“從2010年到2030年，中國(guó)每年需要投入250億元用于緩解旱災(zāi)的威脅和避免由此生成的嚴(yán)重農(nóng)業(yè)損失。僅在華北和東北地區(qū)，每年就需投入50億元用于各項(xiàng)抗旱措施，這些措施可使2030年華北和東北地區(qū)的干旱損失減少90億元。”尤茂庭（Martin Joerss）說(shuō)。

　　尤茂庭是麥肯錫公司的全球董事，同時(shí)是麥肯錫公司中國(guó)區(qū)氣候變化業(yè)務(wù)總經(jīng)理，負(fù)責(zé)研判在中國(guó)與氣候變化相關(guān)的投資機(jī)會(huì)。**近，他帶領(lǐng)同事完成了一份題為《糧倉(cāng)變旱地？》的報(bào)告，對(duì)華北、東北地區(qū)抗旱措施的經(jīng)濟(jì)影響做出評(píng)估。

　　在尤茂庭看來(lái)，氣候變化將使干旱問(wèn)題進(jìn)一步惡化，如果不采取必要措施，中國(guó)的長(zhǎng)期糧食安全，甚至社會(huì)穩(wěn)定，都可能遭遇嚴(yán)重威脅。“麥肯錫的研究主要是為政府決策者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提供客觀的事實(shí)依據(jù)和切實(shí)的解決方案。”

　　370億元，華北東北的干旱損失

　　今年，中國(guó)遭遇了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)**嚴(yán)重的旱災(zāi)。2月，極端干旱導(dǎo)致華北八省450萬(wàn)公頃農(nóng)田嚴(yán)重受災(zāi)，而該地區(qū)小麥(2179,2.00,0.09%)產(chǎn)量占全國(guó)小麥總產(chǎn)量的1/2。5月，黑龍江遭遇了近60年來(lái)**嚴(yán)重的旱災(zāi)，旱災(zāi)面積達(dá)600萬(wàn)公頃。8月，干旱導(dǎo)致了華中和華北近1000萬(wàn)公頃農(nóng)田受災(zāi)。

　　尤茂庭通過(guò)一組數(shù)字來(lái)表現(xiàn)干旱帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失：從上世紀(jì)50年代到90年代，糧食作物的因旱減產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)：華北地區(qū)從7%增至 13%，東北地區(qū)從 2% 增至 8%。上世紀(jì)90年代，華北地區(qū)糧食作物減產(chǎn)總量達(dá)到700萬(wàn)噸，東北地區(qū)達(dá)500萬(wàn)噸，占全國(guó)減產(chǎn)總量的40%左右。為緩解旱災(zāi)造成的損失，中國(guó)投入大量資金用于抗旱。僅上世紀(jì)90年代，政府就在華北和東北投入了160億元用于抗旱，且投入年均增長(zhǎng)高達(dá)30%。

　　為了具體了解氣候變化導(dǎo)致的干旱可能對(duì)華北和東北地區(qū)造成多大損失，麥肯錫依據(jù)三種情景：歷史氣候情景、氣候變化中等情景、氣候變化嚴(yán)重情景進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

　　發(fā)現(xiàn)在“歷史氣候情景”下，預(yù)計(jì)到2030年?yáng)|北和華北兩大地區(qū)的總損失為140億元。其中東北 80億元（糧食減產(chǎn)450萬(wàn)噸，占產(chǎn)量的4%），華北60億元（糧食減產(chǎn)300萬(wàn)噸，占產(chǎn)量的 7%）。

　　在“氣候變化中等情景”下，總損失將增至180億元，其中東北的損失將增長(zhǎng)約50%，達(dá)到115億元（減產(chǎn)650萬(wàn)噸，占產(chǎn)量的6%)，相比之下，華北的損失基本保持在65億元左右不變（減產(chǎn)330萬(wàn)噸，占產(chǎn)量的 7% ）。

　　在“氣候變化嚴(yán)重情景”下，總損失將進(jìn)一步增至370億元，其中東北地區(qū)損失將增長(zhǎng)約2倍達(dá)到230億元（減產(chǎn)1380萬(wàn)噸 ，占產(chǎn)量的12%)，華北的損失也將增長(zhǎng)約1倍，達(dá)到140億元（減產(chǎn)720萬(wàn)噸，占產(chǎn)量16% ）。

