xiāng)(街鎮(zhèn))兩級從事農(nóng)機購置補貼工作人員的培訓(xùn)，提高基層人員的素質(zhì)和能力，使其熟悉掌握“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡(農(nóng)民)”補貼操作方法，確保政策操作不走樣。要及時、準(zhǔn)確地宣傳農(nóng)機購置補貼政策、公布年度補貼產(chǎn)品目錄、補貼機具經(jīng)銷商名單、補貼資金使用進度、補貼工作受理機構(gòu)及投訴舉報電話等信息，主動接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。各市、縣要安排專人接受廣大購機者的咨詢服務(wù)，認真答疑解惑，督促農(nóng)機企業(yè)強化補貼產(chǎn)品質(zhì)量控制、做好補貼產(chǎn)品的供貨和售后服務(wù)工作，加強補貼機具牌證管理，確保補貼政策全面落實。

　　同時，要高度重視補貼資金的兌付工作，加強部門協(xié)調(diào)配合，做好全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)(以下簡稱購置補貼系統(tǒng))與陜西省惠民補貼資金“一卡通”兌付系統(tǒng)(以下簡稱“一卡通”兌付系統(tǒng))之間的銜接工作。在認真核查購機情況的基礎(chǔ)上，提高工作效率，及時將補貼資金打卡兌付，讓農(nóng)民盡早獲得補貼實惠，確保農(nóng)民滿意、政府放心。

　　附件下載：陜西省2013年度農(nóng)機購置補貼實施方案

陜西省農(nóng)業(yè)機械管理局　陜西省財政廳

2013年3月20日

陜西省2013年度農(nóng)機購置補貼實施方案

　　為了認真落實農(nóng)機購置補貼政策，加速推廣農(nóng)機新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高農(nóng)機裝備質(zhì)量和水平，推進農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(陜政發(fā)［2011］20號)和農(nóng)業(yè)部、財政部《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財[2013]8號)精神，制定本方案。

一、基本原則

　　(一)突出重點，扶優(yōu)扶強。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，圍繞推進糧、果、菜、畜特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全程機械化，大力推廣先進實用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機具。

　　(二)限定品種，定額補貼。嚴(yán)格按照省上確定的品目和補貼標(biāo)準(zhǔn)，對補貼機具實行定額補貼。

　　(三)全價購機，縣級結(jié)算。實行“限定品種，全價購機，指標(biāo)控制，縣級結(jié)算，一卡(折)到戶”的補貼新機制。

二、實施范圍

　　農(nóng)機購置補貼政策在全省范圍內(nèi)實施。補貼對象為陜西省轄區(qū)符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

　　省屬農(nóng)場補貼資金額度由省農(nóng)墾主管部門申報，經(jīng)農(nóng)機局與省財政廳審定后，納入我省補貼資金使用方案。西安墾區(qū)、延安墾區(qū)、榆林墾區(qū)等市、縣屬農(nóng)場的農(nóng)機購置補貼納入所在縣(區(qū)、市)農(nóng)機購置補貼范圍。

三、資金分配

　　農(nóng)機購置補貼資金原則由各市(區(qū))按照因素分配法，綜合考慮各縣(市、區(qū))耕地面積、作物面積、農(nóng)機存量結(jié)構(gòu)、農(nóng)機化發(fā)展重點、農(nóng)民需求和政策實施績效等因素提出申報方案，經(jīng)省農(nóng)機局與省財政廳審定后，將補貼資金下?lián)艿礁骺h(市、區(qū))。計劃下達后，實行總量控制，市內(nèi)調(diào)配余缺，省級審核批復(fù)實施。

四、補貼機具

　　補貼機具根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的種類范圍，結(jié)合全省農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和實際情況，在列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄的農(nóng)機產(chǎn)品中選定。2013年補貼機具品種包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等12大類37個小類84個品目機具(詳見附件1)?？h級農(nóng)機主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍。

五、補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即對省內(nèi)外企業(yè)一視同仁，同一種類、同一檔次的農(nóng)機產(chǎn)品在全省實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。非通用類產(chǎn)品每檔次農(nóng)機產(chǎn)品補貼標(biāo)準(zhǔn)按不超過此檔產(chǎn)品在我省近三年的市場平均銷售價格的30%確定。補貼對象一般機具單機補貼額**高不超過5萬元；擠奶機械單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機大型聯(lián)合收割機單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元。

