今年以來,國內成品燃油價格連續(xù)上調,正當8月抗旱雙搶高峰卻沒有油料供應，冬季“四冬”生產期間，柴油供應緊張。對此，我們就柴油價格上漲，對農民、農業(yè)和農機所造成的影響在常寧市進行了專題調查。調查中，農民反響強烈，社會影響較大，農民利益得不到保障，農業(yè)作業(yè)成本增加，造成農民負擔加重，一部分機具因為油料供應緊張而閑置。從而，嚴重挫傷了農民種田積極性，影響了農業(yè)生產，制約了農業(yè)機械的推廣使用和農機化事業(yè)的發(fā)展。

　　一、油價上漲造成的影響

　　(一)作業(yè)成本增加，農機戶費用增多。在調查中了解到，今年柴油價格從6.21元/升漲到7.04元/升，**緊張時期個別地方出現高價賣至7.5元/升。農機機耕作業(yè)，每畝成本增加4.5元，收割機作業(yè)每畝成本增加7元，抽水排灌抗旱每畝成本增加3~7元。據農機戶反映，他們在開展機耕、收割、運輸等項農機作業(yè)服務中，僅因油價上漲，每戶增加成本支出約2000元以上。在運輸行業(yè)里，機手的開支更大，一臺農用運輸車每天至少要多花10元的油料費，跑一萬公里，要多花500元油錢。與往年比較，所有機手都感到油價漲幅過大，不堪重負。

　　據統(tǒng)計，至12月止，我市直接用于農田作業(yè)的成本較去年比，其增加支出不少于100萬元，其中機耕45萬畝，機耕成本增加150萬元以上，早稻動力機脫粒15萬畝，增加成本近40萬元以上，抗旱抽水6萬畝，增加成本30萬元。農副產品加工的成本增加不少于50萬元，用于農村運輸的成本增加不少于180萬元(按每臺運輸車1800元，全市正常運行按1000臺計算)。僅以上幾項，我市農機作業(yè)成本提高540萬元。

　　(二)農機戶采取負擔轉嫁，農民負擔加重。來源于油價上漲，造成作業(yè)成本增加，農機戶不愿單方面承擔，因而想方設法提高作業(yè)服務費價格，從而使油價上漲造成的負擔**終轉移到農民身上。據調查，機耕作業(yè)收費由每畝80元調到100元以上，抗旱抽水由每畝50元調到70-80元，加工碾米由每100斤8元調到10元，運輸費也由起步價20元調到30元。如此,一方面農民在享受中央1號文件所帶來的喜悅，政府取消了各種收費,滿懷信心投入種糧種田；另一方面,由于價格上漲，作業(yè)費用的轉移和一些必需品的購買,實際支出費用大大增加。據估算，全市范圍內，僅農用柴油一項,按常年農業(yè)用油3500噸計算,每噸增加900元,造成330萬元以上的負擔,全市農業(yè)人口80萬人平增加負擔4元以上(實際供應柴油4854噸)。

　　(三)種糧積極性受挫,導致粗放經營,影響農業(yè)生產。盡管出臺了糧食收購保護價，但是，現行經營體制仍基本是自種責任田，勞力外出，留守的是老弱婦孺，每戶耕種幾分或幾畝田，一般都是請人用機械作業(yè)。他們細算一筆帳，以早稻單季為例，機耕90元，機收120元，抽水55元，機械作業(yè)費達265元，還有種子、化肥、農藥尚需140元，成本價在405元以上。如果單產450公斤，收入1000元，扣除人工工資和成本每畝實際收入300元左右。晚稻產量較高，收入稍多，實際收入也不會超過500元。農民仍感種田不劃算，都采取能省則省，能減則減的辦法，有的不耕地使用免耕法，有的灌水費用高就干脆不抽水讓其自生自滅，大片良田因為種植管理不善或粗放經營，達不到應有效果而減產、減收，甚至于拋荒或成片干旱失收。

　　(四)機械作業(yè)量減少或閑置，機械效益得不到發(fā)揮。目前，全市耕整機總量在1萬臺以上，基本上都是家庭自己使用，一般不給別人代耕，原因是作業(yè)費用太高，無機戶不情愿，有機戶有力無處使。據機手反映，他一臺耕整機一年耕地不到20畝，同村的耕整機大多也是如此，10%的農戶實行免耕法，約5%的農戶用人工挖田或牛耕地。今年全市早稻機耕25萬畝，晚稻機耕20萬畝，雖然機耕面積與往年持平，但機具擁有量增多了2000臺，機械效益得不到發(fā)揮。

　　收割機的推廣本來也是很成功的,農戶認為很理想,但是在使用過程中，有些地方的老百姓認為作業(yè)費較貴,要么不愿請其代收，要么隱瞞田塊面積，有些人把2畝硬說成是1畝，機手在工作中受到損失，寧愿閑置也不肯下地作業(yè)。個別機手說因為柴油漲價，使用機械無利可圖。打算把耕整機、收割機、拖拉機全部賣掉，自己改行去干體力打零工。這樣一來無疑影響了農民用機、購機熱情，新式機具如收割機和插秧機的推廣將受到很大阻力，從而迫使一些先進農機化技術無法盡快轉化為生產力，這將勢必制約農業(yè)現代化建設和農機化事業(yè)的發(fā)展。

　　二、因應對策和建議

　　通過調查分析，綜合群眾的呼聲和愿望，集中歸納為三條建議：

　　(一)在加強節(jié)能節(jié)約型社會建設的同時，政府要加強宏觀調控的力度。能源緊缺是個不爭的事實，但不能因為緊缺就不使用機械。政府要在引導研制和推廣節(jié)能產品上下功夫，優(yōu)選一批油耗少或能使用新式替代燃料作動力的機具，加以扶持和重點研制與推廣，對一些油耗大的機具采取強制報廢，以利于和諧社會的建設。

　　在不同階段，根據實際需要，政府要加強調控和協(xié)調。“雙搶”、抗旱高潮時期，市場油料供應卻一度脫銷，供不應求，造成不必要的恐慌和緊張，給不少的農民生產生活帶來很大的麻煩。

　　(二)合理制訂農用柴油補貼政策,切實保護農民利益。制定農用柴油補貼政策，既是黨和國家對農業(yè)、農民的關心和支持的充分體現，又是切實減輕農民負擔的實際溫暖。廣大農民強烈呼吁黨和國家各級各部門應從當前農村經濟社會實際及有利于發(fā)展農業(yè)生產和保護農民利益出發(fā)，盡快制定出臺農用柴油價格補貼政策。

　　對于農用柴油補貼，廣大農民認為絕不能平均分配，應根據不同區(qū)域的實際情況，區(qū)分對待。

　　(三)部門要積極參與，制定合理的農機作業(yè)收費標準，實行統(tǒng)一管理。農機部門積累了具體負責分配管理和調度使用的行之有效的成功經驗。分類指導，統(tǒng)一調配，制定出合理的農機作業(yè)收費標準，不僅能保護廣大農民利益，而且也是加強農機管理和服務，促進農業(yè)現代化建設的重要一環(huán)。