　　另外，干旱的影響不僅限于種植業(yè)，牲畜業(yè)也會(huì)受到損害，因而干旱對(duì)農(nóng)牧民的收入都將產(chǎn)生不利影響。

　　大多數(shù)措施能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益

　　減少干旱損失的措施多種多樣，為了制定**有效的適應(yīng)方案，麥肯錫設(shè)置了一系列問(wèn)題，例如，每項(xiàng)措施的使用范圍和減災(zāi)潛力有多大？其成本和經(jīng)濟(jì)效益是多少？成功實(shí)施這些措施需要滿足哪些要求？

　　為回答這些問(wèn)題，麥肯錫首先分析了30多個(gè)可用于緩解旱情的措施，并根據(jù)重要性和可行性篩選出可用于減少華北和東北干旱損失的四類(lèi)九項(xiàng)措施。這四類(lèi)措施分別作用于防旱抗旱的各個(gè)環(huán)節(jié)，麥肯錫繪制了“東北華北地區(qū)抗旱防旱措施的成本曲線”。

　　考慮到東北和華北兩個(gè)地區(qū)在作物結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異，麥肯錫為其制定了不同的適應(yīng)策略：在華北加大力度推行節(jié)水灌溉，而在東北擴(kuò)大灌溉面積并推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以提高其對(duì)極端干旱的適應(yīng)性。種子工程和農(nóng)藝措施對(duì)兩地均適用，都可以推廣。

　　“到2030年，上述四類(lèi)適應(yīng)措施可在華北和東北地區(qū)避免90億元的干旱損失，更重要的是，大部分措施能夠生成經(jīng)濟(jì)收益，年均所需總投資約為50億元。”尤茂庭特別指出，“我們?cè)谘芯康臅r(shí)候，首先看到的是成本和效益的比例，前三個(gè)舉措的成本效益都比較高，可以給企業(yè)帶來(lái)益處；也可能有一些比較小的實(shí)體，沒(méi)有足夠的財(cái)力，如果能夠通過(guò)小型的金融融資或者比較有吸引力的信貸方式給予他們幫助的話，他們也可以介入。當(dāng)然，像修建水庫(kù)、微型集雨蓄水工程，成本比較高，可能對(duì)于私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)不劃算，這可以由一些政府機(jī)構(gòu)參與。”

　　面臨三大制約因素

　　其實(shí)，上述四種措施在技術(shù)已經(jīng)成熟，并且多數(shù)具有長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)可行性。但為什么這些措施沒(méi)有被廣泛應(yīng)用？阻礙這些措施得到推行因素是什么？如何克服這些障礙？

　　尤茂庭說(shuō)，**主要的三大挑戰(zhàn)在于資金支持、能力差距和監(jiān)管環(huán)境。資金支持方面，盡管投資回報(bào)為正，而且每年的投資額只有約250億元，但這些投資仍然超出了農(nóng)民的承受能力。由于農(nóng)民收入低（2008年農(nóng)民人均凈收入只有4000多元），加上作物產(chǎn)量和價(jià)格的不確定性，農(nóng)民不太可能將資金投入到平均投資回報(bào)期長(zhǎng)達(dá)3～5年的項(xiàng)目。

　　能力差距上，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度分散，個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，這給改善農(nóng)民現(xiàn)有的種植方法和提供支持機(jī)制（如培訓(xùn)和即時(shí)的解決方案）帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在中國(guó)，每家農(nóng)戶平均只有0.62公頃的耕地，并且使用傳統(tǒng)的種植方法；相比之下，在美國(guó)，普通農(nóng)場(chǎng)通常都是規(guī)?；?jīng)營(yíng)，平均耕地面積達(dá)到200公頃，幾乎都是機(jī)械化。

　　在監(jiān)管環(huán)境層面，目前，政府已經(jīng)推出了一系列行動(dòng)以保護(hù)農(nóng)民的利益，如省一級(jí)推行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，但在系統(tǒng)化的政策和手段方面仍可有所作為，例如推行激勵(lì)機(jī)制，提供監(jiān)管支持，以鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)協(xié)調(diào)一致采取行動(dòng)，提高價(jià)值鏈上各環(huán)節(jié)的能力和水平。


應(yīng)借保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移干旱損失
訪麥肯錫公司全球董事尤茂庭