　　集中連片特困地區(qū)經(jīng)認定的貧困戶購買補貼機具，由省級財政實行累加補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到50%。

　　同一購機者年度內(nèi)購置機具補貼**高限額80萬元。

六、經(jīng)銷企業(yè)

　　在陜西省范圍內(nèi)參與國家農(nóng)機購置補貼政策落實的經(jīng)銷企業(yè)(包含從事直銷業(yè)務(wù)的農(nóng)機補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè))，實行備案管理，資質(zhì)條件如下：

　　1、經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，營銷范圍涵蓋農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，具備獨立法人資格；

　　2、企業(yè)注冊資金不低于100萬元；

　　3、有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所和必要的零配件庫，倉儲場地面積1000平方米以上；

　　4、從事農(nóng)機營銷業(yè)務(wù)2年以上，有良好的社會信譽，2年內(nèi)無有效群體性投訴；

　　5、具有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的一定數(shù)量從業(yè)人員，且至少有1名熟悉農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理軟件操作人員，具備上網(wǎng)功能計算機、打印機等必要的辦公設(shè)備；

　　6、經(jīng)銷企業(yè)必須具備《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》的售后服務(wù)和零配件供應(yīng)能力；

　　7、具有健全的企業(yè)管理規(guī)章制度，管理規(guī)范。財務(wù)制度、銷售臺賬健全，能依法開具稅務(wù)通用機打發(fā)票。

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》規(guī)定。農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)資質(zhì)條件自主確定推薦，上報省農(nóng)機局備案并統(tǒng)一向社會公布。

　　補貼對象可在全省范圍內(nèi)自主選擇經(jīng)銷企業(yè)選機購機。提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。

七、操作程序

　　(一)購機申請

　　補貼對象持二代身份證和惠農(nóng)補貼“一卡通”存折原件和復(fù)印件(從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織需持組織機構(gòu)代碼證、開戶銀行賬戶及法人二代身份證和復(fù)印件)到縣農(nóng)機購置補貼辦理窗口領(lǐng)取《陜西省農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認告知書》(以下簡稱指標(biāo)確認告知書。一式3份，縣農(nóng)機部門1份；購機者2份，其中1份在購機時交供貨企業(yè)，1份由補貼對象留存。見附件2)。嚴(yán)格按照公平公正的原則，采取先來后到的順序辦理?？h農(nóng)機部門同時發(fā)放農(nóng)機購置補貼政策明白紙(見附件3)。

　　購機申請時，補貼對象、二代身份證、“一卡通”存折戶名必須一致。如不一致可到縣財政部門確定的代發(fā)金融機構(gòu)及時辦理“一卡通”存折，并到縣財政部門將新增賬戶信息錄入“一卡通”兌付系統(tǒng)(從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織需持組織機構(gòu)代碼證、開戶銀行賬戶到縣財政部門辦理新增賬戶信息錄入)。

　　(二)全價購機

　　補貼對象在20天內(nèi)持指標(biāo)確認告知書，自由選擇全省公布的農(nóng)機購置補貼經(jīng)銷企業(yè)自主議價、全價購機。經(jīng)銷企業(yè)必須向補貼對象出具全額稅務(wù)通用機打發(fā)票(發(fā)票上注明補貼機具名稱、型號、實際銷售價格、補貼對象姓名)和《陜西省農(nóng)機購置補貼銷售確認表》(以下簡稱銷售確認表。銷售確認表一式2份，補貼對象1份，經(jīng)銷企業(yè)留存1份；經(jīng)銷企業(yè)加蓋公章、簽字，補貼對象手印、簽字。見附件4)。

　　(三)申請補貼

　　補貼對象應(yīng)在每月1～5日(節(jié)假日順延，下同)，持銷售確認表、發(fā)票原件和復(fù)印件、身份證原件到街鎮(zhèn)(社區(qū))農(nóng)機管理部門申請補貼，購買需牌證管理機具的，需增持相關(guān)部門辦理的牌證手續(xù)辦理補貼申請。街鎮(zhèn)(社區(qū))農(nóng)機管理部門核對無誤后，直接在發(fā)票原件上注明“已受理”字樣(蓋章或簽字確認)，并將發(fā)票原件和身份證及時退還購機者。不符合條件的或資料不全的，不予受理，并當(dāng)場做出說明。

