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煙臺市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查
近年來,在各級鼓勵扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策帶動下,在各級農(nóng)機(jī)部門的指導(dǎo)幫助下,煙臺市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。到今年上半年,全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到208個,入社社員2124個,資產(chǎn)總額2億多元,服務(wù)農(nóng)戶42萬戶。預(yù)計到年底將達(dá)到232個。
一、基本情況和主要特點
煙臺市現(xiàn)有的208個農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社,從領(lǐng)辦主體上看,主要有這樣幾種形式:一是農(nóng)機(jī)大戶牽頭。主要是多年從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù),裝備實力優(yōu)、服務(wù)范圍廣、經(jīng)營能力強(qiáng)的大戶,以自有的機(jī)械為主體,吸收其他農(nóng)機(jī)戶加入。這種約占71%。二是農(nóng)村能人帶頭。這個能人的成份主要有村委主任、農(nóng)村致富能手等,這些能人一般在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ纳鐣绊?,懂?jīng)營、會管理。如龍口市冶基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社長呂德光原來從事農(nóng)機(jī)和汽車維修;萊陽市正大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社牽頭人王天國也是搞農(nóng)機(jī)維修和配件供應(yīng)為主業(yè);萊陽益昌農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社長王培利是村委會主任,他自己不經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械。這種形式的約占10%,三是集體農(nóng)機(jī)隊牽頭。一般在集體經(jīng)濟(jì)比較好,原來的農(nóng)機(jī)隊建制保持較好的村,以集體農(nóng)機(jī)隊機(jī)械為主體吸收其他農(nóng)機(jī)戶加入組建。這種約占15%。四是企、事業(yè)單位牽頭。如萊州市萊興農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由萊州市農(nóng)機(jī)公司牽頭,龍口市興龍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由威龍公司葡萄生產(chǎn)基地牽頭。海陽市?;r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由海陽市農(nóng)機(jī)推廣站牽頭組建。這種形式的約占4%。
從合作社內(nèi)部運作機(jī)制上看,主要有松散聯(lián)合和股份制形式兩種,大部分的合作相對比較松散,即:社員帶機(jī)入社,農(nóng)忙時統(tǒng)一安排作業(yè),實行單機(jī)核算,按作業(yè)量多少分配,農(nóng)閑時各自為戰(zhàn)。少部分合作社是按照股份制的形式運作,社員按出資多少分紅,新機(jī)械購置、基礎(chǔ)建設(shè)等生產(chǎn)性投入大家共同分擔(dān)。也有許多合作社兩種形式兼而有之,即:核心成員實行股份制,外圍還有一部分成員屬于松散聯(lián)合的形式。
煙臺農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展主要有三個特點:
一是發(fā)展速度較快。2008年,全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社還寥寥無幾,2009年猛增到84個,2010年再翻一凡,達(dá)到182個,到今年上半年已發(fā)展到208個,雖然增速比上年放緩,但仍比上年增長14%,全年的增長幅度有望達(dá)到30%,仍然處于快速增長時期。
二是群眾積極性比較高。盡管在目前的合作社中還有一些不完善的地方,但是那些有經(jīng)營頭腦的大戶、能人對發(fā)展合作社還是非常感興趣的。一方面,國家的扶持政策使他們看到了合作社發(fā)展的美好前景;另一方面,許多領(lǐng)辦人也希望通過合作社這個平臺做點事。比如萊陽正大合作社的王天國,他發(fā)起成立合作社的目的之一是想通過合作社把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)大戶聯(lián)系起來,統(tǒng)一提供機(jī)械存放、維修和配件供應(yīng)的同時,擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)范圍和效益,當(dāng)然,在這個過程中社員也受益。
三是庫房場地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。隨著大型農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷增加,機(jī)械的存放場地成了機(jī)手**煩難的事情。合作社的庫房和場地建設(shè)是獲得政府獎勵政策的一個必要條件,機(jī)手也迫切需要,加上新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村環(huán)境的整治也要求家家戶戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠有序停放,因此,廣大有機(jī)戶建設(shè)農(nóng)機(jī)大院的愿望非常迫切,各級農(nóng)機(jī)部門也積極支持引導(dǎo),幫助協(xié)調(diào)解決用地問題,加快了合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。上半年,全市新建、擴(kuò)建農(nóng)機(jī)大院達(dá)30多個。
二、農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用
首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍作用越來越突出。農(nóng)民外出打工,農(nóng)村青壯年勞動力越來越少的形勢下,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要實施者。通過推行從種到收的訂單服務(wù)和“一條龍”作業(yè)模式,真正成為了農(nóng)民的“田管家”、“田保姆”,使更多的農(nóng)民有條件從事其他產(chǎn)業(yè)增收。煙臺水果產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá),蘋果套袋、大櫻桃摘果期間,雇工的日工資在80—100員/人/天,而且非常難找,糧食生產(chǎn)完全依靠合作社、依靠機(jī)械。特別是在今年的三夏麥?zhǔn)罩?,面臨三次降雨天氣,夏糧生產(chǎn)沒有因此收到影響,農(nóng)機(jī)合作社發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。
