三十年前，改革開放的春風吹拂著神洲大地，農機化發(fā)展進入快車道。在改革開放的旗幟下，農機化亮點多多，其中，上世紀八十年代初，由山西省一群大膽創(chuàng)新的農機手們開創(chuàng)的農機跨區(qū)作業(yè)成為諸多亮點中**為引人注目的神來之筆。農機人用幾十年心血打造了這一品牌，鑄就和帶動了農機化快速發(fā)展，為農村經濟發(fā)展和農業(yè)現代化做出了驕人的業(yè)績。

跨區(qū)作業(yè)席卷我國大江南北，成為社會關注的熱點是有多方面原因的。從宏觀上看，社會主義市場經濟體制的建立和全國統(tǒng)一、開放的大市場的形成，農業(yè)勞務市場化、商品化，使農機服務具備了按照市場需求優(yōu)化資源配置的條件。從微觀上講，它既滿足了市場需求，減輕了農民的勞動強度，節(jié)約了農業(yè)成本，又大大提高了營機者的經濟效益。聯(lián)收機延長了使用時間，每年使用期由10天左右延長到60－90天（稻麥兩用機則長達150天左右），投資回收期由12－15年縮短到1－3年，年投資收益率由不足10％提高到30％－50％。從技術經濟學角度看，由于經濟發(fā)展，農業(yè)勞務的人工日值已經提高了20－40倍，使機械替代人工的需求成為現實，有利于農機作業(yè)的發(fā)展。據對陜西省南鄭縣的調查，目前人工收割水稻（割、脫、清選、秸稈處理等）要5－6個工日／畝，需支出200－250元以上；而機收僅110元／畝，且機收因脫粒干凈、拋撒損失小可多收稻谷1.5％，價值達30元；此外機收中稻草可切碎還田，節(jié)約秸稈處理費用20元／畝?？傮w看，機收比人工收節(jié)本增效達140元／畝元以上，而耗時僅為人工作業(yè)的1/40－1/50。

正是這種高效益的拉動，使農機跨區(qū)作業(yè)由單項向多項發(fā)展，在時間差和地域差上做大文章，使之由南向北、由東向西具備了廣闊的市場空間，使發(fā)達地區(qū)農業(yè)裝備的先進性與落后地區(qū)農業(yè)裝備的短缺性與不平衡性、以及不同區(qū)域農業(yè)種植的同一性有機統(tǒng)一起來，在市場經濟這個大平臺上，把農機存量這種特殊的經濟資源，通過有效組織、管理、協(xié)調等一系列復雜手段，孕育和催生出跨區(qū)作業(yè)這個偉大的作品。

跨區(qū)作業(yè)的社會綜合效益是有目共睹的。一是刺激了需求，培育出農機投資市場，給生產企業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機遇。一些農機企業(yè)紛紛研發(fā)新產品，實施名牌戰(zhàn)略，加強售后服務，成為頗具實力的企業(yè)集團，農機生產企業(yè)的規(guī)模和集中度在迅速提高。二是加快了農機化進程。由于營機者投資效益大增，大大激發(fā)了農民投資農機的積極性。一些企業(yè)、基層農機管理部門不失時機，采取強強聯(lián)合，依照農機服務市場化、產業(yè)化、公司化的新思路，組建專業(yè)性或綜合性農機服務公司，成為農機行業(yè)的″集團軍″，大大加快了農機化進程。三是促進了不發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)的農機化發(fā)展。陜西省漢中市組織外地聯(lián)收機到本地收割小麥、水稻，近年來機收面積以300％的速度增長，拉動了本地聯(lián)收機發(fā)展。人們算了這樣一筆賬：全市宜機收小麥120萬畝、水稻150萬畝。采用機收（僅按水稻計算）可年節(jié)約成本2.1億元。但要實現機收，則需對聯(lián)收機投資1.5－2.5億元!這是當地財力和農民都無法承受的。因此必須長期實施組織外地聯(lián)收機來漢跨區(qū)作業(yè)的戰(zhàn)略。依靠外地來機，刺激本地農機的示范推廣與發(fā)展，實踐也證明了這一點。

目前的跨區(qū)作業(yè)，一是需要進一步拓展空間。二是現在很多基層農機服務組織苦于沒有好的經營項目，而一些投資大、一家一戶難以辦的農機服務卻存在著巨大的市場。啟動這一市場的鑰匙在于資金?？梢圆扇『献?、聯(lián)合、股份制、農機購置補貼等多種形式，注重實效，把存量資產盤活，把閑散資金集中起來，興辦農機服務企業(yè)，逐步壯大實力以求發(fā)展。

隨著農機跨區(qū)作業(yè)規(guī)模、項目、數量和地域的擴大，已成為覆蓋全國大多數農區(qū)的社會行為。但跨區(qū)作業(yè)中介不規(guī)范，經紀人良莠不齊；農機管理部門即當運動員（開展組織跨區(qū)作業(yè)，充當中介等有償服務），又當裁判員（處理跨區(qū)作業(yè)中的各種違規(guī)行為），顯失公平、公正。正確的選擇是培育和規(guī)范中介行為，壯大經紀人隊伍，讓他們充當跨區(qū)農機作業(yè)的中介代理人角色，把中介服務的職能交給市場。農機管理部門則承擔作業(yè)證發(fā)放、跨區(qū)作業(yè)信息發(fā)布、法律法規(guī)政策的執(zhí)行監(jiān)督和安全監(jiān)理等管理協(xié)調等公共管理職責。

同時應該盡快解決競爭性規(guī)范不健全的問題。在市場經濟條件下，公共行政管理的職責是讓市場機制發(fā)揮資源配置的基礎性作用，并提供制度性保障；在市場機制″失靈″的領域發(fā)揮宏觀調控管理職能，保證市場經濟健康發(fā)展。農機跨區(qū)作業(yè)當然也不例外。因此應盡快根據《農業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)，制定農機跨區(qū)作業(yè)管理辦法或條例、農機跨區(qū)作業(yè)信息發(fā)布規(guī)則、農機跨區(qū)作業(yè)經紀人管理辦法、跨區(qū)作業(yè)農機安全監(jiān)督管理辦法、區(qū)域性農機作業(yè)質量標準、農機作業(yè)指導價格以及有利于公平競爭的法規(guī)、規(guī)章等，使農機跨區(qū)作業(yè)規(guī)范化，有序競爭，健康發(fā)展。