　　(四)核實公示

　　1、鎮(zhèn)街(社區(qū))農(nóng)機(技)管理部門受理補貼申請后，每月11日前，按照全省農(nóng)機購置補貼額一覽表中的基本配置和參數(shù)，對補貼機具進行逐臺核實，并在《陜西省農(nóng)機購置補貼驗貨表》(以下簡稱補貼驗貨表，見附件5)上簽署核實意見。核實結(jié)束后，將《陜西省農(nóng)機購置補貼機具公示表》(見附件6)到村公示7天以上。公示無異議生成《陜西省農(nóng)機購置補貼發(fā)放明細表》(以下簡稱補貼發(fā)放明細表，見附件7)送鎮(zhèn)街(社區(qū))財政部門。

　　2、鎮(zhèn)街(社區(qū))財政部門于每月22日前，按照不低于20%的比例進行核查，在補貼發(fā)放明細表上加注意見后送農(nóng)機部門。鎮(zhèn)街(社區(qū))農(nóng)機部門于每月23日前，將補貼發(fā)放明細表和補貼驗貨表報縣農(nóng)機部門。

　　(五)資金兌付

　　縣級農(nóng)機部門接到鎮(zhèn)街(社區(qū))農(nóng)機部門報送的補貼發(fā)放明細表后，按照不低于10%的比例進行抽查核實，核實無誤后，每月28日前向縣級財政部門提交結(jié)算申請及補貼發(fā)放明細表。同時，向購置補貼系統(tǒng)內(nèi)提交相應(yīng)批次的加密數(shù)據(jù)包。

　　縣級財政部門根據(jù)縣級農(nóng)機部門提供的補貼資金結(jié)算申請及補貼發(fā)放明細表，核對省級“一卡通”兌付系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)的數(shù)據(jù)，確認無誤后，在3個工作日內(nèi)，將當(dāng)期補貼發(fā)放明細表和有關(guān)電子數(shù)據(jù)傳送給代發(fā)金融機構(gòu)，并將資金撥付到財政部門在代發(fā)金融機構(gòu)指定的“惠農(nóng)補貼資金發(fā)放專戶”。省級農(nóng)墾補貼資金使用由渭南墾區(qū)管理處負責(zé)購機申請審核、核實公示等，資金下達大荔縣財政局，由財政局負責(zé)兌付。

　　代發(fā)金融機構(gòu)收到當(dāng)期補貼資金以及縣級財政部門支付憑證后，憑補貼發(fā)放明細表及“一卡通”兌付系統(tǒng)傳遞的補貼數(shù)據(jù)，在24個小時內(nèi)將資金打入農(nóng)戶“一折(卡)通”存折，并在補貼發(fā)放明細表上加蓋業(yè)務(wù)印章，返回財政部門記賬、存檔。

　　(六)退貨規(guī)定

　　符合農(nóng)機產(chǎn)品“三包”之退貨規(guī)定購機戶要求退貨或購銷雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。已申請補貼但補貼資金尚未發(fā)放的,補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商在購機發(fā)票上簽署“同意退貨”并加蓋公章,并及時告知縣級農(nóng)機局；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所在購機發(fā)票上簽署“補貼未發(fā)，可退貨”意見，并加蓋公章后，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商方可退貨。補貼資金已發(fā)放的，購機者先將所領(lǐng)補貼款全額匯入財政“惠農(nóng)補貼資金發(fā)放專戶”，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所和縣級財政部門先后在購機發(fā)票上簽署“補貼已退，可退貨”意見并加蓋公章后，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商方可退貨，并須及時報送縣級農(nóng)機部門。

八、市場服務(wù)

