實(shí)行激勵(lì)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策是農(nóng)機(jī)行業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)一直在呼吁，一直在推進(jìn)的一件事情。中國(guó)機(jī)電工業(yè)價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)梅振新從農(nóng)機(jī)工業(yè)增值稅和所得稅兩個(gè)方面進(jìn)行了分析，從而提出國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策的必要性。

應(yīng)在全行業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅

據(jù)了解，我國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)的納稅總額在機(jī)械行業(yè)12個(gè)分行業(yè)中名列第9位，每年在34億元左右。所執(zhí)行的增值稅率是13%，是1994年確定的稅率標(biāo)準(zhǔn)，也是當(dāng)時(shí)**低的稅率標(biāo)準(zhǔn)?！爱?dāng)時(shí)這一稅率標(biāo)準(zhǔn)是**低的，但現(xiàn)在看來(lái)，由于一些行業(yè)開(kāi)始實(shí)行先征后返，農(nóng)機(jī)行業(yè)所交增值稅反倒較高?！泵氛裥卤硎?。據(jù)他介紹，1994年后，國(guó)家相繼在鍛壓行業(yè)、模具行業(yè)采取先征后返，征17%返一半的政策，去年開(kāi)始在部分?jǐn)?shù)控行業(yè)也實(shí)行征17%返一半。這樣一來(lái)，農(nóng)機(jī)行業(yè)所交增值稅比先征后返的行業(yè)高了4.5%。

從整體稅賦看，機(jī)械行業(yè)全行業(yè)的平均交稅水平是3.93%，即100元的銷(xiāo)售收入里要上交3.93元的稅，農(nóng)機(jī)行業(yè)在2.73%到2.93%之間，排在機(jī)械工業(yè)12個(gè)分行業(yè)的第10位，不是**低的。但從這幾年的情況看，農(nóng)機(jī)行業(yè)上交稅賦是呈上升趨勢(shì)的，與整個(gè)機(jī)械行業(yè)下降的趨勢(shì)不同。如2006年整個(gè)機(jī)械行業(yè)的稅賦比2004年下降了0.18%，但農(nóng)機(jī)行業(yè)2006年的稅賦比2004年上升了2.17%，上升幅度較大。

另外，在農(nóng)機(jī)行業(yè)還存在一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題就是增值稅抵扣不足問(wèn)題。據(jù)了解，盡管農(nóng)機(jī)行業(yè)13%的增值稅比一般行業(yè)17%低４個(gè)百分點(diǎn)，但這個(gè)13%的增值稅是銷(xiāo)項(xiàng)稅，在購(gòu)進(jìn)材料時(shí)是按17%交稅，即進(jìn)項(xiàng)稅為17%，銷(xiāo)項(xiàng)稅為13%，中間差了4個(gè)百分點(diǎn)。如果企業(yè)的增值率達(dá)不到一定的水平，就會(huì)出現(xiàn)負(fù)稅率，即抵扣不足。而且按國(guó)家相關(guān)稅法規(guī)定，抵扣不足的部分結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣，這就出現(xiàn)一種情況，相當(dāng)一部分企業(yè)總是抵扣不完，總是負(fù)值。這種情況在農(nóng)機(jī)行業(yè)比較普遍。據(jù)了解，有的企業(yè)從1994年到現(xiàn)在有3000多萬(wàn)元的負(fù)稅，有的企業(yè)達(dá)到6000萬(wàn)元，**嚴(yán)重的是一家山東企業(yè)，到目前為止負(fù)稅為2億元。

針對(duì)這種情況，一些專(zhuān)家認(rèn)為，負(fù)稅問(wèn)題在農(nóng)機(jī)行業(yè)比較普遍，本身就表明這是個(gè)微利行業(yè)，加之又是針對(duì)農(nóng)民的行業(yè)，他們建議，國(guó)家應(yīng)該從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，從這個(gè)行業(yè)的發(fā)展出發(fā)，從支農(nóng)惠農(nóng)的角度考慮，既然是負(fù)稅就應(yīng)該退還給企業(yè)，以增強(qiáng)企業(yè)的資金實(shí)力，使企業(yè)有能力去搞技術(shù)研發(fā)。

借鑒國(guó)際上其他國(guó)家的做法，專(zhuān)家們也建議，農(nóng)機(jī)行業(yè)應(yīng)該由現(xiàn)在的生產(chǎn)性增值稅改為消費(fèi)型增值稅。生產(chǎn)型增值稅在計(jì)算增值稅時(shí)，不允許扣除任何外購(gòu)固定資產(chǎn)的價(jià)款，而消費(fèi)型增值稅的**大特點(diǎn)就是，在計(jì)算增值稅時(shí)，允許將當(dāng)期購(gòu)入的固定資產(chǎn)價(jià)款一次全部扣除。專(zhuān)家認(rèn)為，由于農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)較多，實(shí)行生產(chǎn)性增值稅一定程度上增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此，為扶植農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快在全行業(yè)內(nèi)實(shí)施消費(fèi)型增值稅。如果實(shí)行消費(fèi)型增值稅，抵扣不足問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

