拖拉機(jī)違章載客，是指農(nóng)機(jī)手駕駛拖拉機(jī)進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)，違反國(guó)家農(nóng)機(jī)管理法規(guī)規(guī)定核準(zhǔn)的允許乘座人數(shù)而超出數(shù)量的行為。拖拉機(jī)違章栽人還包括違反規(guī)定所載的裝卸工及利用拖拉機(jī)進(jìn)行載客收費(fèi)的行為。拖拉機(jī)違章載人行為不是新問題，而是久治不愈的“頑癥”。

    1 導(dǎo)致拖拉機(jī)違章載人行為發(fā)生原因

    1．1 法制觀念淡薄，無安全意識(shí)

    拖拉機(jī)違章栽人現(xiàn)象屢禁不止，與拖拉機(jī)駕駛員法制觀念淡薄有關(guān)。主要表現(xiàn)為：一是機(jī)手忽視國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)，在進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)，自信違章載人不會(huì)發(fā)生事故，從而盲目放縱乘者搭載。機(jī)手的主觀不作為行為，為乘搭者大開“綠燈”。二是機(jī)手過不了人情關(guān)，一些機(jī)手與乘搭人員多是鄰居、親戚關(guān)系，相互之間認(rèn)識(shí)且多數(shù)是自己的服務(wù)對(duì)象。三是一些機(jī)手在金錢誘惑下，利用拖拉機(jī)作為載客交通工具，忘記了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和農(nóng)機(jī)管理規(guī)章制度。

    1．2 交通不便是引發(fā)違章栽人的主要原因

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，大量的商品和人員必須通過交通運(yùn)輸進(jìn)行交流。然而農(nóng)村交通事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，交通不便一直是廣大農(nóng)村較為突出的問題，成為引發(fā)拖拉機(jī)違章載人的主要原因。大量需要流通的商品是通過拖拉機(jī)運(yùn)輸。由此可見，農(nóng)村交通不便是造成拖拉機(jī)違章載人的主要原因。

    2 治理與防范對(duì)策

    2．1 加大農(nóng)機(jī)管理法規(guī)宣傳力度，使之深入人心

    “安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”。要讓廣大村民守法、知法懂法，各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要利用多種形式廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)。一是通過廣播電視、報(bào)刊、板報(bào)進(jìn)行經(jīng)常性宣傳。二是要在寫永久性標(biāo)語和制作危險(xiǎn)警示標(biāo)志上做文章，做到村村有永久性安全標(biāo)語，危險(xiǎn)路段處處有警示標(biāo)志。三是利用已發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故案例圖片進(jìn)行巡回展示，通過血的教訓(xùn)教育農(nóng)民，使廣大村民自覺遵守農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)。四是向農(nóng)牧民做好細(xì)致的思想工作，大力宣傳遵守農(nóng)機(jī)法規(guī)的好處，指出貪圖一時(shí)之便違章乘搭拖拉機(jī)的危險(xiǎn)性，讓廣大村民真正理解農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)。五是在中小學(xué)校開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)，讓廣大青少年從小受到安全教育。

    2．2 加快農(nóng)機(jī)安全管理法制化進(jìn)程

    截止目前，國(guó)家級(jí)的農(nóng)機(jī)安全管理法律法規(guī)尚未出臺(tái)，地方性農(nóng)機(jī)管理法規(guī)，也有待于進(jìn)一步完善。因此，在加大農(nóng)機(jī)立法工作的同時(shí)，要認(rèn)真做好地方性農(nóng)機(jī)法規(guī)的修改和補(bǔ)充，以適應(yīng)當(dāng)今的形勢(shì)需要。在修改完善地方農(nóng)機(jī)管理法規(guī)的同時(shí)制定全國(guó)性的農(nóng)機(jī)管理法律法規(guī)，把拖拉機(jī)違章載人行為列人嚴(yán)重違章處罰條款，給予嚴(yán)厲處罰，同時(shí)對(duì)乘搭人員也給予相應(yīng)的處罰。通過建立和完善各級(jí)農(nóng)機(jī)管理法律法規(guī)，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理法制化進(jìn)程。

    2．3 全面監(jiān)控，突出重點(diǎn)，嚴(yán)歷打擊違章栽人行為

    違章載人行為屢禁不止，與過去執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。為全面治理拖拉機(jī)違章載人行為，防止和減少重、特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，一要在全面監(jiān)控的同時(shí)突出重點(diǎn)，對(duì)于交通要道與重點(diǎn)鄉(xiāng)村道路交叉點(diǎn)及危險(xiǎn)路段要安排監(jiān)理執(zhí)法人員重點(diǎn)監(jiān)控。二要全面掌握拖拉機(jī)違章載人動(dòng)態(tài)，對(duì)長(zhǎng)期違章載人的機(jī)手要采取處罰與上門做思想工作相結(jié)合的辦法。三要堅(jiān)持依法從嚴(yán)管理，對(duì)于違章載人行為的駕駛員作出相應(yīng)的處罰，以維護(hù)農(nóng)機(jī)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)厲性。

    2．4 完善安全監(jiān)理裝備，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法的戰(zhàn)斗

    要減少和避免重、特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，必須建立一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍，并按規(guī)定充實(shí)專職和兼職農(nóng)機(jī)監(jiān)理員，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，同時(shí)還要在鄉(xiāng)村建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)、每個(gè)村要聘一到兩名農(nóng)機(jī)安全管理員，根據(jù)業(yè)務(wù)工作情況做好培訓(xùn)工作，要逐步完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法裝備。

    （信息來源：摘自2005年第1期《農(nóng)村牧區(qū)機(jī)械化》）