　　利用現(xiàn)有農(nóng)機市場產(chǎn)品集聚，交易便捷，管理規(guī)范的主體地位和優(yōu)勢，服務(wù)農(nóng)民。有條件的縣(市、區(qū))要逐步建立區(qū)域性農(nóng)機專業(yè)市場。鼓勵屬地農(nóng)機部門入駐市場，在市場設(shè)立購機補貼信息查詢平臺和購置補貼辦理窗口。實行一廳式辦公，一站式服務(wù)，農(nóng)戶申請辦理、全價購機、機具核驗、申請補貼、操作培訓(xùn)、掛牌登記等一次完成，方便群眾，減少農(nóng)戶往返成本和時間，節(jié)約農(nóng)機部門驗貨成本，外地農(nóng)民在市場全價購機的，在市場隨機驗貨，地方農(nóng)機部門不再核驗。逐步形成區(qū)域性農(nóng)機交易中心、配送中心、維修中心和培訓(xùn)中心，健全農(nóng)機流通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)機市場秩序，解決農(nóng)民與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)信息不對稱問題，使農(nóng)民有更多的機型選擇和議價權(quán)利，充分發(fā)揮市場的競爭作用。

九、工作職責(zé)

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)

　　在縣級農(nóng)機(業(yè))、財政部門的組織指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(技)和財政部門共同做好農(nóng)機購置補貼具體實施工作，主要職責(zé)分別為：

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(技)部門

　　按照市縣區(qū)制定的農(nóng)機購置補貼實施方案，對確定的補貼對象，做好政策宣傳。按照補貼額一覽表中基本配置和參數(shù)，對照具體補貼機具的規(guī)格型號，逐臺核實，公示購機信息，初審結(jié)算意見，做好購機信息檔案管理。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門

　　對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(技)部門提供的補貼對象初審結(jié)算意見表進行審核，核查購置機具的真實性。

　　(二)縣級職責(zé)

　　縣級人民政府是實施農(nóng)機購置補貼政策的責(zé)任主體，農(nóng)機(業(yè))、財政部門是具體組織實施部門。主要職責(zé)分別為：

　　1、縣級農(nóng)機(業(yè))部門

　　(1)會同縣級財政部門制定農(nóng)機購置補貼資金需求計劃和使用實施方案。

　　(2)負責(zé)本系統(tǒng)農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控工作。

　　(3)做好補貼政策宣傳和實施工作。

　　(4)審核購機者資格，向農(nóng)戶直接發(fā)放指標(biāo)確認告知書，并登記備案。

　　(5)做好信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、維護和檔案管理工作。

　　(6)定期公布購機信息、補貼資金的使用進度，及時報送政策實施情況。

　　(7)審核并向縣級財政部門報送補貼發(fā)放明細表。

　　(8)對經(jīng)銷企業(yè)、補貼對象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(技)部門實施監(jiān)督管理。

　　(9)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(技)部門做好農(nóng)機購置補貼實施工作。

　　(10)調(diào)查處理農(nóng)機購置補貼政策實施過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。

　　2、縣級財政部門

　　(1)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門做好農(nóng)機購置補貼實施工作。

　　(2)協(xié)同縣級農(nóng)機(業(yè))部門制定補貼資金需求計劃和資金使用實施方案。

　　(3)負責(zé)本系統(tǒng)農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控工作。

　　(4)對補貼對象購機后實際在用情況進行抽查核實。

　　(5)負責(zé)將新增賬戶信息錄入“一卡通”兌付系統(tǒng)。

　　(6)按照規(guī)定的時間撥付農(nóng)機購置補貼資金，督促代發(fā)金融機構(gòu)及時、足額將資金打入農(nóng)戶“一折(卡)通”存折。

　　(三)市級農(nóng)機(業(yè))、財政部門

　　1、制定市級農(nóng)機購置補貼資金使用方案，指導(dǎo)開展農(nóng)機購置補貼實施工作。

　　2、制定農(nóng)機購置補貼防控機制建設(shè)方案，開展警示教育活動。

　　3、承擔(dān)對縣區(qū)農(nóng)機(業(yè))、財政部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

　　4、督促檢查縣級農(nóng)機(業(yè))、財政部門農(nóng)機購置補貼政策的落實工作。

　　5、設(shè)立農(nóng)機購置補貼咨詢投訴熱線電話，及時調(diào)查處理上級主管部門交辦及群眾來電、來信、來訪反映的農(nóng)機購置補貼有關(guān)問題。

