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來源:天津市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展服務中心 作者:胡 偉
1 關于電子政務的認識
電子政務就是利用通信技術、互聯(lián)網(wǎng)技術,提供在空間、時間上延伸的政府服務。在我國,有關方面對其作了如下的定義,電子政務就是指政府機構在其管理和服務職能中運用現(xiàn)代信息技術,實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化,超越時間、空間和部門分隔的制約,建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。電子政務模型可簡單概括為兩方面:政府部門內部利用先進的網(wǎng)絡信息技術實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、決策科學化;政府部門與社會利用網(wǎng)絡信息平臺充分進行信息共享與服務、加強公眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進政務公開等等。我國目前正在推行的政府上網(wǎng)工程與電子政務是互為因果,相輔相成的,政府上網(wǎng)工程的**終目標正是推動電子政務的實現(xiàn)。
在國外,將其內容認定為,政府內的電子辦公、政府機構之間的聯(lián)系、不同級層和不同區(qū)域政府之間的聯(lián)系以及面向社區(qū)公眾、面向企業(yè)、社會組織的服務。
實施電子政務的意義在于,提高政府的管理水平,提高政府的工作效率,方便公眾與商界,增加公眾對政府事務的參與感;同時,提高政府工作的透明度,增加公眾對政府工作的監(jiān)督,使政府成為快速反應的機構。網(wǎng)站是電子政務的門戶,也是電子政務的載體。
2 我國農(nóng)機電子政務網(wǎng)站現(xiàn)狀
2 .1電子政務的發(fā)展階段
一個國家和地區(qū)電子政務的發(fā)展需要經(jīng)歷四個階段。第一階段是信息上網(wǎng)階段;第二階段是信息有序化管理并提供搜索和下載服務階段;第三階段是提供在線交互服務,通過政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)政府部門與公眾進行交流、申報和審批等工作。而第四階段就是建立面向公眾的、基于網(wǎng)絡的服務型政府實現(xiàn)全天候的網(wǎng)上服務,這也是電子政務建設的理想狀態(tài),也就是要建立完全交互式,能夠滿足公眾需要的完全虛擬政府。一般情況下又簡單分為三個階段:信息上網(wǎng)、信息互動、信息轉換階段。
2.1.1 信息上網(wǎng)階段
信息上網(wǎng)階段,又稱為信息發(fā)布階段,主要實現(xiàn)三方面的功能。一是政務及相關商務信息的發(fā)布,面向社會單向提供新聞、政策、商務信息。二是工作指南。比如,提供政府及其相關部門、機構聯(lián)系方式,如電話、職能、名稱、地址等;接受訪客留言。三是建立公眾信息的資料庫。在我國,不少部門、機構建立電子政務網(wǎng)站還兼有樹立部門政務形象的功能。
2.1.2 信息互動階段
信息互動階段主要功能,一是開展網(wǎng)上調查,二是實現(xiàn)表格下載,三是實現(xiàn)網(wǎng)上辦公,四是連接相關網(wǎng)絡。公眾、企業(yè)可以下載、遞交表格;參與網(wǎng)上政策、焦點問題的討論;政府及其相關機構開展網(wǎng)上調查;接受網(wǎng)上投訴;實現(xiàn)政府之間、政府機構之間的聯(lián)線和雙向溝通。
2.1.3 信息轉換階段
信息轉換階段,又可稱為可交易階段、交互階段。實現(xiàn)政府部門與公眾進行交流、申報和審批等工作。如,網(wǎng)上交稅、訂閱資料文件等。
2.2 我國農(nóng)機電子政務網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀
2.2.1 我國農(nóng)機電子政務網(wǎng)站建設現(xiàn)狀
根據(jù)從中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)鏈接的網(wǎng)站情況統(tǒng)計。目前,我國農(nóng)機系統(tǒng),共有政務網(wǎng)站40余家,按覆蓋區(qū)域來分,其中,中央級電子政務網(wǎng)站1家,省級電子政務網(wǎng)站(網(wǎng)頁)23家,地市級農(nóng)機電子政務網(wǎng)站(網(wǎng)頁)16家。個別地方縣級農(nóng)機管理機構也建有網(wǎng)站(網(wǎng)頁),但未在全國農(nóng)機網(wǎng)站鏈接網(wǎng)絡之中。
這些網(wǎng)站(網(wǎng)頁)分別是:
中央級:中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)。
省級:北京、天津、河北、山西、內蒙古,遼寧、吉林,上海、江蘇、福建、安徽、江西、山東;河南、廣西、海南、重慶、四川;陜西、甘肅、廣東、浙江、新疆。
地市級:武漢、青島、寧波、焦作、南通、啟東、無錫、宜昌、南陽、棗莊、泰安、濱州、日照、巢湖、連云港、長春等。
而目前,農(nóng)機網(wǎng)站的用戶主要集中在相關政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)單位。至于農(nóng)業(yè)機械化主體的農(nóng)民的關注度,這方面沒有進行過實際調查,根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有的電子通信設備狀況和上網(wǎng)條件,估計關注度不高。
2.2.2 我國農(nóng)機電子政務網(wǎng)站現(xiàn)狀分析
從發(fā)展階段來看,我國農(nóng)機電子政務基本上處于電子政務發(fā)展的第一階段,即信息發(fā)布階段。少數(shù)網(wǎng)站設有網(wǎng)上調查、投訴的欄目,但具體功效不明。目前尚以發(fā)布信息、政策為主,并兼有樹立形象的功能。信息的單向流動,互動性差。
從功能效應來看,信息發(fā)布是主要的功能,部分網(wǎng)站具有不完備的資料庫功能,與公眾的交流性差。除很少幾家網(wǎng)站能夠較為及時地傳播信息外,大部分網(wǎng)站都存在信息量少,或信息更新不及時的問題。信息服務不充分,信息滯后、更新速度緩慢,有些僅僅滿足于政府部門網(wǎng)上亮相,有用內容不多,僅限于把法律法規(guī)和政策條文搬到網(wǎng)上,缺乏經(jīng)過加工的信息。
從網(wǎng)絡鏈接來看,大部分網(wǎng)站可以與本區(qū)域的農(nóng)機網(wǎng)站連通,省級網(wǎng)基本可以實現(xiàn),但是這種網(wǎng)絡連通是不完善的,只是形成了一個農(nóng)機網(wǎng)站的閉環(huán)。對與農(nóng)機相關的其它農(nóng)業(yè)、工業(yè)網(wǎng)站的連接還很少。從有利于公眾掌握信息的要求而言,是有欠缺的。處于一種行業(yè)分割狀態(tài)。
目前農(nóng)機電子政務建設具有一哄而起的跡象,從眾思想,盲目跟進。從發(fā)展的技術、人員等基礎來看,有些地方并不具備這些能力,只重建站,無力管理、運行,這就是部分網(wǎng)站信息常年不更新,二級欄目始終處于“正在建設中”的原因。只有“形象”,沒有內容,這是一種對公眾不負責任的行為,也是一種資源的浪費。
此外,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術標準,。各地各自為戰(zhàn),各級網(wǎng)站建設具有很大的盲目性,不少農(nóng)機政務網(wǎng)站還處于無人管理、內容陳舊、質量差、效果差的境地,這樣的網(wǎng)站在很大程度上只是形同虛設的形象工程。
地區(qū)間發(fā)展的不平衡。全國省級網(wǎng)站還沒有覆蓋所有省份;在山東等省則有較全的地市級網(wǎng)站,形成一個較全的網(wǎng)絡。
