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《意見》締造四大利好 農(nóng)機(jī)工業(yè)前景可期
2010年的仲夏,注定是一個(gè)值得讓中國農(nóng)機(jī)界永遠(yuǎn)銘記的不平凡的季節(jié)。
6月10日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶視察河南省許昌縣陳曹鄉(xiāng)后孫汪村高產(chǎn)小麥?zhǔn)痉秴^(qū),先后興致勃勃地登上一臺(tái)“東方紅”大型聯(lián)合收獲機(jī)和一臺(tái)“東方紅”大型輪式拖拉機(jī)駕駛室,在司機(jī)的指導(dǎo)下,順利地完成了一次收獲小麥的體驗(yàn),并在剛剛收割的麥地里深耕、施肥,種下了一片秋玉米。。。。
7月5日,國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕22號(hào)文件正式公布了改革開放以來第一個(gè)針對(duì)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的國家級(jí)文件——《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。
7月10日,中共中央總書記、國家主席胡錦濤再一次蒞臨中國一拖視察,親自登上一臺(tái)東方紅200馬力大輪拖,并對(duì)中國一拖集團(tuán)和中國農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展提出了新的希望。再一次釋放出黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。
在短短的一個(gè)月間,黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人頻頻視察一拖和近距離走近“東方紅”,這不僅是中國一拖全體員工的榮耀,而且也是整個(gè)中國農(nóng)機(jī)界和農(nóng)機(jī)行業(yè)的驕傲和自豪,她向社會(huì)公眾傳達(dá)的不僅僅是黨和國家對(duì)我國農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展前所未有的關(guān)注與期望,而且也為我國未來農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展提出來明確的奮斗目標(biāo)和努力方向。將7月5日國務(wù)院《意見》的出臺(tái)與胡錦濤總書記和溫家寶總理相繼親近“東方紅”這三個(gè)事件串在一起分析,筆者深切感受到了黨和國家對(duì)加快農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展和加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的殷切期望與中國民族農(nóng)機(jī)工業(yè)所肩負(fù)的歷史重任。
中國農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)的主要載體,用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,是突破當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展“瓶頸”和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要手段。在新一輪“三農(nóng)”政策中,農(nóng)業(yè)機(jī)械因其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的重要作用而理所當(dāng)然地備受重視與關(guān)注,加快農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展已是大勢所趨,人心所向?;仡?004年以來黨中央連續(xù)發(fā)布七個(gè)“中央一號(hào)文件”聚焦“三農(nóng)”以及國家連年持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入尤其是實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)政策這一歷史背景,結(jié)合國務(wù)院《意見》的適時(shí)出臺(tái),我們有理由做出這樣一種判斷——中國農(nóng)機(jī)工業(yè)已經(jīng)開始邁向又好又快發(fā)展的新征程。
目前,國務(wù)院《意見》的出臺(tái)已經(jīng)在業(yè)界產(chǎn)生巨大反響,有人說《意見》是“我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)新的里程碑”,有人稱之為“新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。”盡管每個(gè)人所處的角度不同,說法各異,但字里行間都充滿了對(duì)《意見》的高度認(rèn)同和對(duì)未來我國農(nóng)機(jī)化及農(nóng)機(jī)工業(yè)美好前景的期待。
結(jié)合長期的農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)經(jīng)營實(shí)踐,通過對(duì)《意見》的認(rèn)真研讀,筆者分析,國務(wù)院《意見》不僅是我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng),而且也是引領(lǐng)未來我國農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的航標(biāo)燈,更是推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)邁向更高目標(biāo)的加速器。其對(duì)我國農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、《意見》為未來農(nóng)機(jī)工業(yè)指明了持續(xù)前進(jìn)的發(fā)展方向
“堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路,著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,著力促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展,著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),著力提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平,進(jìn)一步加大政策支持力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展”?!兑庖姟诽岢龅纳鲜鲋笇?dǎo)思想,既是文件出臺(tái)的初衷,也是指導(dǎo)我國未來農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。
《意見》明確提出的農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù),都是未來我國農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和焦點(diǎn)問題,是農(nóng)機(jī)工業(yè)所必須全力突破的瓶頸。比如要加快重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程和重點(diǎn)農(nóng)作物的機(jī)械化推廣、促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣推等工作,既是農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的責(zé)任,也同樣是我們農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的使命。