　　6、按時上報農(nóng)機購置補貼政策實施情況。

　　7、定期開展農(nóng)機購置補貼專項檢查工作，對縣級農(nóng)機(業(yè))、財政部門農(nóng)機購置補貼實施情況進行年度考核。

　　(四)購機者

　　1、購置拖拉機和聯(lián)合收割機等，按照有關(guān)規(guī)定及時到相關(guān)部門辦理牌證手續(xù)。

　　2、主動配合農(nóng)機(業(yè))、財政等部門的核查。

　　3、兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所購機具。特殊情況需要轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓的,須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門初審，縣級農(nóng)機部門審批同意。

　　(五)經(jīng)銷企業(yè)

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策及操作程序。

　　2、明示配置，公開價格，及時供貨，據(jù)實出具正式發(fā)票。

　　3、信守承諾，做好產(chǎn)品售后服務(wù)，按照規(guī)定辦理退貨手續(xù)。

　　4、建立供貨資料檔案，主動接受農(nóng)機(業(yè))、財政部門的檢查。

十、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合

　　我省實行“限定品種、全價購機、指標(biāo)控制、縣級結(jié)算、一卡到戶”新機制，是為了吸取教訓(xùn)，堵塞漏洞，確保資金安全，干部廉潔。各級政府要高度重視，將農(nóng)機購置補貼政策落實納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)要高度統(tǒng)一思想，認真學(xué)習(xí)新方案，全力抓好落實。要建立政府牽頭協(xié)調(diào)，農(nóng)機、財政部門實施，相關(guān)部門配合的管理新機制，成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、財政等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)和責(zé)任，要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負責(zé)，誰核實、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度。

　　省農(nóng)機局、省財政廳按照職責(zé)分工，密切配合，共同組織實施；要按照中央統(tǒng)一部署，制定農(nóng)機購置補貼績效管理考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。

　　各市農(nóng)機主管部門要會同財政部門加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實等工作；

　　各實施縣區(qū)要建立健全農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)機主管部門內(nèi)部約束機制，必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，對補貼資金分配、重點推廣機具種類等問題的初步意見，須由集體研究決定，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，并報市級農(nóng)機主管部門審核備案后實施。

　　各級財政部門要按照《辦法》(財農(nóng)[2005]11號)要求，積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入。組織管理經(jīng)費按照分級負擔(dān)的原則，市、縣級經(jīng)費分別按照機補資金總額1%的比例安排，列入市、縣年度財政預(yù)算，從根本上解決工作經(jīng)費問題。嚴(yán)禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　　(二)規(guī)范操作、嚴(yán)格管理

　　要嚴(yán)格按照農(nóng)、財兩部備案批復(fù)的實施方案組織開展農(nóng)機購置補貼工作。

　　公平公正公開確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機條件。要嚴(yán)格執(zhí)行補貼對象公示制度，縣級農(nóng)機主管部門負責(zé)辦理補貼指標(biāo)確認告知書(具體格式詳見附件2)，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機農(nóng)民。

　　對省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁企業(yè)借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。

　　全面深入推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理，要確?？h(區(qū))農(nóng)機、財政部門正確使用購置補貼系統(tǒng)，與財政部門實現(xiàn)信息共享。

　　加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)申請登記。

　　加強對農(nóng)機購置補貼工作人員培訓(xùn)，提高基層人員素質(zhì)和能力。今年，將按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一安排分批對縣級農(nóng)機購置補貼管理人員開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督

　　要加大政務(wù)信息公開工作，加強政策宣傳力度。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機[2011]33號)要求，及時主動通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。省、縣級農(nóng)機主管部門要公開補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷企業(yè)名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等內(nèi)容，至少每半月應(yīng)公布一次各縣(市、區(qū))補貼資金使用進度?？h級農(nóng)機主管部門要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，要及時公布資金執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉及個人隱私部分)等信息。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機主管部門要以公告的形式將享受補貼的農(nóng)戶信息(見附件8)和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。享受補貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購機具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補貼額等；縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。

