摘要 農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎和主要標志，應用財政政策、稅收政策和金融策對農(nóng)業(yè)機械化進進扶持是世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化初期的必然選擇。由于農(nóng)業(yè)機械的盈利性決定了私人是投資主體，因此金融政策是其中**重要的手段。盡管我國目前的農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)處于快速發(fā)展階段，但是，現(xiàn)有的農(nóng)村金融體制卻不利于農(nóng)業(yè)機械化的進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化金融支持政策卻未能像世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家那樣發(fā)揮應有的作用。本文分別從對農(nóng)業(yè)機械化的認識問題、農(nóng)村貸款結構性問題、農(nóng)業(yè)機械化涉及金融主體問題等幾方面，分析了我國農(nóng)業(yè)機械化融資約束因素，并針對這些制約因素提出我國農(nóng)業(yè)機械化金融支持的具體政策建議。  

       1 前言
       始于1979年的農(nóng)村改革極大改善了農(nóng)村經(jīng)濟狀況，然而近年來“三農(nóng)”問題凸顯，其主要原因是現(xiàn)有人力、物力的潛能在已有體制下已得到充分釋放，進一步的農(nóng)村經(jīng)濟增長必然依賴于生產(chǎn)技術的改進及資本的積累(林毅夫，1992)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)村資本積累的責任從原來集體轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在的農(nóng)戶身上(Flesher等，1993)。我國農(nóng)業(yè)機械化主要依靠農(nóng)民個人投入，以2004年為例，我國農(nóng)業(yè)機械購置資金總額為2375029萬元，其中來自中央、地方兩級政府財政投入和農(nóng)戶投入的比例分別為2．7％和95．5％。農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)機械屬于生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資，且在農(nóng)戶固定資產(chǎn)中的比例較大，2004年為33．7％。為反農(nóng)戶投資與農(nóng)戶信貸之間的關系，我們選取1990-2003年數(shù)據(jù)作為觀測樣本，以人均生產(chǎn)費用表示人均農(nóng)業(yè)投資，以人均農(nóng)業(yè)貸款代替農(nóng)戶所獲得的人均金融支持，通過構建計量模型，發(fā)現(xiàn)人均農(nóng)業(yè)投資和人均金融支持的相關性很高，而且通過Granger因果檢驗發(fā)現(xiàn)人均農(nóng)業(yè)投資的增長是人均金融支持增長的原因，因此金融支持對于農(nóng)戶生產(chǎn)投支的重要性不言而喻。而目前我國農(nóng)戶的小規(guī)模生產(chǎn)以及其落后的生產(chǎn)方式導致了其自身積累不足，農(nóng)業(yè)機械的高投入與投資主體的低積累這對矛盾的存在，就決定了我國的農(nóng)機化發(fā)展過程中必須加強對農(nóng)戶的金融支持。

       2 我國農(nóng)業(yè)機械化金融支持制約因素分析
       然而，近年來，我國農(nóng)村金融體系的整體功受到削弱，對農(nóng)村經(jīng)濟的信貸支持力度不但沒加強，反而有所下降(吳曉靈，2003)。一方面，農(nóng)村正規(guī)金融服務嚴重短缺，農(nóng)戶從銀行或農(nóng)村信用社借入款余額占總借款余額的比重有下降的趨勢。從全國數(shù)據(jù)來看，在2003年該比重僅為19．27％。另一方面，農(nóng)村非正規(guī)金融受到過度壓制，在我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，民間金融基本上處于地下半地下狀態(tài)，高利貸更是明令禁止的。因此，農(nóng)戶獲取金融支持的宏觀環(huán)境并不理想。

        從農(nóng)業(yè)機械化自身發(fā)展的情況來看，其獲取金融支持存在以下幾個方面的制約因素：
        2．1  對我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在認識上的誤區(qū)
部分政府部門和金融機構對農(nóng)業(yè)機械化的地位和作用還缺乏正確認識，這給農(nóng)機化扶持政策的制定和實施帶來較大負面影響。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

       1)“人多地少，不需要機械化”。我國目前多的是人力(農(nóng)民)，有人覺得不需要農(nóng)業(yè)機械化是自然的、正常的事情。但是，農(nóng)業(yè)機械化它不僅僅只具備“替代”功能，它的**主要的功能是“提高”，即提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、勞動生產(chǎn)率、勞動者素質(zhì)和農(nóng)業(yè)國際競爭力。日本、韓國發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的經(jīng)驗表明，在人多地少的國家，更應該通過農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