在農(nóng)機(jī)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策方面,《意見》明確提出了要“鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度;鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)戰(zhàn)略重組,加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程,形成若干個(gè)具有先進(jìn)制造水平和較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群,形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平”。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上,《意見》指出,要“優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),改變目前高端產(chǎn)品不足、低端產(chǎn)品過剩,大馬力拖拉機(jī)進(jìn)口依存度高、小型農(nóng)機(jī)質(zhì)量差的局面。要積極發(fā)展適合家庭經(jīng)營需要的中小型、輕簡化農(nóng)機(jī),形成適應(yīng)我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局。積極開發(fā)生產(chǎn)高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)機(jī),重點(diǎn)突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機(jī)械,以及節(jié)水灌溉設(shè)備等瓶頸,優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機(jī)、50-70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機(jī)、高地隙拖拉機(jī)、多功能谷物聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、棉花收獲機(jī)、大中型動(dòng)力機(jī)械配套機(jī)具、高效植保機(jī)械、高效節(jié)能機(jī)泵設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)備、小型抗旱排澇機(jī)械、適合丘陵山區(qū)使用的小型機(jī)械等。加快農(nóng)業(yè)清淤設(shè)備研究開發(fā)。
從整個(gè)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的視角看,《意見》已經(jīng)為我們找到并指出了工作的重心和前進(jìn)的方向,其目標(biāo)已經(jīng)明確,線路十分清晰,措施具體得力。作為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的主體,農(nóng)機(jī)企業(yè)只須解決兩個(gè)問題:一是以國務(wù)院《意見》為導(dǎo)向,認(rèn)真分析研究市場,切實(shí)按照市場需求組織研發(fā)生產(chǎn),千方百計(jì)地開發(fā)生產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、技術(shù)先進(jìn)和適銷對(duì)路的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,**大限度地滿足來自市場的個(gè)性化、多元化需求。二是要緊緊把握新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)外資源的整合與優(yōu)化,積極參與市場競爭,在競爭中經(jīng)受鍛打錘煉,在錘煉中實(shí)現(xiàn)核心競爭能力提升與企業(yè)自身實(shí)力的強(qiáng)健,從而引領(lǐng)和推動(dòng)我國農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步與升級(jí)。
二、《意見》為未來農(nóng)機(jī)工業(yè)開辟了放量增長的市場空間
“到2015年,農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10億千瓦,其中灌排機(jī)械動(dòng)力達(dá)到1億千瓦,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%以上。到2020年,農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在12億千瓦左右,其中灌排機(jī)械動(dòng)力達(dá)到1.1億千瓦,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%。其中,小麥耕種收機(jī)械化水平達(dá)到90%以上,水稻種植、收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別達(dá)到60%和85%,玉米機(jī)收水平達(dá)到50%左右,油菜機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到15%和20%以上,基本解決甘蔗種植、收獲機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)問題。”這既是國務(wù)院《意見》提出的我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo),也是未來我國農(nóng)機(jī)工業(yè)巨大的市場需求要素。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo),必須依靠民族農(nóng)機(jī)工業(yè)的快速發(fā)展與進(jìn)步,必須加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,通過產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化整合,盡快在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)工業(yè)自身的快速壯大,更好地滿足未來農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的客觀個(gè)性化需求。
要實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo),農(nóng)機(jī)生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)要做的事情很多,任務(wù)光榮而艱巨,市場機(jī)會(huì)和需求空間也相應(yīng)增大。如:要加快發(fā)展糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機(jī)械化工作勢必會(huì)帶動(dòng)大型、高效、復(fù)合式耕種收作業(yè)機(jī)械的發(fā)展與進(jìn)步;要向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等小物種作業(yè)機(jī)械及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化方面推進(jìn),必然會(huì)釋放和激活一大批中小型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的潛能。此外,要按照《意見》所提出的復(fù)式高效、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的要求,加快灌排設(shè)備更新改造進(jìn)度,大力推廣保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保及農(nóng)作物秸稈綜合利用等增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù),必將引發(fā)一場以加速產(chǎn)品更新、淘汰落后產(chǎn)能和新技術(shù)推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的中國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的“二次革命”。而這場革命的主角——廣大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)所面臨的必然是更大的挑戰(zhàn)和更多的市場機(jī)遇。
三、《意見》為未來農(nóng)機(jī)工業(yè)營造了有序發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
《意見》提出“建立農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機(jī)制,制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的機(jī)械作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn),將機(jī)械適應(yīng)性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標(biāo),有針對(duì)性地推廣一批適合機(jī)械化作業(yè)的品種和種植模式,促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合。”這項(xiàng)新政對(duì)于從根本上解決“農(nóng)機(jī)農(nóng)藝之爭”,破解長期以來制約農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)壁壘,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。
