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前段時(shí)間記者到南方某地的一個(gè)農(nóng)機(jī)合作社采訪,合作社負(fù)責(zé)人開(kāi)著小車、玩著筆記本電腦、抽著軟包中華,活脫脫一副成功商人的模樣。盡管他家里有田,他卻從不務(wù)農(nóng),掌握著幾十臺(tái)農(nóng)機(jī)具,自己也從不開(kāi)。盡管是農(nóng)民身份,卻是拿著工資與分紅的老板。從這家合作社和負(fù)責(zé)人的特征看,該合作社是一家典型的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)無(wú)二。
實(shí)際上,像這樣名為合作社實(shí)際上為商業(yè)企業(yè)的機(jī)構(gòu)并不在少數(shù)。
在前些年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施中,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼向農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶傾斜,也許在前些年資金有限的情況下,著眼于國(guó)家糧食安全和提高種田農(nóng)民的積極性,具有積極意義。但是在當(dāng)下已經(jīng)處于實(shí)施了多年的階段,中央財(cái)政資金由2004年的7000萬(wàn)擴(kuò)展到了今年的155億元,就已經(jīng)對(duì)這條原則進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整的需要,特別是從社會(huì)公平和提高資金使用效率、增加社會(huì)效益的角度。**起碼,對(duì)基層農(nóng)機(jī)管理部門來(lái)說(shuō),在實(shí)施中要注意補(bǔ)貼對(duì)象的遴選,上級(jí)管理部門要對(duì)下級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門加以指導(dǎo),把補(bǔ)貼補(bǔ)資金用在**需要這項(xiàng)資金的農(nóng)民頭上,而不僅僅是假“合作”之名的、戶籍上是“農(nóng)民”的農(nóng)民。在某種程度上,向合作社和種糧大戶等傾斜的政策并無(wú)對(duì)錯(cuò)之分,但地方上在執(zhí)行的時(shí)候,應(yīng)多想想那些真正需要機(jī)器的農(nóng)民。
在實(shí)際操作中我們發(fā)現(xiàn),誠(chéng)如上面提到的這類合作社,一些獲得補(bǔ)貼的人并不是種田的農(nóng)民,而是假農(nóng)民名義的從事?tīng)I(yíng)利性微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的商人。有些合作社的領(lǐng)頭人都是當(dāng)?shù)氐哪苋撕蛷?qiáng)人,有不少還是當(dāng)?shù)氐拇?、組干部,獲取補(bǔ)貼資源的能力和途徑自然就較普通的農(nóng)民強(qiáng)得多。不難發(fā)現(xiàn),一些合作社在前些年的補(bǔ)貼傾斜過(guò)程中已經(jīng)被喂得過(guò)飽,而有些農(nóng)民則純粹把加入合作社當(dāng)作獲取補(bǔ)貼便利的橋梁,那些沒(méi)關(guān)系資源進(jìn)入合作社或沒(méi)條件組建合作社的地方的農(nóng)民,其受到補(bǔ)貼傾斜照顧的先天的機(jī)會(huì)公平就大打折扣,這也同時(shí)意味著其獲取補(bǔ)貼資金的權(quán)利被那些輕而易舉獲得補(bǔ)貼照顧的合作社“社員”擠占。
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施七年來(lái),很多涉農(nóng)合作社的社員已經(jīng)相對(duì)夠富有了,我們需要注意的是那些更多的不是社員的農(nóng)民、重視他們的利益。在一些補(bǔ)貼資金短缺的地方(幾乎所有地方都在喊補(bǔ)貼資金不夠用),我們是否也應(yīng)考慮一下那些真正需要農(nóng)機(jī)作業(yè)的**本真、**樸素的農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)民?
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,公共資源投資的總量和公平程度,都關(guān)系到全社會(huì)資本價(jià)值的增長(zhǎng)。既定的公共資源投入于創(chuàng)造資本價(jià)值時(shí),分配得越公平,其增加的價(jià)值就越大。這是由公共資源不同于私人資源的性質(zhì)決定的。在現(xiàn)代社會(huì),機(jī)會(huì)公平的重要性超過(guò)結(jié)果公平,而且,機(jī)會(huì)公平的內(nèi)涵即包含市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平。公共資源的配置效率是由是否公平?jīng)Q定的,這是因?yàn)?,公共資源要追求社會(huì)價(jià)值和公共福利的**大化,其看似追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的行為,如生產(chǎn)和提供盡可能多的公共服務(wù),背后也是追求社會(huì)價(jià)值,即社會(huì)的公平公正。所有不當(dāng)和違法配置的公共資源,一方面不能有效產(chǎn)出公共服務(wù),無(wú)助于社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn),另一方面勢(shì)必加劇全社會(huì)的不公平和不公正,因?yàn)橐徊糠秩苏加辛诉^(guò)多的公共資源,大部分人平均可得的公共服務(wù)就減少了。這就是公共資源配置的公平缺失,進(jìn)而也是效率缺失。由此,亦反證了效率與公平是可以兼得。
按以上理論,就國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金這項(xiàng)公共資源而言,讓農(nóng)民均等地獲取補(bǔ)貼資金的機(jī)會(huì),資金資源配置的效率也越高,整個(gè)資金增加的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)福利也就越大。如果配置不當(dāng),勢(shì)必加劇全社會(huì)的不公平和不公正,對(duì)于作為社會(huì)個(gè)體的每個(gè)人來(lái)說(shuō)(即便我們自己不是農(nóng)民),由于人與社會(huì)、個(gè)人的現(xiàn)在與將來(lái)的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,實(shí)際上**終都會(huì)成為直接或間接的受害者(參見(jiàn)本人《每個(gè)人都是自己行為的埋單者》一文)。
2007年,亞洲開(kāi)發(fā)銀行首次提出了“包容性增長(zhǎng)”概念,胡錦濤總書(shū)記推進(jìn)了這一概念的延伸與發(fā)展,在今年的公開(kāi)場(chǎng)合多次提到“包容性增長(zhǎng)”。分析人士稱,“包容性增長(zhǎng)”是中國(guó)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“全體人民共享改革開(kāi)放成果”的**新舉動(dòng),這和胡錦濤總書(shū)記近年提出的“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會(huì)”一脈相承,意指需要全面均衡發(fā)展,才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與人民生活的改善同步進(jìn)行。有學(xué)者認(rèn)為,包容性增長(zhǎng)即為倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng),其**基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它涉及平等與公平的問(wèn)題,包括可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和更多的無(wú)形因素。剛剛召開(kāi)的十七屆五中全會(huì)公報(bào)中,就強(qiáng)調(diào)了要促進(jìn)社會(huì)公平正義。
如是,盼望讓農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策惠及更多真正購(gòu)機(jī)用機(jī)的、種田的農(nóng)民。
發(fā)表于 @ 2010年10月25日 13:19:00 |點(diǎn)擊數(shù)()