根據(jù)《湖北省血吸蟲病綜合治理規(guī)劃大綱(2009-2013年)》和《部省血吸蟲病綜合治理聯(lián)合行動(dòng)方案(2009-2013年)的要求，為落實(shí)以控制傳染源為主的綜合防治策略，在血吸蟲疫區(qū)大力推行“以機(jī)代牛”。結(jié)合我省年度血防治理目標(biāo)任務(wù)和疫區(qū)耕(病)牛的現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)際，制定湖北省2010年“以機(jī)代牛”防治血吸蟲病實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于血防工作的一系列方針、政策，以控制傳染源為重點(diǎn)，以整體推進(jìn)、綜合治理為手段，以部省聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目為支撐，通過(guò)血防“以機(jī)代牛”工程，采取以機(jī)耕替代牛耕，阻斷血吸蟲病傳播鏈，減少農(nóng)民下水田勞動(dòng)與釘螺疫水直接接觸的機(jī)率，達(dá)到控制血吸蟲病流行的目的。

　　二、工作原則

　　1、堅(jiān)持整體推進(jìn)、綜合治理的原則。

　　2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門配合、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。

　　3、堅(jiān)持以控制傳染源為重點(diǎn)，淘汰耕牛，用機(jī)耕替代牛耕的原則。

　　4、堅(jiān)持依法管理，落實(shí)管理責(zé)任制的原則。

　　5、堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，落實(shí)政策到農(nóng)戶的原則。

　　三、工作目標(biāo)和任務(wù)

　　1、工作目標(biāo)

　　加快耕牛淘汰，宰殺重疫區(qū)耕(病)牛，降低耕牛感染率。通過(guò)血防“以機(jī)代牛”項(xiàng)目建設(shè)，提升疫區(qū)機(jī)械化水平，機(jī)耕水平達(dá)到80%以上，基本實(shí)現(xiàn)耕整機(jī)械化。實(shí)施整體推進(jìn)，重點(diǎn)抓好“無(wú)耕牛”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)。

　　2、工作任務(wù)

　　突出重點(diǎn)，2010年繼續(xù)在全省血吸蟲重疫區(qū)23個(gè)重疫區(qū)縣(市、區(qū))中的15個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施血防“以機(jī)代牛”項(xiàng)目，計(jì)劃宰殺5000頭耕(病)牛，購(gòu)置小型耕整地機(jī)械5000臺(tái)。

　　武漢市的5個(gè)區(qū)血防“以機(jī)代牛”工作由武漢市統(tǒng)籌安排；荊州市荊州區(qū)、江陵縣和監(jiān)利縣血防“以機(jī)代牛”任務(wù)另作安排。

　　四、實(shí)施地點(diǎn)和期限

　　1、實(shí)施地點(diǎn)

　　2010年重點(diǎn)在全省血吸蟲重疫區(qū)15個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施血防“以機(jī)代牛”項(xiàng)目，分別是陽(yáng)新縣、漢川市、孝南區(qū)、沙市區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)、公安縣、石首市、洪湖市、松滋市、黃州區(qū)、團(tuán)風(fēng)縣、嘉魚縣、赤壁市、仙桃市、潛江市。

　　2、實(shí)施期限

　　2010年11月底前完成宰殺5000頭耕(病)牛和購(gòu)機(jī)任務(wù)。

　　五、補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

　　1、補(bǔ)貼對(duì)象：15縣(市、區(qū))納入淘汰耕(病)牛計(jì)劃的農(nóng)戶。

　　2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：殺1頭耕(病)牛按1200元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

　　宰殺耕(病)牛后的收益和殺牛補(bǔ)貼款歸農(nóng)民個(gè)人所得。若該農(nóng)戶需要購(gòu)買《湖北省2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，可再享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。農(nóng)戶購(gòu)機(jī)時(shí)，按湖北省2010年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　六、殺牛及購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼操作程序

　　縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)部門根據(jù)下達(dá)的“以機(jī)代牛”任務(wù)，按照當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞑渴?，結(jié)合耕(病)牛的分布情況。及時(shí)將宰殺耕(病)牛任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組，確定“以機(jī)代牛”農(nóng)戶。并將殺牛和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼有關(guān)政策、工作程序，向社會(huì)和農(nóng)民公布。其操作程序如下：