       2)“勞多崗少，不必要機械化”。當前，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工下崗、失業(yè)等現(xiàn)象嚴重，實行農(nóng)業(yè)機械化會促使更多的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動，對城鎮(zhèn)職工的就業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊。一般而言，凡是農(nóng)業(yè)機械化程度高的地方，其農(nóng)機工業(yè)就相對發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也能夠得到較快發(fā)展，這同樣會增加大批新的就業(yè)崗位，從而拓寬了就業(yè)空間。

        3)“農(nóng)民錢少，不能要機械化”。從目前我國國情來看，不可能全靠國家財政“買”或靠外國“援助”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，只有農(nóng)民(包括各類民營企業(yè))才是農(nóng)業(yè)機械化的主要投資者。我國絕大多數(shù)農(nóng)民還只剛剛解決溫飽問題，但不能因此斷言農(nóng)民不想要或者不可能要農(nóng)業(yè)機械化，問題的關鍵在于發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的路線選擇以及發(fā)展政策的導向。

        2．2  農(nóng)村貸款結構性問題與農(nóng)業(yè)機械購置信貸要求相沖突
        金融機構對農(nóng)戶的貸款以短期或流動資金貸款為主，中長期貸款和固定資產(chǎn)貸款比重過小。目前，我國農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)對資金的需求出現(xiàn)生活性資金比重下降、生產(chǎn)性資金比重提高的趨勢。根據(jù)對黑龍江綏化市二十多個農(nóng)戶的直接訪談，對于農(nóng)產(chǎn)的短期小額貸款需求(期限1年以下，大多數(shù)3—6個月；金融5000元以下，大多數(shù)2000～3000元)農(nóng)村信用社通過農(nóng)戶聯(lián)保的方式，基本上能夠滿足。但是，農(nóng)產(chǎn)要到信用社爭取5000元以上的貸款和長期性貸款比較困難。對皖北18村217個農(nóng)戶的問卷調(diào)查顯示，2001年調(diào)查戶在農(nóng)村信用社獲得的農(nóng)戶貸款中，貸款期限在3個月以內(nèi)的占20．4％，在6個月以內(nèi)的占72．2％，6至12個月的占22．2％，而超過1年的僅占5.6％(朱守銀等，2003年)。從我國經(jīng)濟適用型農(nóng)業(yè)機械的一次性投資金額和回收周期來看，一般都在2-3年，例如背負式收割機價格2．5萬／七左右，年純收入1.5萬左右，需要2年才能收回投資：喂入式收割機為履帶式單價4．5萬左右，年純收入2萬元左右，需要3年才能收回投資。

        2．3  部分農(nóng)業(yè)機械化項目與現(xiàn)行農(nóng)村金融組織體系不相適應    
        1)有限的農(nóng)貸資金與大量的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展資金需求相矛盾。近年來，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三足鼎立，“金融的城市偏向”又使農(nóng)業(yè)資金流失，缺乏對農(nóng)業(yè)信貸投入的優(yōu)惠政策，形成了資金需求與供給的尖銳矛盾。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是貫徹落實國家農(nóng)業(yè)政策的“政策性銀行”，支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的宗旨、職責和業(yè)務范圍有著密切的關系。目前農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款及與此相關貸款，占據(jù)了政策性貸款的主導地位，導致相關的開發(fā)性項目資金供應不足，嚴重制約對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機械化投入的增加。

        2)信貸資金安全運營與部分農(nóng)機化項目管理不規(guī)范相矛盾。部分農(nóng)機化項目在建設時缺少必要的考察論證和市場預測，受地方政府驅(qū)動，造成區(qū)域項目雷同、高耗能、高負債、低效率。這與商業(yè)銀行信貸規(guī)定相背離，加之部分貸款項目自籌資金難以落實，達不到規(guī)定比例，沒有完善的擔保、抵押手續(xù)，也缺乏必要的跟蹤管理，增加了信貸資金風險。

        3)信貸資金配置與部分農(nóng)機化項目規(guī)模偏小相矛盾。一是由于農(nóng)機化信貸資金零星分散，缺乏統(tǒng)一考慮，難以針對機械化弱項和發(fā)展重點統(tǒng)籌安排大型信貸項目計劃。二是有些農(nóng)業(yè)機械化項目未形成規(guī)模經(jīng)營，難以實現(xiàn)投資少、見效快，使金融部門在信貸資金配置上顧慮重重。