應(yīng)實(shí)行20%的所得稅

受農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力制約，農(nóng)機(jī)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是低價(jià)政策，企業(yè)長(zhǎng)期處于低利潤(rùn)或虧損狀態(tài)，這幾年情況有所好轉(zhuǎn)是因?yàn)槌杀驹鲩L(zhǎng)不大，需求上升。但從去年開(kāi)始的鋼材漲價(jià)，以及各種成本的上漲，農(nóng)機(jī)行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)危機(jī)。據(jù)了解，農(nóng)機(jī)行業(yè)的所得稅占全行業(yè)納稅總額的比重是35.1%，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)還是很高的。當(dāng)然企業(yè)在虧損的狀況下是不用交所得稅的，但正因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有交所得稅，就意味著企業(yè)沒(méi)有錢(qián)，沒(méi)有利潤(rùn)就沒(méi)有錢(qián)投入，沒(méi)有錢(qián)搞研發(fā)，農(nóng)機(jī)科技水平當(dāng)然上不去。據(jù)梅振新透露，農(nóng)機(jī)行業(yè)的利潤(rùn)率在3%到4%之間，排在12個(gè)機(jī)械分行業(yè)的第11位。而整個(gè)機(jī)械行業(yè)平均水平是5.2%。在農(nóng)機(jī)行業(yè)里利潤(rùn)率**低的是拖拉機(jī)，約在3%。

由于長(zhǎng)期處于微利和虧損狀態(tài)，企業(yè)沒(méi)錢(qián)投入產(chǎn)品研發(fā)。近幾年農(nóng)機(jī)行業(yè)研發(fā)和設(shè)備投入的比例下降幅度很大。據(jù)了解，2001年、2002年企業(yè)的投入大約占企業(yè)銷(xiāo)售的1.4%，到2007年下降到1%。而整個(gè)機(jī)械行業(yè)投入的平均值是1.8%，是農(nóng)機(jī)行業(yè)的2倍。國(guó)外農(nóng)機(jī)行業(yè)投入的比例是則是2.5%。投入不足對(duì)企業(yè)的影響顯而易見(jiàn)。梅振新介紹，國(guó)產(chǎn)拖拉機(jī)一般使用2000到4000小時(shí)就要大修一次，而發(fā)達(dá)國(guó)家的拖拉機(jī)一般要用到5000到1萬(wàn)小時(shí)才需要大修。由于制造技術(shù)落后，我國(guó)的農(nóng)機(jī)制造人均勞動(dòng)效率只相當(dāng)于國(guó)外的1/6。

正是由于這種現(xiàn)狀，越來(lái)越多的業(yè)內(nèi)人士呼吁，希望國(guó)家能夠在所得稅方面給予農(nóng)機(jī)企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，對(duì)全行業(yè)實(shí)行20%的所得稅，這樣做有利于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減輕企業(yè)壓力，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

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增值稅

增值稅是對(duì)商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個(gè)環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品的附加值征收的一種流轉(zhuǎn)稅。由于實(shí)際上商品新增價(jià)值或附加值在生產(chǎn)和流通過(guò)程中是很難準(zhǔn)確計(jì)算，因此，我國(guó)采用國(guó)際上普遍采用的稅款抵扣的辦法，即根據(jù)銷(xiāo)售商品或勞務(wù)的銷(xiāo)售額，按規(guī)定的稅率計(jì)算出銷(xiāo)項(xiàng)稅額，然后扣除取得該商品或勞務(wù)時(shí)所支付的增值稅款，也就是進(jìn)項(xiàng)稅額，其差額就是增值部分應(yīng)交的稅額。

消費(fèi)型增值稅

在增值稅實(shí)際征收中，采取先按商品銷(xiāo)售收入全額乘以適用稅率計(jì)算出“銷(xiāo)項(xiàng)稅額”，再?gòu)闹锌鄢羝髽I(yè)用于銷(xiāo)售而購(gòu)進(jìn)商品或者為生產(chǎn)商品所購(gòu)進(jìn)原材料等投入物所交的增值稅稅款，余額交納給政府。增值稅“進(jìn)項(xiàng)稅額”的扣除，主要有兩種方式：一是只允許扣除購(gòu)入的原材料等所含的稅金，不允許扣除外購(gòu)固定資產(chǎn)所含的稅金；二是所有外購(gòu)項(xiàng)目包括原材料、固定資產(chǎn)在內(nèi)，所含稅金都允許扣除。理論上通常把前者稱(chēng)為“生產(chǎn)型增值稅”，后者稱(chēng)為“消費(fèi)型增值稅”。

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