其次是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不僅機(jī)械裝備強(qiáng),而且人員素質(zhì)較高,相對一家一戶的模式,更能夠按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)要求組織生產(chǎn),更容易接受和使用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化增產(chǎn)增收技術(shù),從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量達(dá)到增產(chǎn)增收之目的。通過開展訂單作業(yè),農(nóng)機(jī)合作社可以盡可能實現(xiàn)連片作業(yè),規(guī)模經(jīng)營,大大提高了機(jī)車作業(yè)效率,減少了空運轉(zhuǎn),降低了作業(yè)成本。同時,合作社還可以發(fā)揮機(jī)械優(yōu)勢,積極承接流轉(zhuǎn)出來的土地,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。
三是可以顯著提高農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提高了農(nóng)民的協(xié)作意識,維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。合作社為農(nóng)民提供了交流的機(jī)會,使他們在技術(shù)上互幫互學(xué),利益上互助互利,信息上爭相傳播,增強(qiáng)了他們的自我保護(hù)、爭取平等權(quán)利的意識,避免了自身利益受到侵害。隨著合作社經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、拓展,客觀上要求社員不僅要掌握機(jī)械操作知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識,而且在農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售等方面都要掌握一定的知識和技能,從而不斷提高農(nóng)民的現(xiàn)代意識,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
三、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主要做法
近年來,在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展過程中,我們各級農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真貫徹落實《合作社法》,按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)機(jī)辦的要求部署,從煙臺實際出發(fā),著力做好指導(dǎo)、服務(wù)和扶持三個方面工作:
一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是一項全新的事業(yè),為了搞好合作社建設(shè)的指導(dǎo),我們首先從規(guī)劃入手,2009年,我們專門印發(fā)了《關(guān)于加快全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的通知》,明確了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義、目標(biāo)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織形式以及促進(jìn)措施等。為了樹立典型,2010年,我們又制定了《煙臺市星級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及考評細(xì)則》,在全市開展了星級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社創(chuàng)建活動,發(fā)揮典型的示范帶動作用。目前,全市三星級以上農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已達(dá)到30多家。為了促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社質(zhì)量提升,2011年,我們又提出了開展“五個一”促進(jìn)活動的具體措施,即:年內(nèi),每個縣市區(qū)都要抓好一個合作社的合作運行機(jī)制改革試點;推出一個合作社典型;舉辦一次合作社培訓(xùn)班;總結(jié)整理出一套規(guī)范的、實用性強(qiáng)的合作社管理制度和檔案資料;新創(chuàng)建一個達(dá)到四星級以上標(biāo)準(zhǔn)的示范社。并將活動開展情況作為年度目標(biāo)考核的主要依據(jù)。
二是全力搞好服務(wù)。首先是協(xié)助農(nóng)民搞好合作社的注冊登記,幫助他們準(zhǔn)備好相關(guān)資料,指導(dǎo)他們召開好成立大會,與各級工商部門聯(lián)系溝通,為注冊登記提供便利條件。其次是幫助他們搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào),幫助協(xié)調(diào)解決合作社場地庫房建設(shè)用地,協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù);幫助他們建章立制,建立健全財務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)制度、理事會制度、社員代表大會制度等。再是搞好技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。市、縣兩級農(nóng)機(jī)部門每年都要采取舉辦合作社培訓(xùn)班、組織參觀學(xué)習(xí)等形式加強(qiáng)對合作社相關(guān)人員的培訓(xùn),不斷提高他們的經(jīng)營管理能力。2009年以來,全市舉辦合作社培訓(xùn)班12次,組織參觀學(xué)習(xí)30多次。
三是加大扶持力度。在安排農(nóng)機(jī)購置補貼資金和農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范項目時向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜,將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社列為優(yōu)先對象,不限數(shù)量,實行多購多補。對農(nóng)機(jī)合作社購置大型機(jī)械的,利用市、縣兩級農(nóng)機(jī)購置補貼資金進(jìn)行累加補貼,支持發(fā)展先進(jìn)成套農(nóng)機(jī)裝備。《煙臺市級農(nóng)機(jī)購置補貼資金使用管理暫行辦法》規(guī)定的補貼對象,重點就是各類農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織,市級購機(jī)補貼資金70%以上都用于對農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的補貼。從2009年開始,我們又安排專項資金,對設(shè)備技術(shù)含量高、作業(yè)經(jīng)營效益好、服務(wù)范圍規(guī)模大的優(yōu)良農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行獎勵和補助。各縣市區(qū)也積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持,出臺扶持政策。2009年以來,市、縣兩級財政共投入農(nóng)機(jī)合作社專項獎勵資金230多萬元,共有40多個合作社獲得了獎勵。