　　1、殺牛操作程序

　　(1)耕(病)牛認(rèn)定。經(jīng)畜牧部門檢驗(yàn)認(rèn)定耕(病)牛，進(jìn)行標(biāo)識(shí)、編號(hào)、照相，填寫耕(病)牛登記表。

　　(2)計(jì)劃安排?？h(市、區(qū))政府下達(dá)殺牛計(jì)劃。各責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)計(jì)劃，制定村組宰殺耕(病)牛工作進(jìn)度表，并組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)、畜牧人員實(shí)施。

　　(3)宰殺地點(diǎn)。由各責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)宰殺地點(diǎn)，并將宰殺時(shí)間告知養(yǎng)牛農(nóng)戶，由養(yǎng)牛農(nóng)戶自行將耕(病)牛送到指定宰殺地點(diǎn)，或由縣(市、區(qū))統(tǒng)一組織經(jīng)紀(jì)人運(yùn)送到外地屠宰場(chǎng)宰殺。

　　(4)耕(病)牛宰殺。由農(nóng)機(jī)部門填寫耕(病)牛宰殺登記表，并與養(yǎng)牛農(nóng)戶簽訂宰殺耕(病)牛補(bǔ)貼協(xié)議，宰殺耕(病)牛的農(nóng)戶必須承諾不得再養(yǎng)耕牛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫監(jiān)督員對(duì)耕(病)牛核對(duì)確認(rèn)身份，屠宰人員實(shí)施宰殺，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫監(jiān)督員實(shí)施檢疫(產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫)。運(yùn)送外地屠宰場(chǎng)宰殺耕(病)牛時(shí)，相關(guān)部門人員跟隨監(jiān)督殺牛。所有宰殺后的耕(病)牛要照相確認(rèn)，留存?zhèn)洳椤?/p>

　　(5)耕(病)牛處理。耕(病)牛宰殺后對(duì)檢疫合格的，可進(jìn)入市場(chǎng)流通。對(duì)不合格的，不能進(jìn)入市場(chǎng)流通，就地進(jìn)行無(wú)公害化處理。

　　(6)公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各村宰殺耕(病)牛和領(lǐng)取殺牛補(bǔ)貼資金的農(nóng)戶名單以村為單位張榜公示，接受群眾監(jiān)督，公示時(shí)間不少于7天。

　　(7)補(bǔ)貼發(fā)放。根據(jù)公示結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將耕(病)牛宰殺情況集中上報(bào)縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)部門，縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)部門認(rèn)定后報(bào)縣(市、區(qū))財(cái)政部門審核，縣(市、區(qū))財(cái)政部門通過(guò)“一折通”方式將補(bǔ)貼資金撥給殺牛農(nóng)戶個(gè)人帳戶，不得用現(xiàn)金支付補(bǔ)貼款。殺牛農(nóng)戶持本人身份證和存折到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽字領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。

　　2、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼操作程序

　　(1)申請(qǐng)、審核和公示。宰殺耕(病)牛后若需要購(gòu)機(jī)的農(nóng)戶，填寫《2010年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》，經(jīng)所在村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見(jiàn)后，到縣農(nóng)機(jī)部門提出購(gòu)機(jī)申請(qǐng)。縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)部門對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行核查后確定購(gòu)機(jī)農(nóng)戶名單。在殺牛農(nóng)戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公示7天。

　　(2)簽訂協(xié)議和購(gòu)機(jī)。公示無(wú)異議后，由縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)部門與購(gòu)機(jī)農(nóng)戶簽訂購(gòu)機(jī)協(xié)議；購(gòu)機(jī)農(nóng)戶憑《購(gòu)機(jī)協(xié)議》和《購(gòu)機(jī)申請(qǐng)附表》到補(bǔ)貼機(jī)具供貨廠商和銷售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)機(jī)。實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)，購(gòu)機(jī)農(nóng)戶與供貨廠商商談確定機(jī)具價(jià)格，再按扣除機(jī)具補(bǔ)貼額后的款額，向供貨廠商交款提機(jī)，供貨廠商應(yīng)出具國(guó)家規(guī)定的全額增值稅發(fā)票，同時(shí)注明購(gòu)機(jī)戶享受的補(bǔ)貼額度。