3 農(nóng)機電子政務網(wǎng)站發(fā)展的探討
電子政務的發(fā)展是一個長期的過程,它伴隨著整個信息化進程,是沒有終點的。同時,它也不只是簡單地將政府的管理職能復制到網(wǎng)上進行。未來的電子政務,要實現(xiàn)的是一站式的辦理和不受時空限制的在線服務,這就需要實現(xiàn)政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項,而每一個部門的管理業(yè)務本身又是一個相對獨立的系統(tǒng),業(yè)務差別很大,要使這些不同業(yè)務部門的政府機構之間實現(xiàn)互通互聯(lián),做到環(huán)式服務,是一個非常復雜的問題。不僅每一個部門要根據(jù)電子政務的要求,首先在單位、系統(tǒng)內部對傳統(tǒng)的行政管理程序、流程以及組織結構進行一些必要的調整,而且還要按照互聯(lián)互通的要求,在統(tǒng)一標準下與其他政府部門之間進行對接。要做到上述的效果,對農(nóng)機電子政務網(wǎng)站而言,差距還非常大。
3.1 發(fā)展方向
農(nóng)機電子政務是國家電子政務的一個組成部分,因此,它的發(fā)展方向與國家電子政務的發(fā)展方向是一致的。當前,要積極實現(xiàn)從單向流程、單向機構向跨組織、多向流程發(fā)展,形成新的整合后的行業(yè)綜合電子政務網(wǎng)站。建設初具規(guī)模的電子政務網(wǎng)絡是開展應用的基礎,但要進一步推廣應用,就必須再建設和完善網(wǎng)絡體系。電子政務建設需要超前性,但不能強求,要注重來自實際的需求。
農(nóng)機電子政務除政府內部的電子化辦公外,更重要的是要將農(nóng)機政務網(wǎng)站建設成為在互聯(lián)網(wǎng)上信息發(fā)布和提供服務的總平臺,成為服務“三農(nóng)”、農(nóng)機企事業(yè)機構、服務社會相關部門及個人的橋梁。同時,實現(xiàn)農(nóng)機電子政務網(wǎng)站與其它農(nóng)業(yè)相關部門網(wǎng)站的網(wǎng)絡協(xié)調,消除信息孤島現(xiàn)象。促進農(nóng)機電子政務網(wǎng)站從第一階段向第二階段發(fā)展,使“上網(wǎng)”變成“用網(wǎng)”。
3.2 發(fā)展的支撐
經(jīng)費、設施、技術、人才是農(nóng)機電子政務網(wǎng)站建設的基礎性支撐。同時,還必須做好日常的管理工作,包括,知識管理,即信息存貯、傳遞;內容管理,即信息的收集、把關,信息的更新等;專業(yè)技術人員的技術培訓。發(fā)展農(nóng)機電子政務網(wǎng)站,必須有足夠的經(jīng)費支撐。還需要培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代通訊技術、互聯(lián)網(wǎng)技術和農(nóng)機專業(yè)知識的網(wǎng)站人員,從而有效地開展網(wǎng)絡的管理、運行工作,還需要有適應電子政務行政的工作人員。
3.3需要研究的課題
需要研究的內容很多,但是,為進一步建設好農(nóng)機政務網(wǎng)站,首要的是弄清如何評價農(nóng)機電子政務網(wǎng)站的績效,應該研究一個評價體系對農(nóng)機電子政務的績效、成本和利益進行科學的評估。其次,開展農(nóng)機電子政務網(wǎng)站應用效果的調查,尤其是對農(nóng)業(yè)機械化主體----農(nóng)民對農(nóng)機電子政務信息需求的研究,以需求來確定今后農(nóng)機電子政務網(wǎng)站服務方式、服務內容,包括欄目設計和具體的服務項目設計。第三是網(wǎng)站的科學布局問題,全國網(wǎng)站及省級網(wǎng)站建設之后,是否需要建立更多的地市級網(wǎng)站,甚至縣級網(wǎng)站,還值得進行研究,應使資源經(jīng)費、技術、人員和信息資源合理的配置使用。第四是因應電子政務的發(fā)展,農(nóng)機行政管理方式、工作方式及其具體流程調整、改革問題。
發(fā)表于 @ 2008年07月08日 13:08:00 |點擊數(shù)()