        2．4  農(nóng)機作業(yè)組織和農(nóng)機大戶自身發(fā)展不成熟
        農(nóng)機作業(yè)組織和農(nóng)機大戶是獲取農(nóng)業(yè)機械化金融支持的主體，但在發(fā)展過程中自身存在很多問題，影響他們在金融機構獲取信貸支持。

      1)農(nóng)機作業(yè)組織  一是農(nóng)機作業(yè)組織法人地位不明確。農(nóng)機作業(yè)組織采取獨資、合伙、合作、互助、股份等形式，組織結構比較松散。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)機作業(yè)組織的主要形式，但它既不是民間企業(yè)，又不是社會團體，在法律上沒有明確的法人地位，貸款主體不明，農(nóng)村信用社無法直接對其進行貸款支持，只得對合作社進行授信，由合作社向社員發(fā)放貸款，這樣間接貸款容易造成風險。二是管理不規(guī)范。雖然每類農(nóng)機作業(yè)組織均有示范章程，但沒有統(tǒng)一的財務管理制度，其成員又不是股東，無法真實反映農(nóng)機作業(yè)組織的財務管理情況。三是農(nóng)機作業(yè)組織管理人員素質(zhì)不高。農(nóng)機作業(yè)組織多為農(nóng)民自發(fā)組織起來的，且規(guī)模較小，又大多位于農(nóng)村，難以吸引高素質(zhì)的科技人員和管理人員，導致管理人員素質(zhì)普遍不高。

      2)農(nóng)機大戶  一是農(nóng)機大戶規(guī)模較小。農(nóng)機大戶是我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務的主體，但經(jīng)營規(guī)模較小，2004年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每個農(nóng)業(yè)機械戶平均擁有農(nóng)業(yè)機械動力19．1千瓦，從業(yè)人數(shù)不到1．2人。金融機構在提供信貸支持時，需要投入大量的人力管理，這種金融機構服務分散化與金融經(jīng)營集約化產(chǎn)生矛盾。二是農(nóng)戶積累少，信用意識不高。我國大部分地區(qū)農(nóng)民收入低，自我投入增長緩慢。在現(xiàn)行的農(nóng)村金融市場架構中，農(nóng)民缺少進入金融市場的通道，生產(chǎn)中很難得到中長期信用支持，缺乏基本的金融知識和負債經(jīng)營意識，信用意識淡薄。

      3 我國農(nóng)業(yè)機械化金融支持政策
      根據(jù)上述相關結論，結合我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展思路，其金融支持政策可以從以下幾個方面考慮：

        3.1 提高對農(nóng)業(yè)機械化金融支持重要性的認識
       農(nóng)業(yè)機械化的外部性要求政府堅持對其進行扶持，我國現(xiàn)行的農(nóng)機化扶持政策主要包括財政政策(例購機補貼、機耕道路建設補貼、燃油補貼等)、稅收政策(例農(nóng)機產(chǎn)品按13％增值稅稅率優(yōu)惠政策、農(nóng)機作業(yè)收入免征個人所得稅等)和金融政策(低息貸款、農(nóng)機小額信用貸款等)。在這些扶持政策中，財政政策更加偏重引導功能，稅收的公平性原則和稅率的穩(wěn)定性特征使稅收政策也不適宜作為農(nóng)機化發(fā)展的主要扶持政策。因此，加大金融支持力度應該成為解決投入不足的
主要扶持政策。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，我們也能夠預見到其光明的前景。農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營將形成資產(chǎn)配置的效益取向機制，機械化的農(nóng)業(yè)必將成為投資問報率高的產(chǎn)業(yè)和金融投資的新熱點。