　　(3)售后服務(wù)。按照“誰(shuí)銷售、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)服務(wù)”的原則，生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和售后服務(wù)點(diǎn)要做好補(bǔ)貼機(jī)具的銷售、培訓(xùn)和售后服務(wù)工作，對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　(4)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、審查和結(jié)算。

　　購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、審查和結(jié)算按《湖北省2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》的規(guī)定執(zhí)行。

　　七、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保本項(xiàng)目的順利實(shí)施，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目縣(市、區(qū))要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、血防、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門和有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人為成員的“以機(jī)代牛”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“以機(jī)代牛”的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、耕(病)的淘汰任務(wù)下達(dá)、機(jī)具配置、檢查督導(dǎo)等工作，并將“以機(jī)代牛”工作納入年度血防目標(biāo)責(zé)任管理。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“以機(jī)代牛”項(xiàng)目辦公室，辦公室設(shè)在各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)部門，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。

　　按照公平、公正、公開和“以機(jī)代牛”農(nóng)戶直接受益的原則，陽(yáng)光操作，積極組織項(xiàng)目實(shí)施?？h(市、區(qū))農(nóng)機(jī)部門在每月10日前，將項(xiàng)目實(shí)施情況和工作進(jìn)度上報(bào)省、市農(nóng)機(jī)局(辦)和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。

　　2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。利用會(huì)議、媒體、進(jìn)村入戶等形式，在疫區(qū)開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，把“以機(jī)代牛”這項(xiàng)利農(nóng)惠農(nóng)好政策，宣傳到家喻戶曉，提高農(nóng)民養(yǎng)牛對(duì)傳播血吸蟲病的危害性認(rèn)識(shí)。農(nóng)機(jī)部門通過(guò)發(fā)放技術(shù)資料、現(xiàn)場(chǎng)演示、上門宣傳培訓(xùn)等形式向農(nóng)民傳授技術(shù)，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)用機(jī)耕代替耕牛的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參加“以機(jī)代牛”工作。

　　3、落實(shí)技術(shù)支持。各級(jí)農(nóng)機(jī)、畜牧、血防等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，分工協(xié)作和技術(shù)指導(dǎo)，共同推進(jìn)“以機(jī)代牛”工作順利實(shí)施。對(duì)宰殺耕(病)實(shí)行全程服務(wù)，幫助農(nóng)民對(duì)處置的耕(病)牛拓展銷路，保證農(nóng)民的售牛利益。建立健全和完善農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)化合作組織，及時(shí)為農(nóng)民提供技術(shù)、信息和機(jī)械作業(yè)等方面的服務(wù)，鞏固防治效果。

　　4、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。農(nóng)機(jī)、血防、財(cái)政等部門要成立專項(xiàng)檢查組，采取綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，定期檢查與不定期檢查相結(jié)合的方法，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和過(guò)程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。補(bǔ)貼資金必須做到專款專用，不得擠占、挪作和截留、虛列名單套取資金、暗箱操作、收受賄賂等行為，予以嚴(yán)肅處理。

　　5、建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地制定相應(yīng)管理措施，建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)宰殺耕(病)牛農(nóng)戶的跟蹤管理，對(duì)領(lǐng)取補(bǔ)貼后又購(gòu)買耕牛的行為，要收回殺牛補(bǔ)貼資金并進(jìn)行批評(píng)教育，防止耕牛數(shù)量出現(xiàn)反彈。

　　6、做好項(xiàng)目總結(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和項(xiàng)目完成后，縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析考核項(xiàng)目建設(shè)的績(jī)效，評(píng)價(jià)“以機(jī)代牛”項(xiàng)目在綜合血防中的作用，各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)部門于2010年12月10日前向當(dāng)?shù)卣褪∈修r(nóng)機(jī)化局(辦)報(bào)送“以機(jī)代牛”總結(jié)材料。