一、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展背景

　　近幾年，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高及國家對農(nóng)機購置補貼額度的加大，農(nóng)民對生產(chǎn)資料、農(nóng)機新技術(shù)、市場信息等方面的需求不斷增加，農(nóng)機化發(fā)展機制對農(nóng)民的農(nóng)機裝備水平、結(jié)構(gòu)以及運用各種新型農(nóng)業(yè)機械和新技術(shù)的能力提出了更高的要求，一家一戶經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)能力弱等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展。因此，擴大農(nóng)機化生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)戶與農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機專業(yè)合作社大量在各地涌現(xiàn)。合作社是新生事物，如何促進農(nóng)機專業(yè)合作組織健康發(fā)展，是擺在我們農(nóng)機部門的一項重要課題。為鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，保護農(nóng)民專業(yè)合作組織及其成員的合法權(quán)益，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，我們在宣傳指導(dǎo)、扶持和服務(wù)等方面加大了力度。一是對農(nóng)民專業(yè)合作社法進行了廣泛的宣傳。讓農(nóng)民了解農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的一個組成部分，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上建立起來的，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的一種組織形式。是推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的重要載體，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組織基礎(chǔ)。二是在合作社組建上，農(nóng)機部門搭平臺，給政策，用優(yōu)先享受國補資金等優(yōu)惠政策來引導(dǎo)和扶持。三是抓好典型示范宣傳和推廣。組織農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部進行學(xué)習(xí)和考察，互相交流，增加組建農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)驗和信心。四是對合作社的經(jīng)營管理進行有效的指導(dǎo)和服務(wù)。建立健全各項管理制度，搞好新機具、新技術(shù)的培訓(xùn)，使農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。

　　二、我市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

　　今年，我市從無到有成立農(nóng)機專業(yè)合作4家，我市農(nóng)機專業(yè)合作社的組建形式基本上都是采用股份合作制。即：各農(nóng)戶以自己擁有的農(nóng)業(yè)機械為入股資產(chǎn)，按照入股的農(nóng)機資產(chǎn)的多少確定股份利益分配，機具統(tǒng)一管理，對外代耕、代運等作業(yè)。自愿入股，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，具有獨立的法人、獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的股份制經(jīng)濟實體。這些合作社共有入股社員28人，擁有各種型號農(nóng)機具51余臺套，資產(chǎn)總額四百多萬元，主要是機耕、機收和機播作業(yè).

　　三、農(nóng)機專業(yè)合作社在我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的主要作用

　　我市農(nóng)機專業(yè)合作社雖然數(shù)量不多，但這些合作社在當(dāng)?shù)囟际呛苡杏绊懥Φ慕M織，承擔(dān)著主要的機械化作業(yè)任務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著先導(dǎo)作用。一是有效整合資源，提高農(nóng)機利用率。農(nóng)機專業(yè)合作社的建立，使各家各戶的機具組合到一起聯(lián)合作業(yè)，既解決了農(nóng)民一家一戶買不起大機具又避免了重復(fù)購置機具，浪費資源，提高了農(nóng)機使用效率，降低了作業(yè)成本。二是發(fā)揮大型機械作用，提高工作效率。以大型機具為核心，從整地、播種、中耕、植保到收獲等各個環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)了機械化作業(yè)，提高了整地和播種效率，保證不誤農(nóng)時，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。三是促進了農(nóng)機新機具、新技術(shù)的使用和推廣。四是加快了勞動力轉(zhuǎn)移，促進了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社的建立，解放了部分勞動力，使農(nóng)民增收途徑不斷拓寬，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開辦加工廠，外出打工，積極投入到二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。五是促進了農(nóng)民素質(zhì)的提高。農(nóng)機專業(yè)合作社注重以人為本，強調(diào)人與人之間的合作與互助，改善了鄉(xiāng)風(fēng)民俗，促進建立和睦鄰里關(guān)系。

　　四、我區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

　　近幾年，在各級政府部門的正確引導(dǎo)下，我市農(nóng)機專業(yè)合作社得到了一定的發(fā)展，但是由于管理體制和經(jīng)營觀念等因素的制約，我市農(nóng)機專業(yè)合作社在發(fā)展中仍然存在許多問題。一是發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱。只有4家注冊，機械化作業(yè)輻射面和帶動力不夠明顯。二是國家優(yōu)惠政策上支持力度不夠大，資本投入機制比較單一。二是金融部門沒有專項貸款，農(nóng)機專業(yè)合作社資金籌措困難，難以繼續(xù)發(fā)展壯大。三是培訓(xùn)機制不健全，專業(yè)技術(shù)人員匱乏。我市農(nóng)機專業(yè)合作社基本上由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機戶組成，缺乏專門的技術(shù)人員和專業(yè)的管理人員，規(guī)?；?jīng)營管理和組織生產(chǎn)的組織化程度不高，機械化生產(chǎn)的效率受到一定影響，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，管理制度和運作機制有待完善。我市合作社多數(shù)沒有標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機庫棚、晾曬場地和維修設(shè)備，機具保養(yǎng)維修難度大，制度不夠健全，缺乏具體有效的管理制度，長遠規(guī)劃不足，制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　五、促進我市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

　　農(nóng)機專業(yè)合作社是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體；是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組織基礎(chǔ)。目前，我市農(nóng)機專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，需要在多方面加以完善，予以支持。一是在政策上予以傾斜。要在國補資金上加大投入和補貼比例，要在稅收上少征或免征各項所得稅。農(nóng)田作業(yè)所需燃油供應(yīng)上要予以一定的補貼。二是在宣傳上加大力度。合作社是新生事物，部分農(nóng)民對農(nóng)機專業(yè)合作社的認識還不清楚。政府和相關(guān)部門要在抓好典型示范的基礎(chǔ)上，積極宣傳和推廣，組織農(nóng)民進行學(xué)習(xí)和考察，交流經(jīng)驗，靠實踐說話，通過與外界進行溝通和交流，使廣大農(nóng)民、村干部和鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)都開闊眼界，增強組建農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)驗和信心。三是在資金上予以扶持。各級財政應(yīng)撥付一定數(shù)額的專項扶持資金，集中扶持力度，金融部門要適當(dāng)提供低息或貼息的信貸資金支持，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件。四是加強指導(dǎo)和服務(wù)。加強指導(dǎo)和服務(wù)是政府各級農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)，是我們農(nóng)機部門的責(zé)任和使命，也是促進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的重要保障。各級政府和部門應(yīng)主動為合作社提供指導(dǎo)和服務(wù)。一方面，工商部門要依據(jù)《合作社法》和《合作社管理條例》規(guī)定，及時予以審批和登記注冊，免費服務(wù)。另一方面，農(nóng)機部門要幫助選好有威望、懂技術(shù)、會管理的帶頭人，建立健全各項規(guī)章制度，搞好新機具、新技術(shù)的培訓(xùn)教育。