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農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼:應(yīng)三方滿意

作者:賈柱 本站發(fā)布時(shí)間:2009年06月02日 收藏

  記得2005年3月9日,本報(bào)記者曾經(jīng)以“莫把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼當(dāng)作‘唐僧肉’”為題,報(bào)道了在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。記者注意到,雖然近年來(lái)相關(guān)部門(mén)在完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管與服務(wù)等方面做了大量的工作,并取得了一些實(shí)效,但仍有一些問(wèn)題沒(méi)有得到解決。由于存在著中間環(huán)節(jié)多、企業(yè)運(yùn)作費(fèi)用高、農(nóng)民未得到完全的實(shí)惠等問(wèn)題,不僅使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的功效未能發(fā)揮到極致,并且離實(shí)現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)亦有一段距離。鑒于此,今年“兩會(huì)”期間,有代表、委員呼吁農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)行普惠制;并且伴隨著農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金的逐年增加,業(yè)內(nèi)要求加強(qiáng)對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的監(jiān)管與服務(wù),實(shí)行普惠制的呼聲也日漸高漲。在記者眼里,作為利國(guó)惠農(nóng)的好事,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施只有真正做好,才能充分發(fā)揮其作用,讓農(nóng)民、企業(yè)和政府都滿意。

  首先要讓農(nóng)民滿意。中央黨校的一位教授講過(guò)這樣一件事:在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,廣東的一位老農(nóng)說(shuō),他現(xiàn)在都不會(huì)種地了,現(xiàn)在只有兩個(gè)人會(huì)種地,一個(gè)是《南方日?qǐng)?bào)》,一個(gè)是縣委書(shū)記。春天一到,《南方日?qǐng)?bào)》就發(fā)社論讓我們?nèi)ゴ焊?;清明一過(guò),縣委書(shū)記就開(kāi)電話會(huì)議讓我們?nèi)ゲ宓?。常言道,?tīng)話聽(tīng)聲,鑼鼓聽(tīng)音。這位老農(nóng)的潛臺(tái)詞是,政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)還給農(nóng)民?,F(xiàn)如今,政府已經(jīng)把農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)還給了農(nóng)民———農(nóng)民已經(jīng)會(huì)種地了。然而,一些農(nóng)民又開(kāi)始不會(huì)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具了,因?yàn)樵趯?shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的過(guò)程中,農(nóng)民買(mǎi)農(nóng)機(jī)具被置換成了相關(guān)部門(mén)替農(nóng)民選型,結(jié)果使一些農(nóng)民想買(mǎi)的農(nóng)機(jī)具經(jīng)常不能如愿以償。若實(shí)行了普惠制,農(nóng)民需要買(mǎi)什么農(nóng)機(jī)具,就可以買(mǎi)什么農(nóng)機(jī)具;無(wú)論買(mǎi)什么農(nóng)機(jī)具,都可以享受財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)民哪里還有不滿意的道理?

  其次是讓企業(yè)滿意。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,本來(lái)是一件很簡(jiǎn)單的事情:農(nóng)民買(mǎi)了農(nóng)機(jī)具,拿著發(fā)票去補(bǔ)貼就是了。結(jié)果在實(shí)施中卻把這件本可以簡(jiǎn)單的事情搞得復(fù)雜了。由于招標(biāo)、入選目錄、選型、名額分配等諸多環(huán)節(jié)及許多操作都和企業(yè)密不可分,使本來(lái)已經(jīng)市場(chǎng)化了的農(nóng)機(jī)企業(yè),又給牢牢地“管”了起來(lái),甚至還出現(xiàn)了補(bǔ)貼資金回款慢、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本上升等或多或少地讓企業(yè)有苦難言的問(wèn)題。或許農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)行普惠制,可以避免這一弊端。因?yàn)槠栈葜频谋举|(zhì),是明確企業(yè)在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中的主體地位。換句話說(shuō),在實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的過(guò)程中,讓企業(yè)主動(dòng)地圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn),圍著農(nóng)民轉(zhuǎn),而不是被動(dòng)地圍著政府部門(mén)轉(zhuǎn)。如此一來(lái),企業(yè)自然如釋重負(fù),心滿意足。

  再其次要讓政府滿意。在實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的過(guò)程中,**讓政府滿意的是什么?是上百億元的補(bǔ)貼資金花在明處,用在實(shí)處,讓農(nóng)民得到實(shí)惠,讓企業(yè)做大做強(qiáng)。應(yīng)該指出的是,由于加大了惠農(nóng)政策的實(shí)施力度,現(xiàn)在凡是涉農(nóng)項(xiàng)目,幾乎都有財(cái)政補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)自不必說(shuō),農(nóng)民買(mǎi)農(nóng)機(jī)具有補(bǔ)貼,家電下鄉(xiāng)有補(bǔ)貼,汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)有補(bǔ)貼,農(nóng)民工培訓(xùn)有補(bǔ)貼———已經(jīng)形成了一個(gè)完整的補(bǔ)貼鏈條,如果一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題,很容易使人聯(lián)想到別的環(huán)節(jié)是不是也有漏洞?近日,包括河南、甘肅、山西、黑龍江、江蘇、湖南、福建、陜西、內(nèi)蒙古和重慶在內(nèi)的10個(gè)省區(qū)市,重點(diǎn)對(duì)30個(gè)縣(市、區(qū)、旗)2006~2007年財(cái)政支農(nóng)資金管理使用進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn)有關(guān)主管部門(mén)違規(guī)使用資金26.93億元,其中用于建房買(mǎi)車(chē)5837.4萬(wàn)元。另?yè)?jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,2008年以來(lái),貴州省查處農(nóng)民工培訓(xùn)造假系列案件150余起,涉及官員下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)上至省級(jí)部門(mén),貪污少則數(shù)萬(wàn)元,多則上百萬(wàn)元,甚至上千萬(wàn)元。其中貴州省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳就業(yè)局副局長(zhǎng)江捷犯罪手段**典型,他利用手中的權(quán)力,在制定政策和實(shí)施管理時(shí)有意留下疏漏,套取財(cái)政補(bǔ)貼1680余萬(wàn)元。透過(guò)此案,輿論普遍關(guān)注這樣一個(gè)問(wèn)題,即為了不讓政府的惠農(nóng)補(bǔ)貼,變成一些人中飽私囊的“斂財(cái)工程”,有必要通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管力度,轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)管理部門(mén)職能,進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的方式,或者通過(guò)實(shí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼普惠制的辦法,讓好政策科學(xué)、有效地實(shí)施,進(jìn)行陽(yáng)光操作,使其作用充分發(fā)揮、效能**大化,政府也就自然而然地滿意了。

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