四、我市農(nóng)機(jī)合作社面臨的問題
目前煙臺市農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)剛剛起步,功能、設(shè)施尚不完備,合作社發(fā)展主要有以下幾個方面問題:
(一)資金不足,限制合作社發(fā)展步伐。大部分農(nóng)機(jī)合作社都是以自有機(jī)械入社,近年來開展作業(yè)的收入主要用在新機(jī)械的購置上。盡管購機(jī)補貼的力度不斷加大,但是仍不能滿足需要,特別是一些大型高性能機(jī)械,由于價格太高,補貼資金有限,機(jī)手只能是“望機(jī)興談”。另外合作社在庫房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上資金缺口更大。
(二)管理機(jī)制急待完善。目前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社尚屬少數(shù),沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可以參考,處于邊摸索經(jīng)驗邊開展工作,由于社員分散經(jīng)營,合作社自身發(fā)展資本積累較困難,發(fā)展壯大面臨壓力。
(三)各級政府對農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展支持力度不夠。合作社在本區(qū)域?qū)嵭写疲瑢嵭型恋丶s化,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,尤其是在庫房和場地建設(shè)方面,需要所屬市、鎮(zhèn)街政府及行政村委會的大力支持。有的地方對農(nóng)機(jī)合作社的工商登記管的較死,存在注冊手續(xù)繁雜、效率低的現(xiàn)象。
(四)農(nóng)機(jī)裝備水平有待提高。目前,煙臺市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的農(nóng)機(jī)裝備主要是耕作機(jī)械、播種機(jī)械、收獲機(jī)械等,需進(jìn)一步裝備排灌機(jī)械、植保機(jī)械等,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。
(五)社員素質(zhì)急需提高。廣大社員開拓市場、駕馭市場和抗御市場風(fēng)險方面的能力較弱,市場調(diào)研水平和信息捕捉能力有待提高,缺乏農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的相關(guān)技能。農(nóng)機(jī)合作社管理人員和技術(shù)人員,對科技含量高的大型機(jī)械,技術(shù)掌握不夠全面,不適應(yīng)農(nóng)機(jī)合作社大發(fā)展、快發(fā)展的要求。
(六)大機(jī)械與小地塊的矛盾突出。耕地不連片,極大地影響了農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化的實施和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械工作效率的提高,導(dǎo)致作業(yè)成本增加,嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。
四、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建議
農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向,因此需要各級黨委政府繼續(xù)加以扶持引導(dǎo),在機(jī)制上進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。
(一)堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社工作。企業(yè)都知道產(chǎn)品質(zhì)量是立足之本,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展從一開始就應(yīng)更加注重發(fā)展質(zhì)量,不能為了發(fā)展而發(fā)展,盲目貪多,搞合作社大躍進(jìn),而應(yīng)從客觀實際出發(fā),從農(nóng)民的實際需要出發(fā),有重點地加以引導(dǎo)和扶持,保證合作社的建設(shè)質(zhì)量。唯有如此,才能保持合作社的活力和生命力,才能保護(hù)好、調(diào)動好廣大農(nóng)民發(fā)展合作社的積極性。
(二)加強(qiáng)管理、走自我積累、自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道。要在“管”字上下功夫,農(nóng)機(jī)合作社的管理運行不能簡單地把分散的農(nóng)民集中起來,必須像其他市場化運作的企業(yè)一樣,有完善的組織機(jī)構(gòu),建立健全完備的規(guī)章制度,要發(fā)揮監(jiān)事會的作用,履行經(jīng)濟(jì)管理、效益返還等制度,在保證社員得到**大效益基礎(chǔ)上,自身得到鞏固和發(fā)展。
(三)各級政府要運用多種手段給予支持。一是資金上的扶持,包括財政可以考慮提供啟動資金、業(yè)務(wù)部門可以以獎代補,更多考慮合作社規(guī)模的壯大方面,比如,購置機(jī)具中的比例額度是否可適當(dāng)提高;二是在政策上扶持,利用政府宏觀調(diào)控機(jī)制,及時主動地了解、幫助、支持合作社解決在經(jīng)營范圍中的一些具體問題;三是在先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的開發(fā)、研制、推行方面給予一定的政策性扶持;四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置,推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,把農(nóng)民從土地中解放出來,通過農(nóng)機(jī)合作社實行土地流轉(zhuǎn),租憑承包土地實施大規(guī)模作業(yè)。
(四)提高農(nóng)機(jī)合作社成員的綜合素質(zhì)。沒有明白人,就干不了明白事。因此抓好合作社成員素質(zhì)是建設(shè)好合作社的前提。一是要通過培訓(xùn),使農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人成為懂管理、會經(jīng)營的合作社企業(yè)的領(lǐng)**者;二是讓農(nóng)機(jī)手懂技術(shù)會保養(yǎng),有較高的農(nóng)機(jī)田間操作技術(shù),熟悉所種植作物的相關(guān)農(nóng)藝知識。三是開展合作社之間的交流合作,積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域,充分挖掘生產(chǎn)、經(jīng)營潛力。
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