《意見》提出的“以市場需求為導(dǎo)向,引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)和人才等要素投入,繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)購置、使用和農(nóng)機(jī)工業(yè)的財(cái)稅、金融等扶持力度”的方針,必將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)業(yè)內(nèi)企業(yè)加大資源投入、推進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加大技術(shù)研發(fā)的積極性,也有利于調(diào)動(dòng)行業(yè)和社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步投資農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè),從而助推我國農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展與整體實(shí)力的升級(jí)。
《意見》提出的關(guān)于完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制,重點(diǎn)支持和扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)流通體系和完善的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò),支持農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè),加強(qiáng)機(jī)耕道路建設(shè),改善農(nóng)機(jī)作業(yè)、通行條件,保障重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)用油等政策以及強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全使用監(jiān)督管理,健全農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和質(zhì)量認(rèn)證,建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度,加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機(jī),建立健全農(nóng)機(jī)安全使用法規(guī)和制度等一系列實(shí)實(shí)在在的惠民、便民政策,既有利于營造良好安全的農(nóng)機(jī)作業(yè)與使用環(huán)境,也有利于通過農(nóng)機(jī)用戶作業(yè)環(huán)境的改善和購買力需求的增長而使農(nóng)機(jī)工業(yè)獲得巨大的利是。
四、《意見》為未來農(nóng)機(jī)工業(yè)提供了持續(xù)走強(qiáng)的政策體系
總體來看,國務(wù)院《意見》所提出的農(nóng)機(jī)工業(yè)優(yōu)惠政策主要分兩類:一類是直接對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的真金白銀式的優(yōu)惠與扶持;另一類則是通過對(duì)農(nóng)機(jī)化與農(nóng)機(jī)用戶的優(yōu)惠為農(nóng)機(jī)工業(yè)培育和拓展市場而使農(nóng)機(jī)工業(yè)間接受益。兩類政策相互協(xié)調(diào),互為促進(jìn),共同構(gòu)成新時(shí)期農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的政策保障體系。
第一類利好政策包括:中央財(cái)政將加大投入力度,支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進(jìn),國家技術(shù)改造投資適當(dāng)對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)扶持;對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)給予信貸支持,中小型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,國家創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)進(jìn)一步向農(nóng)機(jī)制造企業(yè)傾斜;對(duì)生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機(jī)裝備、產(chǎn)品及必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;列入國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的農(nóng)機(jī)制造企業(yè),可按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅,農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)免征增值稅;將農(nóng)機(jī)科研開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家項(xiàng)目建設(shè)范圍,在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目安排中,對(duì)農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)予以傾斜等。
第二類利好諸如:繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,逐步加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化重大技術(shù)推廣支持力度;在適宜地區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉、深松整地、秸稈還田、高效植保等農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn);免征農(nóng)機(jī)機(jī)耕和排灌服務(wù)營業(yè)稅、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅,繼續(xù)對(duì)跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)(包括插秧機(jī))的車輛免收車輛通行費(fèi);實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程,加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣鑒定等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度;積極開展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),在有條件的地區(qū)對(duì)參保農(nóng)機(jī)給予保費(fèi)補(bǔ)貼;加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村金融改革,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸扶持力度,積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù),為農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織多元化融資提供便利等。
農(nóng)機(jī)工業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)體系中一個(gè)規(guī)模相對(duì)較小的子產(chǎn)業(yè),能夠一次獲得如此眾多的優(yōu)惠與傾斜,無論是直接的受益,抑或是間接的利好,都是改革開放三十余年來不曾發(fā)生過甚至是不曾想象的事情,其力度之大,范圍之廣,實(shí)屬歷史經(jīng)典,足以讓業(yè)界人士充滿無限的期待與遐想。
誠然,一項(xiàng)好的政策還需要有一系列相關(guān)的配套措施作支撐,政策的**終結(jié)果還主要取決于該項(xiàng)政策貫徹落施的強(qiáng)度與廣度。但,筆者依然堅(jiān)信,隨著《意見》的逐步實(shí)施推進(jìn)及其相關(guān)配套政策的貫徹落實(shí),農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)健繁榮的嶄新時(shí)代已經(jīng)為期不遠(yuǎn)了。
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