        3．2  建立農(nóng)業(yè)機械化專項貸款和商業(yè)貸款的補償機制
       農(nóng)村信貸資金來源于農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，在上述銀行的貸款項目中，有小額信用貸款、聯(lián)保貸款，主要用于農(nóng)民購買種子化肥等生產(chǎn)資料，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款、有糧食收購貸款等，但是缺乏農(nóng)業(yè)機械化專項貸款。因此，有必要通過國家政策的形式設置支持農(nóng)產(chǎn)購買農(nóng)機或合作組織購買農(nóng)機的專項貸款，以此擴大農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)的業(yè)務范圍，實現(xiàn)財政政策資金和專項貸款資金的互動，使農(nóng)民買得起農(nóng)機、用得起農(nóng)機。農(nóng)機專項貸款授信主體選擇可
以是低息的政策性金融，貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦理，也可以是農(nóng)村信用合作社或農(nóng)業(yè)銀行等農(nóng)村商業(yè)金融機構執(zhí)行，主要對象為農(nóng)機合作組織和農(nóng)機大戶。為保證農(nóng)機購買專項資金的安全性，防止信貸資金沉淀，國家對農(nóng)機專項資金實行貸款期限貼息，保證銀行信貸的盈利性。農(nóng)機購買專項貸款與農(nóng)機財政補貼相互結合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性補貼對銀行信貸資金的杠桿作用，通過政策性信貸資金的有效注入，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添活力。

        3．3  大力推進農(nóng)村信用社的農(nóng)機小額信貸業(yè)務
        首先，完善《農(nóng)村信用社農(nóng)產(chǎn)小額信用貸款管理暫行辦法》，重新界定小額信貸的內(nèi)涵和外延，對其范同、額度、期限與利率進行改良。針對農(nóng)機小額信貸的對象利用途，授信額度可提高至5萬元以內(nèi)，對超過授信標準的貸款，可采取聯(lián)保、擔保、抵押、質(zhì)押、等貸款方式，為農(nóng)戶提供套餐服務，優(yōu)化小額農(nóng)貸營銷方式。農(nóng)機投資回收周期在2至3年左右，要打破“春放、秋收、冬不貸”的常規(guī)，允許貸款跨年度使用。充分照顧現(xiàn)階段農(nóng)戶的利益及其經(jīng)濟承受能力，對小額信貸實行不上浮或少浮的優(yōu)惠利率，其浮動比例**高不得超過30％。其次，地方農(nóng)機管理部門和農(nóng)村信用社密切配合，共同促進農(nóng)機小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村信用社要加強與地方政府，尤其是農(nóng)機主管部門的溝通和協(xié)作。努力克服農(nóng)村信用社業(yè)務量大、信貸人員少的矛盾，提高對購機戶信用等級評定的準確性，確保農(nóng)機小額信用貸款的良性循環(huán)。二是地方政府要抓好農(nóng)村信用環(huán)境建設。積極協(xié)助農(nóng)村信用社對購機戶開展信用等級評定工作，打擊惡意逃廢金融債
務行為，通過提高農(nóng)民對恪守信用的收益預期和增加不守信用的成本預期，引導農(nóng)民樹立正確的信用觀念。

        3．4  加強購機補貼與按揭式農(nóng)機租賃相結合模式的試點和推廣
        開展農(nóng)機補貼和農(nóng)機按揭租賃相結合的業(yè)務，是解決農(nóng)機投入不足，降低信貸風險的有效途徑之一。  農(nóng)機補貼和農(nóng)機按揭租賃的結合，農(nóng)機部門要完善農(nóng)機購置補貼資金使用管理，建立健全政策落實工作責任制，及時撥付補貼資金，組織實施和管理。作為一種新型的農(nóng)業(yè)機械融資模式，農(nóng)機主管部門和金融部門要加強配合，認真試點，總結經(jīng)驗，爭取早日在更大范圍推廣。

        3．5  培育農(nóng)機化金融支持的對象
       農(nóng)機作業(yè)組織和農(nóng)機大戶是農(nóng)業(yè)機械化金融支持的重點，政府應該加強對這兩類主體的扶持和引導。一是地方農(nóng)機主管部門加強對購機戶的技術培訓，及時提供農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)域作業(yè)信息、安全保障等方面的措施，確保農(nóng)機戶能獲得正常穩(wěn)定的投資收益。二是通過政策和市場引導糧食生產(chǎn)走機械化的道路，制定農(nóng)機化的新標準，增加農(nóng)戶使用農(nóng)機的欲望，并在此過程中形成農(nóng)機貸款的承載主體，使農(nóng)業(yè)機械化逐步變成一種市場行為，從而使農(nóng)業(yè)信貸資金運行符合市場經(jīng)濟規(guī)律的要求。

發(fā)表于 @ 2008年07月09日 19:29:00 |點擊數(shù)（）

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