　　各市、縣農(nóng)機主管部門要按規(guī)定設(shè)置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄。對于目前已開通農(nóng)機化專屬網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在該網(wǎng)站首頁的醒目位置上設(shè)置固定專欄，公開補貼信息；對于尚無條件開通農(nóng)機化專屬網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)等綜合網(wǎng)站上設(shè)置固定專欄，公開補貼信息。市級信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄的網(wǎng)址鏈接要主動提交陜西農(nóng)機化信息網(wǎng)統(tǒng)一對外發(fā)布，確保通過網(wǎng)址鏈接有效查詢信息公開情況。

　　市級農(nóng)機主管部門信息公開工作開展情況要列入市級年度農(nóng)機購置補貼延伸績效管理考核內(nèi)容，省農(nóng)機局將按季度抽查并通報抽查結(jié)果。

　　(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)管

　　各級農(nóng)機部門和財政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，將反腐倡廉納入補貼政策落實的重要內(nèi)容，全面推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，筑牢反腐倡廉防線。要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”、陜西省農(nóng)機購置補貼工作紀(jì)律及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》(農(nóng)機發(fā)[2011]4號)等要求落到實處。

　　要加大監(jiān)督檢查力度。市級農(nóng)機主管部門要按照省上統(tǒng)一部署，制定監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍要覆蓋到三分之二的縣級行政區(qū)域，并根據(jù)農(nóng)機產(chǎn)品補貼額大小確定入戶抽查比例。要加強對各地補貼實施情況的督導(dǎo)檢查，組織所轄縣(市、區(qū))開展專項檢查和重點抽查。要不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。要將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時報省農(nóng)機局、省財政廳及市級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。對問題較大的縣(市、區(qū))在全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)進行通報，并抄送省級紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機關(guān)處理?？h級農(nóng)機化主管部門要加強監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊有組織有預(yù)謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為。要落實監(jiān)督檢查責(zé)任制，實行“誰核查、誰簽字、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制。

　　加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是基層財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。縣級財政部門要會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況逐級上報省財政廳、省農(nóng)機局。

　　要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作要求，認真完成各項任務(wù)指標(biāo)，并逐級做好延伸績效管理；要注重績效考核評估，及時通報考核結(jié)果。

　　嚴(yán)格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)，執(zhí)行經(jīng)銷企業(yè)備案登記制度。嚴(yán)格按照中、省關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)操作行為，實行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應(yīng)足額退回財政部門；對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。

　　建立健全投訴舉報制度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。安排專人受理農(nóng)民投訴，對投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查、一查到底。對于農(nóng)民投訴多、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷企業(yè)、國家公職人員和農(nóng)民，一經(jīng)查實，嚴(yán)厲懲處。

　　(五)加強宣傳，搞好服務(wù)

　　各級農(nóng)機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，使機補政策、制度、規(guī)程得到廣泛宣傳，深入人心。同時，搞好咨詢服務(wù)，認真答疑解惑。要積極與農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，對全價購機困難購機者發(fā)放小額貸款服務(wù)。

　　高度重視補貼資金的兌付工作，在認真核查購機情況的基礎(chǔ)上，提高工作效率，要及時將補貼資金打卡兌付，讓農(nóng)民盡早獲得補貼實惠。

　　農(nóng)機鑒定機構(gòu)要規(guī)范鑒定行為，嚴(yán)把鑒定質(zhì)量關(guān)，依法加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時取消其補貼資格，保護農(nóng)民的權(quán)益。

　　繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機購置補貼實施情況定期報送制度，進一步做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，進度數(shù)據(jù)應(yīng)通過全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)獲取。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2013年6月25日和12月25日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)機局、省財政廳。

　　省農(nóng)機局、省財政廳將把上述措施的落實情況作為對各地農(nóng)機購置補貼工作考核的重要內(nèi)容之一。

　　附件：1、陜西省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品種類范圍

　　2、陜西省農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認告知書

　　3、陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼明白紙

　　4、陜西省農(nóng)機購置補貼銷售確認表

　　5、陜西省農(nóng)機購置補貼驗貨表

　　6、陜西省農(nóng)機購置補貼機具公示表

　　7、陜西省農(nóng)機購置補貼發(fā)放明細表

　　8、2013年度縣(區(qū))享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表

　　9、陜西省農(nóng)機購置補貼工作流程圖