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：氣候變化帶來(lái)的危害有許多種，為何側(cè)重于研究干旱損失？

　　尤茂庭：一方面，麥肯錫考察了過(guò)去五年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)造成**大直接經(jīng)濟(jì)損失的三種自然災(zāi)害分別是洪水、干旱和熱帶氣旋。過(guò)去五年，這三類(lèi)災(zāi)害在直接經(jīng)濟(jì)損失方面的平均值差別不大：干旱為530億元，洪水為680億元，氣旋為530億元。

　　另一方面，如果進(jìn)一步考慮到保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定性和國(guó)家糧食安全，干旱可能造成的危害應(yīng)該比洪澇和氣旋更為嚴(yán)重。首先，農(nóng)村人口受干旱的影響多于洪水和熱帶氣旋。2004年～2007年間，干旱平均每年使全國(guó)16%的農(nóng)民受災(zāi)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入平均減少20%。其次，干旱對(duì)農(nóng)業(yè)的不利影響比其它兩個(gè)災(zāi)害更為嚴(yán)重，在糧食安全問(wèn)題上的負(fù)面影響也更大。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：為何側(cè)重研究華北地區(qū)和東北地區(qū)？

　　尤茂庭：東北和華北是中國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，兩地糧食年產(chǎn)量占全國(guó)的25％。而且從干旱嚴(yán)重程度考慮，東北和華北的干旱損失為全國(guó)**高，2004年～2007年間，這兩個(gè)地區(qū)的干旱損失分別占全國(guó)干旱損失的24%和23%。同時(shí)，華北和東北對(duì)旱災(zāi)的脆弱性也較高。從1951年到2000年，華北和東北兩個(gè)地區(qū)是除了西北以外損失比例**高的地區(qū)，但西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)低于另外兩地（占全國(guó)干旱總損失的11%）。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：處理風(fēng)險(xiǎn)的手段主要有兩種：一是降低風(fēng)險(xiǎn)，二是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。麥肯錫提出的四種措施都屬于降低風(fēng)險(xiǎn)的手段，是否還要借助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)？目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施狀況如何？

　　尤茂庭：目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滲透率為25%，而美國(guó)是 75%，無(wú)論從地域覆蓋還是從人均保額都有很大的增長(zhǎng)空間。造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率低有兩方面的原因，首先它是由于中國(guó)歷史和文化的原因造成的，大多數(shù)農(nóng)民之前從來(lái)不會(huì)考慮買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，他們覺(jué)得如果真的碰到什么特別不好的事情，政府就會(huì)出面幫忙。另外一方面的原因是保險(xiǎn)公司，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)可能不是一個(gè)高利潤(rùn)率的業(yè)務(wù)，因此對(duì)于他們來(lái)說(shuō)不是一個(gè)首要的業(yè)務(wù)。如果想改變這樣一種情況，當(dāng)然我們要教育農(nóng)民，讓他們意識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)值。同樣相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該給予相關(guān)的激勵(lì)措施。也許政府也應(yīng)該起到教育農(nóng)民和激勵(lì)保險(xiǎn)公司的作用。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：是否保險(xiǎn)公司也應(yīng)該設(shè)計(jì)一些新產(chǎn)品來(lái)滿足各地不同的需求，從而擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍？在這方面你有何建議。

　　尤茂庭：我可以給你舉一個(gè)印度的案例。印度開(kāi)發(fā)了一種天氣指數(shù)保險(xiǎn)，并成功在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，天氣指數(shù)還降低了保險(xiǎn)產(chǎn)品的定損。它的具體做法是將保險(xiǎn)的賠付和天氣聯(lián)系在一起，通過(guò)天氣指數(shù)，能夠反映氣象與農(nóng)作物的損失關(guān)系。如果指數(shù)顯示出比較壞的情況，賠付便會(huì)發(fā)生。這個(gè)保險(xiǎn)不是直接跟實(shí)際農(nóng)作物的傷害聯(lián)系起來(lái)，而是跟天氣指數(shù)聯(lián)系起來(lái)，這樣對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，可能更加公平一些?？偟膩?lái)說(shuō)，是用天氣指數(shù)來(lái)決定保險(xiǎn)的賠付。
　
2009年11月30日 　中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)吳曉燕

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